Российская Федерация

В России, как и во всём мире, сельские территории имеют большие различия в плотности населения, демографической ситуации, структуре населения, в территориально-экономическом и социокультурной составляющей, эффективности сельскохозяйственного производства, промышленности, развитием рыночных отношений, интеграционных процессов.

Таблица 1 - Исторический аспект типологии сельских территорий в России[19]^{, 20}

Таблица 2 – Классификация территорий по типу заселения

Таблица 3 - Типы сельских территорий России

Таблица 4 – Характеристика регионов по типам

Примечания:

*ВРП – валовой региональный продукт

**Таймырский и Эвенкийский автономные округа, входящие в состав Красноярского края, относятся к подтипу 4б.

Типология сельских территорий России, разработанная ВИАПИ имени А.А.Никонова, и используемая Министерством сельского хозяйства РФ, включает в себя 4 типа и 9 подтипов территорий.

Однако, как отмечают сами авторы, она не охватывает всего разнообразия сельской местности, а внутрирегиональные различия часто оказываются большими, чем различия между регионами. Особенно характерны контрасты между пригородами и периферией для регионов с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии, а также регионов со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее развития.[21]

В соответствии с этой методикой Смоленская область относится к числу регионов с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии. Вместе с тем, Печерское сельское поселение расположено в 20 минутах езды от центра города Смоленска, плотность населения составляет 34,55 чел на 1 кв.км (наибольшая плотность по области не превышает 50 чел на 1 кв.км), стоимость 1 сотки земли под жилищное строительство около 47 тыс.руб., но жители поселения имеют полное право на участие в программе социальное развитие села. Это свидетельствует о том, что представленная типология не может быть использована в целях повышения эффективности программ развития сельских территорий, так как не дает характеристики целевой группы на региональном и местном уровнях государственного управления.

Чтобы понять, что из себя представляет сельская территория, необходимо сначала разобраться, чем сельская территория отличается от городской.

В большинстве стран мира критерием разделения городских и сельских населённых пунктов является численность населения, плотность расселения и характер занятости населения. Сельские населённые пункты не всегда по своим функциям обязательно должны быть сельскохозяйственными, сюда же относят небольшие промышленные, транспортные, рекреационные населённые пункты.

Таблица 1 – Основные критерии отнесения территорий стран ОЭСР к сельским[22]

Меренкова И.Н. в своей работе указывает, что основными показателями, характеризующими сельскую территорию, являются географические и хозяйственные факторы, демографические особенности.

К географическим факторам можно отнести географическое положение, размер территории, природные условия, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, месторождений полезных ископаемых, территориальная близость, возможность совместного использования природных ресурсов данной территории.

Хозяйственные факторы выражаются в совместном использовании природных ресурсов, однотипности производства осуществляемого на данной территории, сочетание использования различных отраслевых форм в рамках единого производственного цикла.

Демографические особенности проявляются в форме расселения людей на данной территории, ее социальными характеристиками, структурой населения, небольшим трудовым разнообразием, ограниченным карьерным ростом, что приводит к активной миграции.

Рисунок 1 - Основные различия между городской и сельскими территориями[23]

Исследователи Т.И. Заславская и Р.В. Рывкина предложили следующую систему критериев, выявляющих различия городов и деревни:

1) численность населения и степень его стабильности, характер естественного и механического движения населения;

2) характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности, строительства, транспорта;

3) уровень организации материально-пространственной среды, степень благоустройства поселения;

4) уровень развития сферы услуг, то есть организации всех форм социального потребления;

5) социальные функции поселения (его роль в управлении обществом и народным хозяйством, функции по отношению к окружающим населённым пунктам);

6) образ жизни населения;

7) состояние сознания (специфические для данного населения нормы, ценности и мнения), характеризующая его дифференциация потребностей;

8) отношение к населенному пункту как к городу или как к деревне.

По-видимому, к этим критериям следует добавить ещё экологическую составляющую.[24]

Изменения в содержании сельского развития и характере сельско-городских взаимосвязей вызывает ряд проблем в подходах к их исследованию, что создает трудности выделения «чистых» городских и сельских территорий.

Скрипиль И.А.[25] выделяет следующие подходы к определению типов сельских территорий:

- административный

- демографический

- экономико-географический

-статистический

- функциональный

Административный подход предполагает исследование сельских территорий в границах муниципальных образований. Согласно Закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, к сельским территориям, с некоторой степенью условности, можно отнести двухуровневые муниципальные образования (п.1 ст.2)[26]:

1 уровень – сельские поселения

2 уровень – муниципальные районы

Административные границы муниципальных образований первого уровня - поселений сельских и городских, не совпадают с границами населенных пунктов[27].

Статус муниципального образования может иметь один сельский населенный пункт, или несколько (если в поселение входит несколько населенных пунктов).

В рамках административного подхода к сельским территориям можно отнести сельский муниципальный район (второй уровень муниципального управления), по существу это районы с небольшим количеством городских центров (городских поселений) и преимущественно негородским населением.

Административно-территориальных подход основан на противопоставлении сельских районов городским: …. «село то, что не есть город». [28]

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица Число муниципальных образований на 1 января ______

В соответствии с приведенными в таблице данными Росстата на 1 января _____ года в России сельские поселения составлями __________ муниципальные единицы, или _____ % от общего числа муниципальных образований. Городские округа и городские поселения - _______ %. Муниципальные районы составляют _____ %, однако сразу же обращзают на себя внимание данные о том, что преобладающая часть муниципальных учреждений сконцентрирована именно в районных центрах, а также городских округах. (Россия в цифрах. М.: Россстат, _____)

Ограниченность данного подхода в том, что он исключает исследование сельских территорий в составе крупных городов, имеющих статус городских округов (таблица _______) и городских поселений в составе муниципальных районов (таблица _______).

Таблица - Административно-территориальный состав городских округов Смоленской области

Таблица – Административно- территориальный состав муниципальных районов Смоленской области

Демографический подход – основным критерием отнесения к сельским территория являются демографические характеристики:

- численность населения

- плотность населения.

Экономико – географический подход.В качестве критериев используют такие параметры, как структура экономической деятельности, удаленность от городских центров и связанные с этим перспективы развития.

Статистический подход. Известные методики основанные на статистике используют демографические показатели: численность и плотность населения.

Функциональный подход. При использовании учитываются такие признаки, как производственная деятельность населения, роль данного населенного пункта в территориальной организации производства, его место в системе межселенных связей.

Для определения функционального типа сельской территории важным критерием служит занятость населения в различных отраслях экономики. По этому признаку выделяют:

- чисто сельскохозяйственные сельские территории

- несельскохозяйственные сельские территории

- туристско-рекреационные сельские территории

- агроиндустриальные сельские территории

- местный центр сельского района.

В своем исследовании Скрипиль И.А. (на материалах Краснодарского края), предлагает следующие типы сельских территорий на основе сочетания нескольких критериев:

- административное устройство

- концентрация сельского населения

- удаленность от городских центров

- плотность заселения

- диверсификация экономики;

Выделяется 5 типов сельских территорий:

1. с сельскохозяйственной специализацией

2. диверсифицированной экономикой

3.территории, находящиеся под влиянием городских агломераций

4. развивающие туристско-рекреационный сектор

5. сельская глубинка.