Недостатки разработанных методик типизации сельских территорий

Рассмотрим возможность применения различных методик типологии сельских территорий на примере Смоленской области.

Таблица 1 – Типология сельских территорий Смоленской области по методике статистического управления Европейских сообществ (Евростат) - Statistical Office of the European Communities (Eurostat)

В соответствии с предложенными критериями все сельские поселения Смоленской области относятся к малонаселенным, плотность населения не превышает 17 чел/км², численность населения не превышает 5 тыс.человек.

Если рассматривать городские поселения в составе муниципального образования, то складывается следующая картина (таблица 2).

Таблица 2 – Группировка городских поселений в составе муниципальных поселений по критериям Евростата

Аналитика показывает, что методика статистического управления Европейских сообществ (Евростат) может быть применима только в отношении разделения городских и сельских территорий (таблица 3).

Таблица 3 – Группировка районов Смоленской области в целом по критериям Евростата

Методика организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) основана на классификации в соответствии с долей населения, проживающих в сельских населенных пунктах.

Таблица 4 – Тип сельской территории в соответствии с методикой организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

1 - Преимущественно сельский

2. Промежуточные

3. Преимущественно урбанизированные

Рисунок 1 – Тип сельской территории по численности сельского населения по районам Смоленской области

Анализируя полученные данные, можем сказать о том, что основным фактором влияющим на тип сельской территории является проходящая по всей территории Смоленской области федеральная трасса М1 (Москва-Минск). Районы расположенные ближе к Московской области в большей степени промежуточные, районы, расположенные в западной части, являются преимущественно сельские, так как из-за недостатка трудовых ресурсов и рынков сбыта, виден отток населения из этих районов в районные и областной центр. В северной части области, имеются как сельскохозяйственные предприятия, так и предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Только один район (Ярцевский) можно отнести к преимущественно урбанизированному, так как так еще в 90-е году сельское хозяйство прекратило существование, и в последнее десятилетие в этом районе строят промышленные предприятия.

Рисунок 2 – Плотность населения (всего) по районам Смоленской области, чел/кв²

Рассматривая показатели плотности населения, также видим влияние местоположения вдоль трассы М1. Отдаленные районы, такие как Рославльский район, имеет более высокую плотность населения из-за нахождения на его территории Десногорской атомной электростанции, и Дорогобужский район (Дорогобужский завод минеральных удобрений), концентрирует население в сельских поселениях расположенных около районного центра.

Рассмотрим плотность сельского населения.

Рисунок 3 – Плотность сельского населения по районам Смоленской области

Наибольшая плотность населения наблюдается вдоль трассы М1 «Москва-Минск», где наибольшая концентрация рабочих мест (в основном в сфере услуг).

Методика организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) также предлагает классифицировать сельские территории по темпу экономического роста (расчет проводился по темпу роста объемов производства (без учета инфляционных процессов)). Динамика объемов производства анализировалась за 10 лет, текущие цены корректировались на официально зарегистрированный уровень инфляции. На основе этого показателя учитывался тренд (повышающий или понижающий), также для данной типологии учитывалось наличие центра (г.Смоленск) и расстояние до районного центра.

Таблица 3 – Тип сельской территории по темпу роста объемов производства

Данная методика не показывает всю полноту экономического развития и направления этого развития в разрезе районов области.

Изучив международные методики, можно сделать вывод, что их применение ограничено, особенно эти методики не применимы для изучения потенциала сельских территорий.

Данные методики можно применять только на уровне регионов.

Для целей управления хозяйственной деятельностью, определения мер поддержки сельских территорий, более эффективного освоения государственных программ, наиболее приемлема типология по хозяйственному профилю поселения и занятости населения по сферам экономической деятельности, т.е. специализация района.

Проводя типологию по хозяйственному профилю и учитывая индекс уровня специализации районов (муниципальных образований) пришли к следующим результатам (рисунок _____).

Рисунок 1 - Удельный вес сельского хозяйства в общем объеме производства и индекс уровня специализации районов Смоленской области

Автор __________________ предлагает следующую типизацию сельских территорий по хозяйственному профилю:

I тип - сельские территории с сельскохозяйственной специализацией;

II тип - сельские территории с диверсифицированной экономикой;

III тип- сельские территории находящиеся под влиянием городских агломераций (пригородные территории);

IV тип - развивающие туристско рекреационный сектор;

V тип - сельская глубинка.

Выделение данных типов только по двум критериям - доли населения занятого в сельском хозяйстве и объема продукции сельского хозяйства в общем объеме производства, невозможно, так как, например в Глинковском районе доля сельского хозяйства в общем объеме составляет более 50 %, представлен одним сельхозпредприятием и мелкотоварным сектором, с низким уровнем товарности. Поэтому сельские территории района можно с большой степенью уверенности отнести к сельской глубинке (5 тип).

К сельским территориям 1 типа можно отнести территории с долей населения занятого в сельском хозяйстве более 50 %, удельный вес сельского хозяйства более 50 %, с преобладанием товарных отраслей (уровень товарности более 60 %), таких как скотоводство, свиноводство, овцеводство, козоводство, льноводство, зерновое хозяйство.

Третий тип отличается от первого преобладанием отраслей овощеводства и картофелеводства.

Второй тип сельских территорий предполагает наличие нескольких доминирующих отраслей (индексы уровня специализации выше 1).

В данной типологии необходимо ввести еще один тип – несельскохозяйственные территории, который предполагает отсутствие каких-либо товарных производств, но с функционирующей социальной сферой. К такому типу можно отнести как территории расположенные вблизи городских центров (дачные поселки), так и глубоко депрессивные районы (чаще всего к ним относятся районы по географическому положению далеко расположенные от центра).

IV тип (развивающие туристско рекреационный сектор) предполагает развитие сельского хозяйства (направленное на внутреннее потребление – обеспечение туристов), и сферу услуг (общественное питание, транспортные услуги, элементы гостиничного хозяйства). К сельским территориям такого типа можно отнести территории с особыми природными факторами, историческими и тематическими. Например:

Национальный парк «Смоленское Поозерье»[38] -Пржевальское сельское поселение Демидовского района

Музей-усадьба М.И.Глинки: село Новоспасское Ельнинского района

Центр активного отдыха «CAR_dымово» (автополигон) д.Топорово Кардымовского района

Таблица 4 - Тип сельской территории по хозяйственному профилю

Вольский

Рассмотрев наиболее распространенные методики типологии сельских территорий, мы пришли к выводу, что они не приемлемы для Смоленского региона. Рассмотренные выше методики

Экономический рост связан с инвестиционной активностью.

По структуре инвестиций

Инвестиции по своему содержанию делятся на

- частные

- бюджетные

Поэтому к этой методике необходимо относится скептически, так как бюджетные инвестиции

Рисунок – Группировка районов Смоленской области по инвестиционной активности (объем инвестиций, млн.рублей)

Рисунок – Группировка районов Смоленской области по уровню развития сельского хозяйства (объем производства сельскохозяйственной продукции)

Исходя из научных исследований авторов, занимающихся вопросами инвестиционной политики, инвестиционная привлекательность региона (сельских территорий) рассматриваем как совокупность инвестиционного потенциала конкретной сельской территории и инвестиционных рисков

Методика данного подхода основана на оценке совокупного потенциала сельской территории и будет включать в себя следующие показатели:

1. Оценка производственно-финансового потенциала (объем производства по отраслям, темпы изменения, степень развития сферы товарооборота и оказания услуг, степень развития предпринимательства);

2. Показатели социального потенциала региона (уровень жизни, жилищная обеспеченность населения, дорожная инфраструктура);

3. Показатели потенциала ресурсов и сырья (объем ресурсов, географическое положение региона);

4. Показатели социально-экономического развития региона (уровень безработицы, преступности, криминализма).

Интегральный показатель привлекательности сельской территории рассчитывается как средневзвешенная сумма показателей коэффициентов, каждому из них присваивается свое значение значимости.

Для определения относительной значимости отдельных факторов в итоговой оценке воспользуемся разработками Национального Рейтингового Агентства[39].

Для определения относительной значимости отдельных факторов в итоговой оценке инвестиционной привлекательности был проведен опрос экспертов – представителей инвестиционного и научного сообщества (специалистов в области прямых и портфельных инвестиций, имеющих опыт работы с инвестиционными проектами в российских регионах).

По результатам опроса факторам инвестиционной привлекательности регионов были присвоены следующие веса:

[1] Ермак В.Д. Классификация?.. Типология… Идентификация!.. // «Соционические чтения», №10(31), 1999.

[2] Тикунов В.С. Классификации в географии. Москва – Смоленск, 1997

[3] Значение слова «критерий»:

Ефремова: Признак на основе которого производится оценка, определение или классификация чего-либо

Ожегов: Мерило оценки, суждения

Ушаков: (греч. kriterion – средство для решения) (книж.). признак, на основании которого производится оценка, определение, классификация чего-нибудь, мерило. Верный критерий. Критерий истины. Этот признак служит критерием (чего-нибудь или для чего-нибудь).

Энциклопедический словарь: (от греч. kriterion – средство для суждения

Бизнес-словарь: признак, на основании которого производится оценка, классификация

[4] Значение слова «показатель»

Ефремова: признак, свидетельство чего-либо

Ожегов:данные, по которым можно судить о развитии и ходе чего-нибудь

Ушаков: явление или событие, по которому можно судить о ходе какого-нибудь процесса

[5] Значение слова «индикатор»

Ефремова: Кто-л., изменением своего состояния, поведения свидетельствующий о развитии каких-либо процессов

Ушаков: (от латин.indico – указываю, indicator - указатель) – 1. прибор, устройство, информационная система, вещество, объект, отражающий изменения какого-либо параметра контролируемого процесса или состояния объекта в форме, наиболее удобной для непосредственного восприятия человеком визуально, акустически, тактильно или другим легко интерпретируемым способом;

2. Индикатор (общественные науки, социология) – доступная наблюдению и измерению характеристика изучаемого объекта, позволяющая судить о других его характеристиках, недоступных непосредственному исследованию.

Бизнес-словарь: числовой показатель, указывающий на изменение той или иной экономической или финансовой величины

[6] «Анализ развития регионов России (типология регионов, выводы и предложения)», Проект ТАСИС контракт BIS/95/321/057). М., Экспертный Институт, 1996

[7] Типология российских регионов / Авторский коллектив: Б. Бутс, С. Дробышевский, О. Кочеткова, Г. Мальгинов, В. Петров, Г. Федоров, А. Хехт, А. Шеховцов, А. Юдин. Москва 2002

[8] Мерзлов А.В. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА) // Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук, Москва 2006

[9] Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство. Избранные труды. Москва: Экономика, 1989.

[10] Пантелеева О.И. Институциональные факторы устойчивого развития сельских территорий: мировой опыт и российская практика. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук, Москва 2012

Rauch Th., Bartels M., Engel A. Regional Rural Development: A regional response to rural poverty. Universum Verlagsanstalt GmbH KG. Wiesbaden, 2001. 122 p.

[11] Пантелеева О.И. Институциональные факторы устойчивого развития сельских территорий: мировой опыт и российская практика. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук, Москва 2012

Talberth John, Cobb Clifford, and Slattery Noah. The Genuine Progress Indicator 2006. A tool for Sustainable Development. Redefining Progress, Oakland, CA, USA, 2007. 31 p.

[12] NUTS 1 должен иметь от 3 до 7 миллионов жителей,

NUTS 2 - от 800 тысяч до 3 миллионов

NUTS 3 - от 150 до 800 тысяч человек, территории меньше NUTS 3 (сельские районы) отнесены к NUTS 4, а первичные, базовые единицы - до уровня NUTS 5.

[13] Uphoff, Norman, Buck, Louise. Strengthening Rural Local Institutional Capacities for Sustainable Livelihoods and Equitable Development. Cornell International Institute for Food, Agriculture and Development, June 22, 2006. 78 p.

[14] Блинова, Т.В. Прогноз и альтернативные сценарии демографического развития российского села / Т.В. Блинова, С.Г.Былина // Социология. М.: МГУ и РоСА. 2009. - № 4. - С. 14-27.

[15] Пантелеева О.И. Институциональные факторы устойчивого развития сельских территорий: мировой опыт и российская практика. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук, Москва 2012

[16] Былина С.Г. Особенности прогнозирования сельскохозяйственной занятости в системе управления развитием сельских территорий. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Саратов 2011

[17] http://ru.government.kz/docs/u031149.htm

[18] На основании совокупной суммы баллов СНП Республики Казахстан группируются в четыре категории (типа):
- СНП с высоким потенциалом развития - более 70 баллов;
- СНП со средним потенциалом развития - 35-69 баллов;
- СНП с низким потенциалом развития - 1-34 балла;
- СНП с особо неблагоприятными экологическими условиями - 0 баллов.

[19] Мерзлов А.В. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА) // Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук, Москва 2006

[20] Саушкин Ю.Г. Географическое изучение сельских населенных пунктов Советского Союза // Вопросы географии. Сб.5.-М.:Географгиз; 1947, с.55

[21] Устойчивое развитие сельских территорий: региональный аспект. Науч.тр.ВИАПИ им.А.А.Никонова / Под общ.ред. А.В.Петрикова. Вып.25. М.:ВИАПИ им.А.А.Никонова:ЭРД, 2009. 271 с.

[22] Устойчивое развитие сельских территорий: региональный аспект: Науч.тр.ВИАПИ им.А.А.Никонова / Под ред. А.В.Петрикова. – М.: Изд-во ВИАПИ им.А,А,Никонова, 2009.-с.57

Воробьев С.П. Основные подходы к типологии сельских территорий в странах ЕС

[23] Меренкова

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук, Москва 2012

[24] Зайцева О.О. СЕЛЬСКИЕ ТЕРРИТОРИИ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ:ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ТИПОЛОГИИ //

[25] Скрипиль И.А. Взаимодействие городских и сельских территорий в экономическом пространстве региона // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Краснодар, 2011

[26] Статья 11. Границы муниципальных образований

1. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;

6) в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения;

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

10) размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;

11) границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях;

12) границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;

13) территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;

14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

16) границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.

2. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

4. К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

[27] исторически сложившиеся земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения (статья 11 пункт 3 закона 131-ФЗ)

[28] Киселев Сельская экономика

[29] Зайцева О.О. Сельские территории как объект управления: понятие, функции, типологии //

[30] Кузнецова И.И. Проблемы территориальной дифференциации в региональной экономике и возможности ее исследования на городском уровне // Труды ИСА РАН. 2006. Т. 22. С. 264.

[31] Тургель И.Д. Локальная асимметрия регионального развития: содержание, оценка, социально-экономические последствия // Проблемы, успехи и трудности переходной экономики. Опыт России и Белоруссии / под ред. М.А. Портного. Вып. XVI. М., 2000. С. 234.

[32] Суспицын С.А. Барометры общего регионального положения // Проблемы прогнозирования. 2005. №2. С. 97. 2 Глущенко К.П. Методы анализа территориального неравенства по доходам // Регион: экономика и социология. 2010. №1. С. 55.

[33] Глущенко К.П. Методы анализа территориального неравенства по доходам // Регион: экономика и социология. 2010. №1. С. 55.

[34] Троцковский А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации. Новосибирск, 1997. С. 192–194.

[35] Лавровский Б.Л. Территориальная дифференциация и подходы к ее ослаблению в Российской Федерации // Экономический журнал ВШЭ. 2003. №4.С. 524.

[36] Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края: со циально-экономические и пространственные аспекты [Текст] кол‑ лективная монография / науч. ред. А.Я. Троцковский. — Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2013. — 330 с.

[37] Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенден- ции переходного периода. М., 2003. С. 111.

[38] Национальный парк «Смоленское Поозерье» является одним из ценнейших уголков Смоленской области, где представлены все характерные для нее категории памятников истории и культуры, охватывающие временной интервал от мезолита по 20 век. Это - образец западно-русских ландшафтов с уникальными природными объектами: 35 большими и малыми озерами ледникового происхождения, пересеченным рельефом, сочетающим высокие гряды и глубокие котловины, лугами, болотами, высокой степенью сохранности уникальными елово-широколиственными лесами и сосновыми борами, участками коренного леса, присутствием редких и исчезающих видов растений и животных. (член Федерации природных и национальных парков Европы (с 1998 г.); член Международной сети ключевых орнитологических территорий КОТР (с 1999 г., SM-003 RU069); член программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (с 16.12.2002 г.))

[39] ООО «Национальное Рейтинговое Агентство»

Компания присваивает индивидуальные рейтинги кредитоспособности банкам, ипотечным и лизинговым компаниям, предприятиям, микрофинансовым организациям, а также регионам России и гарантийным фондам.