Виды и органы государственного финансового контроля

В настоящее время выделяют следующие виды финансового контроля:

1. Президентский - в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе экономической, бюджетно-финансовой, денежно-кредитной, инвестиционной, налоговой, а также приоритеты и задачи государственного финансового контроля. Контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ осуществляет специально образованная структура в Администрации Президента - Главное контрольное управление Президента РФ, которое проводит проверки, имеющие общегосударственное значение, привлекает сотрудников других органов, вызывает должностных лиц для дачи объяснений, запрашивает и получает необходимые материалы от органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, направляет материалы о выявленных нарушениях в правоохранительные органы, а также отстраняет государственных служащих, допустивших подобные нарушения от исполнения должностных обязанностей.

2. Парламентский - осуществляется в следующих формах:

1) предварительный - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных законов по бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий - путем рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов и реализации отраслевых программ на заседаниях комитетов, комиссий, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3) последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных органов РФ и ее субъектов согласно БК РФ предусматривает их право на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета, получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении, утверждение или неутверждение отчета об исполнении бюджета, создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита, вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Конституция РФ отводит Федеральному Собранию существенную роль в организационно-правовом обеспечении государственного финансового контроля, так как к ведению Государственной Думы и Совета Федерации относятся вопросы формирования руководящего звена главных контрольных и надзорных органов страны. Кроме того, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ.

3. Административный (контроль исполнительных органов власти)- регулирует деятельность органов государственного финансового контроля исполнительной власти. Во главе этой системы - Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ». Функции по принятию нормативных правовых актов закреплены за федеральными министерствами. Функции по контролю и надзору за федеральными службами. Правоприменительная функция за федеральными агентствами. Органы, осуществляющие ГФК: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, главные распорядители бюджетных средств, налоговые органы, федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба страхового надзора.

4. Независимый - осуществляется Счетной палатой РФ и контрольно- счетными органами субъектов Федерации. Их деятельность регулируется Законом «О Счетной палате РФ», Конституцией РФ, Уставами и законами о контрольно-счетных органах.

Органы государственного финансового контроля:

1) Счетная палата РФ - независимый от Правительства РФ ор­ган государственного финансового контроля, наделенный ши­рокими полномочиями и подотчетный Федеральному Собра­нию РФ.Счетную палату РФ возглавляет председатель, назначаемый Государственной Думой сроком на шесть лет. Коллегия Счетной палаты РФ помимо председателя состоит из 12 аудиторов.Текущую контрольную работу выполняет аппарат — инспек­торы Счетной палаты РФ.Сфера полномочий Счетной палаты РФ — контроль за феде­ральной собственностью и федеральными денежными средства­ми.Деятельность Счетной палаты РФ является гласной.

Контролю подлежат все юридические лица:

• государственные органы и учреждения, включая государ­ственные внебюджетные фонды и Банк России;

• органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые компании и др;

• негосударственные некоммерческие организации — в ча­сти, связанной с получением, перечислением или использовани­ем ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности.

Задачи Счетной палаты РФ:

• организация контроля за исполнением федерального бюд­жета и внебюджетных фондов;

• подготовка предложений по устранению обнаруженных на­рушений и улучшению бюджетного процесса;

• оценка эффективности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе;

• определение степени обоснованности статей проектов фе­дерального бюджета и внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза, т.е. оценка финансовых послед­ствий принятия федеральных законов для бюджета;

• контроль за поступлением и движением бюджетных средств на счетах банков;

• регулярное представление Совету Федерации и Государ­ственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета;

• контроль за состоянием внутреннего и внешнего долга;

• контроль за деятельностью Банка России по обслужива­нию государственного долга;

• оценка эффективности использования иностранных зай­мов, кредитов, получаемых Правительством РФ.

Права Счетной палаты РФ:

• давать указания, обязательные для исполнения;

• принимать решения о приостановлении финансовых, пла­тежных и расчетных операций по счетам проверяемого юридиче­ского лица.

2) Контрольное управление Президента РФ(далее — Управле­ние) действует как система обеспечения конституционных кон­трольных полномочий Президента РФ и проводит от имени и по поручению Президента РФ президентский контроль за исполне­нием федеральными органами государственной власти и органа­ми государственной власти субъектов РФ Конституции РФ, зако­нов РФ, указов и распоряжений Президента РФ.Основная задача Управления - подготовка для Президента РФ по результатам контроля информации:

• о деятельности федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектов РФ и их долж­ностных лиц по исполнению Конституции РФ, указов и распоря­жений Президента РФ;

• об исполнении Администрацией Президента РФ, Прави­тельством РФ, федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами поручений Президента РФ;

• о деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также пред­приятий, учреждений и организаций по реализации социально-экономической политики;

• о деятельности дипломатических, торговых представи­тельств и других учреждений Российской Федерации за рубежом.

Основные функции Управления:

• готовит и представляет Президенту РФ аналитическую ин­формацию о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ по исполне­нию Конституции РФ, указов и распоряжений Президента РФ;

• проводит проверки деятельности федеральных органов ис­полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, их руководителей и аппарата, а также учреждений и органи­заций;

• осуществляет проверки деятельности подразделений Ад­министрации Президента РФ;

• рассматривает жалобы и обращения граждан, предприя­тий, учреждений и организаций;

• анализирует деятельность специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их под­разделений на местах;

• обобщает практику применения законодательства РФ в сфере контрольной деятельности и вносит предложения по его совершенствованию;

• осуществляет сотрудничество с контрольными органами зарубежных стран и международными организациями по вопро­сам контрольной деятельности, изучает практику реализации контрольных функций и структуре президентской власти других государств;

• проводит мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке кадров Управления.

Права Управления:

• требовать от руководителей федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности необходимые документы, материалы и пись­менные объяснения, другую информацию, необходимую для про­верок в соответствии с задачами Управления;

• привлекать в установленном порядке к участию в провер­ках представителей правоохранительных и специальных органов контроля, а также специалистов федеральных органов исполни­тельной власти, запрашивать в указанных органах информацию о доходах проверяемых должностных лиц;

• привлекать к работе на договорной основе научные учреж­дения, отдельных ученых и специалистов;

• пользоваться информационными банками данных Адми­нистрации Президента РФ;

• вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок;

• докладывать Президенту РФ о несвоевременном или не­полном выполнении поручений, содержащихся в указах и распо­ряжениях Президента РФ, и запрашивать от соответствующих должностных лиц объяснения причин этих нарушений.

3) Министерство финансов РФ - федеральный орган исполни­тельной власти. В своей деятельности руководствуется Конститу­цией РФ, федеральными, конституционными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и кон­троль деятельности находящихся в его ведении:

• Федеральной налоговой службы;

• Федеральной службы страхового надзора;

• Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;

• Федерального казначейства (федеральной службы).

Основные задачи Министерства финансов РФ:

• совершенствование бюджетной системы Российской Фе­дерации, развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

• разработка проекта федерального бюджета;

• составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

• разработка программ государственных заимствований, управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

• подготавливает предложения и реализует меры по совер­шенствованию бюджетной системы Российской Федерации, раз­витию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных от­ношений с субъектами РФ;

• участвует в разработке прогнозов социально-экономи­ческого развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

• участвует в разработке и осуществлении мер по финансово­му оздоровлению и структурной перестройке экономики, под­держке и защите интересов отечественных производителей това­ров, исполнителей работ и услуг;

• участвует в подготовке предложений по основным направ­лениям кредитной, денежной политики Российской Федерации, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

• разрабатывает меры, направленные на формирование и ре­ализацию активной инвестиционной политики, участвует в раз­работке и финансировании федеральных инвестиционных про­грамм и бюджета развития Российской Федерации;

• разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации;

• исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об ис­полнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

• осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета.

Контрольные полномочия распространяются только на финан­сы федерального уровня.

4) Федеральная налоговая служба руководствуется в своей дея­тельности Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договора­ми Российской Федерации, нормативными правовыми актами.

Федеральная налоговая служба является федеральным орга­ном исполнительной власти и осуществляет функции по контролю и надзору:

- за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах;

- за правильностью исчисления, полнотой и своевременно­стью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов;

- за правильностью исчисления, полнотой и своевременно­стью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

- за производством и оборотом этилового спирта, спиртосо­держащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налого­вых органов;

- за государственной регистрацией юридических лиц, физи­ческих лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и кре­стьянских (фермерских) хозяйств, а также за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Рос­сийской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба ведет деятельность непосред­ственно и через свои территориальные органы во взаимодей­ствии с другими федеральными органами исполнительной вла­сти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организа­циями.

5) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора:

• руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными за­конами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

• является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля;

• ведет деятельность непосредственно и через свои террито­риальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

• выполняет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

• проводит прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граж­дан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок;

• осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осу­ществляет контроль и надзор:

• за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

• за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исклю­чением кредитных организаций и валютных бирж) валютного за­конодательства РФ, требований актов органов валютного регули­рования и валютного контроля, а также за соответствием прово­димых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

• за соблюдением требований бюджетного законодатель­ства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюд­жета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджет­ных ссуд и бюджетных инвестиций;

• за исполнением органами финансового контроля феде­ральных органов исполнительной власти, органов государствен­ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за­конодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

6) Федеральное казначейство.Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляю­щим в соответствии с законодательством РФ правоприменитель­ные функции по обеспечению исполнения федерального бюдже­та, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведени­ем операций со средствами федерального бюджета главными рас­порядителями, распорядителями и получателями средств феде­рального бюджета.Основные задачи Федерального казначейства:

• доводит до главных распорядителей, распорядителей и по­лучателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

• ведет учет операций по кассовому исполнению федераль­ного бюджета;

• открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответ­ствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов фе­дерального бюджета;

• открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• ведет сводный реестр главных распорядителей, распоряди­телей и получателей средств федерального бюджета;

• ведет учет показателей сводной бюджетной росписи феде­рального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их измене­ний;

• составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении феде­рального бюджета, отчетность об исполнении консолидирован­ного бюджета Российской Федерации;

• получает в установленном порядке от главных распоряди­телей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

• осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

• осуществляет управление операциями на едином счете фе­дерального бюджета;

• осуществляет в установленном порядке кассовое обслужи­вание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по пору­чению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лице­вые счета которых в установленном порядке открыты в Федераль­ном казначействе;

• осуществляет предварительный и текущий контроль за ве­дением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств фе­дерального бюджета.

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке сведе­ния, необходимые для принятия решений по вопросам установ­ленной сферы деятельности;

• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

• организовывать проведение необходимых экспертиз, ана­лиза и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

• привлекать в установленном порядке для проработки во­просов, отнесенных к установленной сфере деятельности, науч­ные и иные организации, а также ученых и специалистов;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать территори­альные органы Федерального казначейства по согласованию с Ми­нистром финансов РФ;

• применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного/предупредительного и профилактического ха­рактера, направленные на недопущение и (или) пресечение нару­шений юридическими лицами и гражданами обязательных требо­ваний в установленной сфере деятельности, а также меры по лик­видации последствий указанных нарушений;

• создавать совещательные и экспертные органы (советы, ко­миссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

7) Федеральная служба страхового надзора.

Федеральная служба страхового надзора - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела), руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными консти­туционными законами, федеральными законами, актами Прези­дента РФ и Правительства РФ, международными договорами Рос­сийской Федерации, актами Министерства финансов РФ, а также Положением о Федеральной службе страхового надзора.Федеральная служба страхового надзора осуществляет дея­тельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объедине­ниями и иными организациями.

Федеральная служба страхового надзора имеет следующие полномочия:

• осуществляет контроль и надзор за соблюдением субъекта­ми страхового дела страхового законодательства, в том числе кон­троль путем проведения проверок их деятельности на местах;

• осуществляет контроль и надзор за выполнением иными юридическими и физическими лицами требований страхового за­конодательства в пределах компетенции Службы;

• осуществляет контроль и надзор за представлением субъек­тами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензий, сведений о прекращении их деятельности или о ликвидации;

• обобщает практику страхового надзора, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по совер­шенствованию страхового законодательства, регулирующего осу­ществление страхового надзора;

• осуществляет функции главного распорядителя и получа­теля средств федерального бюджета, предусмотренных на содер­жание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведе­ний, составляющих государственную тайну;

• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный зако­нодательством РФ срок;

• обеспечивает мобилизационную подготовку Службы;

• организует профессиональную подготовку работников ап­парата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

• осуществляет в соответствии с законодательством РФ ра­боту по комплектованию, хранению, учету и использованию ар­хивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

Федеральная служба страхового надзора не вправе осу­ществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указа­ми Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а так­же управление государственным имуществом и оказание платных услуг.