Отраслевая промышленная политика

Промышленная политика (далее ПП) как одна из основных функций государства в самом общем виде представляет собой стратегию, ориентированную на формирование и реализацию целей по развитию промышленности, посредством различных экономических инструментов. Термин «промышленная политика» (industrial policy) пришел в Россию в начале 90-х гг. для обозначения регулирующей роли государства в промышленно-технологическом развитии страны. В эпоху административно-плановой экономики в СССР потребность в таком термине не существовала, ибо вся система хозяйствования по сути означала ПП. Не существовала альтернативная от государства система принятия решений об инвестировании частным бизнесом, вся стратегия хозяйственного развития отраслей и межотраслевых комплексов определялась централизованно из единого экономического центра. В системе представлений рыночного хозяйства то была суперпромышленная политика со своими достижениями, недостатками и даже провалами. Потребность в обозначении роли государства в выработке и осуществлении стратегии долгосрочного развития приоритетных отраслей в условиях господства рыночных отношений возникла благодаря совершенно очевидным «провалам рынка» в области проектов, рассчитанных не на краткосрочную прибыль. В теоретическом арсенале либеральных экономистов список пресловутых market failures сводится порой к двум пунктам (экстерналии и общественные товары) и ПП остается за бортом. Причина этого заключается, видимо, в том, что специфика предмета ПП не входит в парадигму экономикс, а методы исследования государственной экономической стратегии, носящие настоящий политико-экономический характер, не укладываются в пресловутые методы маржинального анализа.

Для эффективного анализа влияния государственного регулирования на модернизацию различных отраслей экономики целесообразно объединить их в три группы.

Первую группу составляют конкурентные отрасли, на которые в развитых экономиках приходится примерно 50–60% ВВП. В этой группе компании частного сектора производят товары и услуги, находясь, как правило, в конкурентной среде. Сюда относятся обрабатывающая промышленность (автомобилестроение, пищевая индустрия и др.), а также сфера услуг (например, розничная торговля, строительство, финансовый сектор). Роль государственного регулирования здесь заключается преимущественно в обеспечении прав собственности и четких правил выполнения государственных контрактов, выполнении юридических и финансовых требований корпоративной отчетности, внедрении конкурентного регулирования и антитрестовского законодательства.

Ко второй группе относятся неконкурентные отрасли, составляющие примерно от 10 до 20% ВВП. Среди представляющих эти отрасли частных компаний не может быть создана эффективная конкурентная среда вследствие либо существования естественной монополии (энергетика, коммунальное хозяйство, телекоммуникации), либо эксклюзивного доступа к природным ресурсам (таким как нефть, уголь и др.). Здесь государство устанавливает особые правила конкуренции и стимулы для частного бизнеса или, как это имеет место во многих странах, условия для развития государственных компаний.

Наконец, третью группу составляют нерыночные отрасли, на которые приходится 25-35% ВВП. Они включают в себя как государственные услуги (например, оборона), так и здравоохранение и образование. Эти отрасли не могут обеспечить чисто рыночные транзакции вследствие длительного лага между предоставлением услуг и получением результата, а также по причине отсутствия достаточно эффективных и объективных способов измерения качества услуг. Здесь государство играет наиболее активную роль регулятора или непосредственного оператора. Существуют объективные трудности в оценке конкурентоспособности данных отраслей из-за отсутствия надежной связи между их развитием, производительностью и издержкам функционирования, а также надежной информации о характере продукта