Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника


Российская Федерация




В России, как и во всём мире, сельские территории имеют большие различия в плотности населения, демографической ситуации, структуре населения, в территориально-экономическом и социокультурной составляющей, эффективности сельскохозяйственного производства, промышленности, развитием рыночных отношений, интеграционных процессов.

Таблица 1 - Исторический аспект типологии сельских территорий в России[19], 20

1947[20] Саушкин Ю.Г. (ПРИЛОЖЕНИЕ, таблица 2) Классификация территорий по типу заселения: - редкозаселенные территории с преобладанием сельского заселения - редкозаселенные территории с преобладанием городского заселения - густозаселенные территории с преобладанием сельского заселения - густозаселенные территории с преобладанием городского заселения
начало 70-х 20 века Т.И. Заславская - статистические исследования состояния сельской местности; - разработка механизмов развития социально-территориальной структуры (СТС)
конец 70-начало 80 г.г. под руководством Т.И. Заславской - разработка понятия многоуровневой СТС, основными элементами которой являются; - типы сельских местностей областей (краёв, АССР); типы сельских административных районов; типы сельских поселений В результате многомерной типологии сельские территории страны были поделены на 12 классов, из которых четыре идентифицированы в качестве не аграрных, а восемь, как принадлежащие аграрному сектору.
конец 80-х С.Г. Крапчан (Кирдина) Регионально направленная политика государства, не учитывала взаимосвязей между городской и сельской частями регионов, ослабление обратных связей в сфере регионального управления
начало 90-х А.И. Алексеев, Ю.А. Симагин - методологические принципы типологии внутри объекта «сельские территории», в результате были выделены группы, представленные на рисунке 1.
 
ГРУППЫ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Слабоурбанизированные
Высокоурбанизированные
Территории с особыми аномальными (проблемными) регионами
100 % площади
Неосвоенные
типы
1. Высокоурбанизированная сельская местность 2. Национальная традиционная сельская местность 3. Национальная нетрадиционная сельская местность 4. Русская трудоизбыточная сельская местность 5. Русская черноземная трудообеспеченная сельская местность 6. Русская нечерноземная трудодефицитная сельская местность 7. Русская сельскохозяйственная осваиваемая местность 8. Русская неаграрная осваиваемая сельская местность
1. Слаборазвитые или отсталые – имеют традиционно низкий уровень развития экономики и жизни населения
2. Депрессивные – в прошлом были развитые
3. Кризисные – характеризуются очень сильными, катастрофическими деформациями
Периферийные и приграничные регионы
Внутренние регионы
Географический и геополитический принципы

 

Начало 21 века Разработка ВИАПИ имени А.А. Никонова Выделено 4 типа сельских территорий (общая схема представлена в таблице 3, 4

 

Таблица 2 – Классификация территорий по типу заселения

  Преобладание сельского заселения Преобладание городского заселения
I вариант II вариант
Редкозаселенные территории Сеть промысловых или сельскохозяйственных поселков с единичными малыми городскими поселениями, осуществляющими функции местных организационных и культурно-политических центров для обширной территории Промышленное заселение, связанное с освоением природных богатств, представленное преимущественно разбросанными группами малых промышленных поселков, часть которых выполняет функции местных административных и культурно политических центров для рассредоточенного промыслового или сельскохозяйственного населения
Густозаселенные территории III вариант IV вариант
Развитая сеть сельских поселений с многочисленными, но преимущественно небольшими городами, осуществляющими главным образом функции организационных, экономических и культурно-политических центров сельской местности, с промышленностью, выросшей на базе сельского хозяйства и обслуживания местных нужд Развитая сеть ярко выраженных промышленных городов и рабочих поселков (иногда сливающихся в сплошные агломерации), дополняемая сельскими поселениями, лишь частично являющимися сельскохозяйственными по занятиям их жителей
     

 

 


Таблица 3 - Типы сельских территорий России

ТИП ПОДТИП
Тип 1 Регионы с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями её развития. Занимают всего 18% территории России, но сосредоточивают 64% сельского населения и валовой продукции сельского хозяйства. Это основная сельскохозяйственная зона страны, её доля в сельском хозяйстве и сельском населении РФ в период 1990-2007гг. увеличилась. Тип 1 делится на 4 подтипа. Подтип 1а Регионы с интенсивным сельским хозяйством и относительно плотным крупно селением расселением (Центральное Черноземье и равнинный Северный Кавказ). Здесь на 2,4% территории проживает 20% сельского населения и производится 23% валовой продукции сельского хозяйства России. Они отличаются наибольшей степенью сельскохозяйственной освоенности (доля сельскохозяйственных угодий достигает 70-80%), миграционной привлекательностью, высокопродуктивным сельским хозяйством (урожайность зерновых-20-30 ц/га, средний надой молока от 3 до 4тонн в год). Развитие АПК регионов опирается на благоприятные природные условия земледелия для всех типов хозяйств, качественные трудовые ресурсы, быструю отдачу инвестиций. Социально-экономические проблемы сельской местности порождаются недостаточным регулированием земельных отношений, ростом безработицы в монофункциональных сельских поселениях, недостаточным соблюдением экологических норм землепользования.
Подтип 1б Регионы с экстенсивным сельским хозяйством и разреженным сельским расселением (Юг Поволжья, Урала и западной Сибири). Эти регионы преимущественно зерновой специализации по вкладу в валовое сельскохозяйственное производство сопоставимы с подтипом 1а (22%), но занимают большую территорию (7%). Потенциал развития регионов связан с относительно благоприятным демографическим составом населения даже при его низкой плотности (7 человек на 1 кв. км), значительными земельными ресурсами (часть которых перешла в категорию залежей), расширением производства зерновых культур в сельскохозяйственных организациях и фермерских хозяйствах и развитием животноводства в ЛПХ. Основные социально-экономические проблемы: монофункциональность сельской экономики и относительно слабое развитие инфраструктуры в сельской местности, зависимость доходов от колебаний урожайности культур, кризис животноводства в сельскохозяйственных организациях, слабое развитие бытовой кооперации.
Подтип 1в Республики Поволжья и Предуралья с интенсивным сельским хозяйством, занимая 2% территории РФ, производят 13% валовой сельскохозяйственной продукции. При сохранении традиционного уклада в сельской местности, миграционной привлекательности и относительно более высокой поддержке сельского хозяйства из региональных бюджетов, здесь успешно развиваются и сельскохозяйственные организации, и хозяйства населения. Социально-экономические проблемы сельской местности связаны с недостаточным развитием социальной и рыночной инфраструктуры
Подтип 1г Республики Северного Кавказа и Юга Сибири с экстенсивным традиционным сельским хозяйством характеризуются относительно благоприятной демографической ситуацией (средний естественный прирост: 5,6%), сохранением традиционного сельского уклада с переходом сельскохозяйственного производства в хозяйства населения животноводческой специализации. Сельское хозяйство играет значительную роль в экономике республик Северного Кавказа и в Калмыкии (доля в валовом региональном продукте составляет в среднем 21%), в республиках Сибири роль сельского хозяйства в экономике несколько ниже (6-14% валового регионального продукта). Плотность сельского населения велика на Северном Кавказе (в среднем 33 человека на 1 кв. км) и низка в Калмыкии и Сибири (в среднем 1,3 человека на 1 кв. км). В отдельных очагах стимулом развития сельской местности становится рекреация. Социально-экономические проблемы: кризис сельскохозяйственных организаций, неразвитость социальной и рыночной инфраструктуры.
Тип 2 Регионы с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности (Московская и Ленинградская области) Эти регионы характеризуются высокой плотностью сельского населения, возможностью пользования городской инфраструктурой и рабочими местами, развитой собственной инфраструктурой и сферой обслуживания, высокой плотностью рекреационного использования территории и активным жилищным строительством при высокопродуктивном сельскохозяйственном производстве преимущественно в крупных сельскохозяйственных организациях и агропромышленных объединениях. В этих двух регионах на 0,8% территории РФ производится почти 5% сельскохозяйственной продукции, несмотря на то, что природные условия на севере Московской и в Ленинградской области характеризуются недостаточным естественным плодородием почв и их переувлажненностью. Потенциал развития сельской местности связан с высокой миграционной привлекательностью для населения, близостью городских рынков сбыта продукции и активным участием городских пищевых предприятий в развитии пригородного сельского хозяйства. Основные проблемы – конфликты землепользования, сокращение природных и аграрных ландшафтов, загрязнение окружающей среды, высокие цены на землю и жилье. Кроме столичных регионов, аналогичные характеристики имеют районы вокруг крупных городов и в пределах городских агломераций в других регионах, что следует учитывать при разработке региональных программ сельского развития
Тип 3 Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии Подтип 3а Регионы с наиболее неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности (большая часть Нечерноземья) характеризуются недостаточным естественным плодородием, переувлажненностью и мелкоконтурностью сельскохозяйственным земель, мелкоселенностью, длительной депопуляцией (плотность сельского населения 4 чел. на 1 кв. км.) и продолжающимся оттоком населения (сальдо миграции -2,5‰), кризисом сельскохозяйственных организаций. Личное подсобное хозяйство и отход на заработки в города, как правило, единственные источники дохода сельских жителей за пределами пригородов. Основные социально-экономические проблемы: старение населения и отток молодежи (средний естественный прирост -17‰), ухудшение социальной среды, неразвитость социальной инфраструктуры, финансовая несостоятельность сельскохозяйственных организаций, низкая производительность труда и высокая себестоимость продукции, заброшенные сельскохозяйственные земли и деревни.
Подтип 3б Регионы с относительно неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности (регионы вдоль южной границы Нечерноземья; Калининградская область) характеризуются несколько лучшими природными условиями с большим количеством тепла и нормальным увлажнением, более высокой плотностью сельского населения (11 чел. на 1 кв. км) и меньшим упадком сельского хозяйства, а также меньшей остротой социальных проблем, чем в типе 3а, однако, на периферии этих регионов также формируются зоны социально-экономической депрессии. Перспективы аграрного развития регионов этого подтипа в большей степени связаны в восстановлением роли как сельскохозяйственных организаций, так и хозяйств населения. Проблемы сельских территорий: дефицит квалифицированных кадров, поляризация сельскохозяйственных организаций, недостаточное развитие социальной инфраструктуры, отток молодежи и старение населения.
Подтип 3в Регионы с сочетанием неблагоприятных социальных и природных условий развития сельской местности (Урал, часть регионов юга Сибири и Дальнего Востока). Они характеризуются относительно сложными природными условиями сельского хозяйства, часто с пересеченным рельефом, низкой плотностью сельского населения (в среднем 2 человека на 1 кв. км), сочетанием сельскохозяйственного, лесопромышленного и горнопромышленного использования территории. Проблемы сельских территорий: отток сельского населения и дефицит трудовых ресурсов, недостаточное развитие транспорта и социальной инфраструктуры
Тип 4 Регионы со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее развития. Подтип 4а Регионы очагового освоения с преобладанием добывающей и лесной промышленности (Север Европейской части России, Ханты-Мансийский округ, Иркутская область, регионы Дальнего Востока). Сельская местность в них представлена, главным образом, лесопромышленными и добывающими поселками. Мелкоочаговое пригородное сельское хозяйство существует за счет значительной поддержки из бюджета (инвестиции в основной капитал АПК из средств федерального и регионального бюджетов достигают 500 руб. на 1 га сельхозугодий). Проблемы сельских территорий: кризис лесопромышленных предприятий, безработица, отток населения.
Подтип 4б Малозаселенные северные территории (Крайний Север). К данному типу относятся в основном северные и восточные регионы, занимающие 62% территории страны, на которых проживает 6% сельского населения. Роль этих регионов в сельском хозяйстве мала из-за крайне сложных природных условий с резким недостатком тепла, избытком или недостатком влаги, часто с пересеченностью рельефа, однако в них создается пятая часть валового национального продукта РФ, главным образом в добывающих отраслях. Регионы подтипа занимают самую большую территорию (44%), однако на них приходится 2% сельского населения, плотность которого чрезвычайно низка (в среднем 0,08 человек на 1 кв. км). Аграрный сектор представлен традиционными промыслами коренных народов Севера: 55 оленеводством, охотой, звероводством, рыболовством. Проблемы сельских территорий: неразвитая социальная инфраструктура, отток населения, загрязнение окружающей среды добывающими предприятиями.

 

 


 

Таблица 4 – Характеристика регионов по типам

Тип Подтип Регионы Характеристика регионов (указаны средние значения)
1. Регионы с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями ее развития 1а. Регионы с интенсивным сельским хозяйством и относительно плотным крупноселенным расселением Белгородская, Воронежская, Курская, Тамбовская, Липецкая, Ростовская области; Краснодарский и Ставропольский края Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 60–85%; Доля посевных площадей в территории: 38–48%; Плотность сельского населения: 19 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 13%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 19%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 51,4 – 63,2 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 61,4 – 79,1тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3640 л; Урожайность зерновых: 26 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 29,5 руб./ га; Естественный прирост: -8,6‰; Сальдо миграций: 1,1‰
1б. Регионы с экстенсивным сельским хозяйством и относительно разреженным сельским расселением Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Курганская, Челябинская, Новосибирская, Омская области, Алтайский край Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 42–85%; Доля посевных площадей в территории: 15–36% (Астраханская область – 2%); Плотность сельского населения: 7 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 11%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 15%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 40,8 – 62,1 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 49,7 – 89,2 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 2960 л; Урожайность зерновых: 12 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 13 руб./га; Естественный прирост: -6,6‰; Сальдо миграций: -2,2‰
1в. Республики Поволжья и Предуралья с интенсивным сельским хозяйством Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Республика Чувашия, Удмуртская республика, Республика Марий-Эл Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 31–66%; Доля посевных площадей в территории: 17–42%; Плотность сельского населения: 13,2 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 11%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 15%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 32,8–62,0 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 40,2 – 80,8 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3570 л; Урожайность зерновых: 19 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 96 руб./га; Естественный прирост: -7,1‰; Сальдо миграций: 0,9‰
1г. Республики Северного Кавказа и Юга Сибири с экстенсивным традиционным сельским хозяйством Республика Адыгея, Республика Дагестан, Ингушская республика, Республика Кабардино- Балкария, Республика Карачаево-Черкессия, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Чечня, Республика Калмыкия, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Забайкальский край Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 6–66%; Доля посевных площадей в территории:0,7–24%; Плотность сельского населения: 17–78 чел./км2 (Северный Кавказ); 1–6 чел/км2 (Юг Сибири); Доля сельского хозяйства в ВРП: 20%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 19%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 22,7 – 55,8 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 25,4 – 75,0 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 1740 л; Урожайность зерновых: 17 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 50 руб./га; Естественный прирост: 5,6‰; Сальдо миграций: -2‰
2. Регионы с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности   Московская, Ленинградская области Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 8–34%; Доля посевных площадей в территории: 4–16%; Плотность сельского населения: 14 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 5%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 8%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 54,6 – 74,0 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 55,7 – 76,0 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 6130 л; Урожайность зерновых: 23 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 78 руб./га; Естественный прирост: -10,3‰; Сальдо миграций: 8,8‰
3. Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии 3а. Регионы с наиболее неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности Ивановская, Костромская, Кировская, Тверская, Смоленская, Ярославская, Вологодская, Новгородская, Псковская области Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 7–35%; Доля посевных площадей в территории: 4–13%; Плотность сельского населения: 4 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 9%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 10%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 36,7 – 72,2 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 42,2 – 88,5 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3440 л; Урожайность зерновых: 12 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 61 руб./га; Естественный прирост: -16,5‰; Сальдо миграций: -2,5‰
3б. Регионы с относительно неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности Калининградская, Калужская, Брянская, Орловская, Тульская, Рязанская, Нижегородская, Владимирская области Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 30–81%; Доля посевных площадей в территории: 12–45%; Плотность сельского населения: 11 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 10%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 11%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 38,0 – 58,5 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 51,1 – 69,6тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3320 л; Урожайность зерновых: 20 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 30 руб./га; Естественный прирост: -15,8‰; Сальдо миграций: 0,2‰
3в. Регионы с сочетанием неблагоприятных социальных и природных условий развития сельской местности Свердловская, Тюменская, Томская, Кемеровская, Амурская области, Красноярский край**, Еврейский АО, Приморский край, Пермский край. Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 3–25%; Доля посевных площадей в территории: 1–11%; Плотность сельского населения: 2 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 5%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 7,5%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 48,0 – 96,3 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 74,3 – 115,7 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3370 л; Урожайность зерновых: 15 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 57 руб./га; Естественный прирост: -5,9‰; Сальдо миграций: -1,8‰
4. Регионы со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее развития 4а. Регионы очагового освоения с преобладанием добывающей и лесной промышленности Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Ханты-Мансийский АО, Иркутская область, Хабаровский край, Сахалинская область. Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 0,6–2%; Доля посевных площадей в территории: 0–0,8%; Плотность сельского населения: 0,5 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 2,6%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 4%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 53,8 – 119,7 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 62,3 – 161,8 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3440 л; Урожайность зерновых: 15 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 253 руб./га; Естественный прирост: -5,4‰; Сальдо миграций: -5,4‰
4б. Малозаселенные северные территории Ненецкий АО, Мурманская область, Ямало-Ненецкий АО, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская область, Чукотский АО Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 0,01–0,7%; Плотность сельского населения: 0,1 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 2%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 4,4%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 62,6 – 139,0 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 65,9 – 158,3 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3290 л; Урожайность зерновых: 10 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 483 руб./ га; Естественный прирост: 3,5‰; Сальдо миграций: -10,5‰

Примечания:

*ВРП – валовой региональный продукт

**Таймырский и Эвенкийский автономные округа, входящие в состав Красноярского края, относятся к подтипу 4б.

 

 


Типология сельских территорий России, разработанная ВИАПИ имени А.А.Никонова, и используемая Министерством сельского хозяйства РФ, включает в себя 4 типа и 9 подтипов территорий.

Однако, как отмечают сами авторы, она не охватывает всего разнообразия сельской местности, а внутрирегиональные различия часто оказываются большими, чем различия между регионами. Особенно характерны контрасты между пригородами и периферией для регионов с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии, а также регионов со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее развития.[21]

В соответствии с этой методикой Смоленская область относится к числу регионов с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии. Вместе с тем, Печерское сельское поселение расположено в 20 минутах езды от центра города Смоленска, плотность населения составляет 34,55 чел на 1 кв.км (наибольшая плотность по области не превышает 50 чел на 1 кв.км), стоимость 1 сотки земли под жилищное строительство около 47 тыс.руб., но жители поселения имеют полное право на участие в программе социальное развитие села. Это свидетельствует о том, что представленная типология не может быть использована в целях повышения эффективности программ развития сельских территорий, так как не дает характеристики целевой группы на региональном и местном уровнях государственного управления.

Чтобы понять, что из себя представляет сельская территория, необходимо сначала разобраться, чем сельская территория отличается от городской.

В большинстве стран мира критерием разделения городских и сельских населённых пунктов является численность населения, плотность расселения и характер занятости населения. Сельские населённые пункты не всегда по своим функциям обязательно должны быть сельскохозяйственными, сюда же относят небольшие промышленные, транспортные, рекреационные населённые пункты.

Таблица 1 – Основные критерии отнесения территорий стран ОЭСР к сельским[22]

Критерии Страна
Развивающая промышленность, постоянное население численностью менее, чем 1 тыс.человек и плотность населения менее, чем 400 чел на км2 Канада
Развивающаяся промышленность, численность жителей менее 200 человек Дания
Низкая плотность населения и дисперсное расселение Финляндия
Численность населения менее 2 тыс.чел Греция
Численность населения Венгрия
Малые города с численностью населения до 1500 чел Ирландия
Аграрность, низкая численность и низкая плотность населения Италия
Плотность населения менее 150 чел на 1 км2 Люксембург
Размещение за пределами крупных городских центров, численность населения менее 1 тыс.человек Новая Зеландия
Численность населения менее 2000 чел Испания
Размещение вне границ поселений с население численностью более 200 чел. Швеция
Поселения с населением численностью менее 2500 чел., иные поселения или округа за пределами городских агломераций США
Вырабатываются в соответствии с целями и задачами конкретной программы развития Чехия
   

 

Меренкова И.Н. в своей работе указывает, что основными показателями, характеризующими сельскую территорию, являются географические и хозяйственные факторы, демографические особенности.

К географическим факторам можно отнести географическое положение, размер территории, природные условия, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, месторождений полезных ископаемых, территориальная близость, возможность совместного использования природных ресурсов данной территории.

Хозяйственные факторы выражаются в совместном использовании природных ресурсов, однотипности производства осуществляемого на данной территории, сочетание использования различных отраслевых форм в рамках единого производственного цикла.

Демографические особенности проявляются в форме расселения людей на данной территории, ее социальными характеристиками, структурой населения, небольшим трудовым разнообразием, ограниченным карьерным ростом, что приводит к активной миграции.

Рисунок 1 - Основные различия между городской и сельскими территориями[23]

Сельская территория Характеристика Городская территория
Сельские поселения Правовой статус Городское поселение или городской округ
Частично централизованная и поддерживается самими жителями Инженерная инфраструктура Централизованная и обслуживается специализированными службами
Сельскохозяйственные Преобладающие виды деятельности Несельскохозяйственные
Имеются, определяют стиль и образ жизни людей Наличие (отсутствие) личного подворья Отсутствуют, трудовая деятельность жителей ограничена местом работы
Низкоэтажная, малоквартирная Характер преобладающей застройки Многоэтажная, многоквартирная
Имеют. как правило, личностный характер; вызывают низкий уровень трансакционных издержек Характер заключения сделок Осуществляется, как правило, между малознакомыми людьми; вызывают высокий уровень трансакционных издержек

 

Исследователи Т.И. Заславская и Р.В. Рывкина предложили следующую систему критериев, выявляющих различия городов и деревни:

1) численность населения и степень его стабильности, характер естественного и механического движения населения;

2) характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности, строительства, транспорта;

3) уровень организации материально-пространственной среды, степень благоустройства поселения;

4) уровень развития сферы услуг, то есть организации всех форм социального потребления;

5) социальные функции поселения (его роль в управлении обществом и народным хозяйством, функции по отношению к окружающим населённым пунктам);

6) образ жизни населения;

7) состояние сознания (специфические для данного населения нормы, ценности и мнения), характеризующая его дифференциация потребностей;

8) отношение к населенному пункту как к городу или как к деревне.

По-видимому, к этим критериям следует добавить ещё экологическую составляющую.[24]

Изменения в содержании сельского развития и характере сельско-городских взаимосвязей вызывает ряд проблем в подходах к их исследованию, что создает трудности выделения «чистых» городских и сельских территорий.

Скрипиль И.А.[25] выделяет следующие подходы к определению типов сельских территорий:

- административный

- демографический

- экономико-географический

-статистический

- функциональный

Административный подход предполагает исследование сельских территорий в границах муниципальных образований. Согласно Закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, к сельским территориям, с некоторой степенью условности, можно отнести двухуровневые муниципальные образования (п.1 ст.2)[26]:

1 уровень – сельские поселения

2 уровень – муниципальные районы

Административные границы муниципальных образований первого уровня - поселений сельских и городских, не совпадают с границами населенных пунктов[27].

Статус муниципального образования может иметь один сельский населенный пункт, или несколько (если в поселение входит несколько населенных пунктов).

В рамках административного подхода к сельским территориям можно отнести сельский муниципальный район (второй уровень муниципального управления), по существу это районы с небольшим количеством городских центров (городских поселений) и преимущественно негородским населением.

Административно-территориальных подход основан на противопоставлении сельских районов городским: …. «село то, что не есть город». [28]


 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица Число муниципальных образований на 1 января ______

Населенные пункты Число муниципальных образований Число муниципальных учреждений
образования здравоохранения культуры спорта
Российская Федерация          
муниципальные районы          
городские округа          
внутригородская территория – города федерального значения          
городские поселения          
сельские поселения          
Центральный федеральный округ          
муниципальные районы          
городские округа          
городские поселения          
сельские поселения          
Смоленская область          
муниципальные районы          
городские поселения          
сельские поселения          

 

 

В соответствии с приведенными в таблице данными Росстата на 1 января _____ года в России сельские поселения составлями __________ муниципальные единицы, или _____ % от общего числа муниципальных образований. Городские округа и городские поселения - _______ %. Муниципальные районы составляют _____ %, однако сразу же обращзают на себя внимание данные о том, что преобладающая часть муниципальных учреждений сконцентрирована именно в районных центрах, а также городских округах. (Россия в цифрах. М.: Россстат, _____)

Ограниченность данного подхода в том, что он исключает исследование сельских территорий в составе крупных городов, имеющих статус городских округов (таблица _______) и городских поселений в составе муниципальных районов (таблица _______).

Таблица - Административно-территориальный состав городских округов Смоленской области

Городские округа Количество внутригородских сельских округов / сельских поселений в составе городского округа Количество сельских населенных пунктов в составе городского округа
г.Смоленск    
г. Демидов    
     
     
     

 

 

Таблица – Административно- территориальный состав муниципальных районов Смоленской области

Муниципальные районы Количество поселений в составе района Количество сельских населенных пунктов в районе Доля от общего числа, %
Муниципальные районы, включая городские поселения      
Муниципальные районы, включая сельские поселения      
Всего:      
       

 

 


 

Демографический подход – основным критерием отнесения к сельским территория являются демографические характеристики:

- численность населения

- плотность населения.

Экономико – географический подход.В качестве критериев используют такие параметры, как структура экономической деятельности, удаленность от городских центров и связанные с этим перспективы развития.

Статистический подход. Известные методики основанные на статистике используют демографические показатели: численность и плотность населения.

Функциональный подход. При использовании учитываются такие признаки, как производственная деятельность населения, роль данного населенного пункта в территориальной организации производства, его место в системе межселенных связей.

Для определения функционального типа сельской территории важным критерием служит занятость населения в различных отраслях экономики. По этому признаку выделяют:

- чисто сельскохозяйственные сельские территории

- несельскохозяйственные сельские территории

- туристско-рекреационные сельские территории

- агроиндустриальные сельские территории

- местный центр сельского района.

В своем исследовании Скрипиль И.А. (на материалах Краснодарского края), предлагает следующие типы сельских территорий на основе сочетания нескольких критериев:

- административное устройство

- концентрация сельского населения

- удаленность от городских центров

- плотность заселения

- диверсификация экономики;

Выделяется 5 типов сельских территорий:

1. с сельскохозяйственной специализацией

2. диверсифицированной экономикой

3.территории, находящиеся под влиянием городских агломераций

4. развивающие туристско-рекреационный сектор

5. сельская глубинка.

 


 

 

   
ВИАПИ им. А.А.Никонова (авторский коллектив) 4 типа и 9 подтипов территорий (приложение 1)
Министерство регионального развития РФ
   
А.В.Корбут, Е.С.Савченко  
Т.В.Блинова, Р.П.Кутенков  
А.В.Петриков  
   
Зайцева О.О.[29] сельские социально-пространственные образования делятся на такие разновидности территорий, как 1. типичные сельские (аграрные), 2. переходные, или «смешанные» (сельские урбанизированные зоны и ареалы, «аграрные города»), 3. со специальным режимом функционирования (оздоровительно-рекреационные, приграничные и горные).
Скрипиль И.А. 1. с сельскохозяйственной специализацией 2. диверсифицированной экономикой 3.территории, находящиеся под влиянием городских агломераций 4. развивающие туристско-рекреационный сектор 5. сельская глубинка.
   
   

 

 


 


 

Показатели Критерий Типы регионов
Доля населения с доходами ниже прожиточного уровня Классификация регионов по уровню жизни Регионы со стабильно высоким уровнем жизни
Регионы со стабильно низким уровнем жизни
Отношение среднедушевых доходов к прожиточному уроню Регионы, в которых наблюдалось повышение уровня жизни
Регионы, в которых наблюдалось снижение уровня жизни
Отношение среднедушевых расходов к прожиточному уроню Регионы с неустойчивой ситуацией, колебаниями уровня жизни от года к году без явного тренда в одну или другую сторону
Регионы со стабильно низким уровнем бедности, но и устойчиво низкими доходами и расходами населения
Отношение инвестиций в основной капитал к ВРП Классификация регионов по инвестиционной активности Регионы с устойчиво низкой инвестиционной активностью, низкими объемами внутренних и иностранных инвестиций
Регионы, в которых наблюдался рост инвестиционной активности
Относительные темпы роста инвестиций в основной каптал по сравнению со среднероссийским уровнем Регионы с крайне неустойчивым характером инвестиционного процесса по годам
Регионы, в которых инвестиционная активность снижалась
Отношений иностранных инвестиций к ВРП Регионы с устойчиво высокой инвестиционной активностью, преимущественно за счет внутренних инвестиций
Регионы с устойчиво высокой инвестиционной активностью, за счет как внутренних, так и иностранных инвестиций
Отношение темпов роста ВРП и ВВП России Классификация регионов по экономическому потенциалу Регионы, рост которых основан на развитии топливного комплекса (преимущественно с низким уровнем безработицы)
Регионы, рост которых основан не на развитии топливного комплекса (преимущественно с низким уровнем безработицы)
Уровень безработицы Регионы, рост которых основан не на развитии топливного комплекса (преимущественно с высоким уровнем безработицы)
Регионы, рост в которых сопровождался снижением веса топливного сектора
Доля топливной промышленности в объеме промышленного производства региона Регионы с неустойчивыми экономическим ростом и структурой производства (преимущественно с низким уровнем безработицы)
Регионы с неустойчивыми экономическим ростом и структурой производства (преимущественно с высоким уровнем безработицы)

 



Поделиться:

Дата добавления: 2015-04-04; просмотров: 106; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав





lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2024 год. (0.008 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты