Финансово-правовые основы государственного и муниципального кредита

В настоящее время сложилась достаточная по содержанию и логически обоснованная по структуре системаисточниковправового регулирования государственного и муниципального кредита:

1) Нормы Конституции РФ, которые устанавливают, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе (ч. 4 ст. 75). Часть 3 ст. 104 гласит, что законопроекты о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

2) Нормы, отраженные в БК РФ, который разграничил понятия «государственный и муниципальный долг» (гл. 14) и «долг иностранных государств перед Российской Федерацией» (гл. 15).

3) Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», где установлены специальные нормы для этого вида государственных долговых обязательств.

4) Цели и направления государственной долговой политики ежегодно устанавливаются бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике и федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год.

5) Отдельные вопросы долговой стратегии освещаются в краткосрочных и среднесрочных прогнозах социально-экономического развития государства.

6) Важную роль в правовом регулировании госкредита играют акты исполнительной власти, такие как, например, постановление Правительства РФ от 4 марта 1997 г. № 245 «О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации», другие нормативные правовые документы, регулирующие вопросы выпуска и обращения отдельных видов долговых инструментов, порядок предоставления государственных гарантий, реализацию кредитных соглашений.

7) Стратегические документы Правительства РФ - концепции развития финансовых рынков, реформирования банковской системы, управления государственным долгом и ряд других.

8) Многочисленные нормативные документы Министерства финансов РФ и соответствующие нормативные акты Банка России и Внешэкономбанка, которые являются агентами Правительства РФ по управлению внутренним и внешним долгом соответственно.

9) Законы субъекта РФ о бюджете, а также специально принятые по этому вопросу акты исполнительных органов власти субъектов РФ.

10) Законы об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, об эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг.

Президент РФ определяет стратегические вопросы долговой политики, Государственная Дума законодательно закрепляет ее основные параметры и принципиальные аспекты работы с заемными средствами, Правительство РФ в соответствии со ст. 15 Закона о Правительстве РФ реализует непосредственное управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации. Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов осуществляет Счетная палата РФ на основании ст. 16 Закона о Счетной палате РФ.