Проблемы систематизация экологического законодательства и совершенствования правового регулирования экологических правоотношений

Систематизация экологического законодательства предполагает осуществление кодификации и инкорпорации с определением первоочередных и перспективных законов и других правовых актов. Кодификация первоочередных актов экологического законодательства включает принятие новых законов, например, об экологическом страховании и внесение изменений в законы Украины «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «О природно-заповедном фонде», «Об охране атмосферного воздуха», Это направление предполагает подготовку проектов законов о рекреационных зонах, лечебно-оздоровительных зонах и зонах с особыми условиями природопользования; разработку проектов нормативно-правовых актов, утверждаемых Кабинетом Министров Украины, а именно: Правил возмещения убытков, причиненных нарушениями экологического законодательства, Положения об экологическом контроле, Положения об экологическом аудите, Положения об экологическом лицензировании и т.п.

Кодификация перспективных актов экологического законодательства предусматривает: научное обоснование, разработку и принятие Экологического кодекса Украины^[23], законов о континентальном шельфе, об экологической информации, об экологическом образовании. Она предполагает разработку новых нормативно-правовых актов, утверждаемых Кабинетом Министров Украины, а именно: Положения о сертификации экологически опасной продукции, Порядка установления лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, уровней вредного биологического и физического воздействия, Порядка ведения рыбного хозяйства и осуществления рыболовства, Порядка и нормативов платы за специальное использование лесных ресурсов и пользования земельными участками лесного фонда, Порядка экономического стимулирования, охраны, рационального использования и восстановления лесов, Порядка ведения государственного учета лесов и государственного лесного кадастра.

Безотлагательным является разработка и принятие Кабинетом Министров ряда нормативно-правовых актов с целью регулирования вопросов социальной защиты населения, обеспечение финансирования работ по строительству и реконструкции объектов социально-культурной сферы, которые осуществляются в зонах вокруг действующих атомных электростанций. В соответствии с требованиями действующего законодательства и в целях реализации права граждан и их объединений на участие в формировании политики в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности, одной из первоочередных задач является введение в действие Положения об общественных слушаниях по вопросам использования ядерной энергии и радиационной безопасности.

К этому направлению следует отнести разработку и утверждение нормативно-правовых актов Министерством экологии и природных ресурсов, а именно: Правил изъятия объектов животного мира в научных, культурно-образовательных, воспитательных и эстетических целях из природной среды, Правил пользования животными с целью получения продуктов их жизнедеятельности, Правил содержания, разведения, использования и охраны диких животных в неволе или полусвободных условиях, Правил добычи редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных для разведения в специально созданных условиях и в научно-исследовательских целях, Правил ввоза в Украину и вывоза за ее пределы объектов животного мира, Правил изъятия и реализации, незаконно добытых диких животных, Правил возмещения убытков, причиненных нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и некоторых других актов в соответствии с законодательством Украины.

Кодификация, направленная на экологизацию комплексных нормативно-правовых актов, включает первоочередную разработку и принятие новых законов и иных нормативно-правовых актов, а именно: Торгового (хозяйственного) кодекса, Кодекса об административных правонарушениях - раздел «Административная ответственность за экологические правонарушения», Уголовного кодекса - раздел «Экологические преступления», Гражданского кодекса - раздел «Возмещение убытков за экологические правонарушения». В настоящее время необходимо внесение изменений и дополнений в законы, которые определяют статус центральных и местных органов государственной исполнительной власти в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, регламентируют осуществление предпринимательской, инвестиционной, инновационной, научно-технической деятельности, проектирование, градостроительство, производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, развитие транспорта, связи и иных видов деятельности, способных отрицательно влиять на состояние окружающей среды, а также законов о размежевании функций специально уполномоченными органами государственного контроля в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Инкорпорация экологических законодательных актов предусматривает систематизацию законов и нормативно-правовых актов экологического законодательства или отдельных разделов либо извлечений из них для использования в учебных, научных и практических целях. Инкорпорацию актов экологического законодательства целесообразно осуществлять периодически в форме подготовки и издания комментариев к экологическому законодательству и опубликования отдельных сборников, упорядочения тематических справочников, издания отдельных законов с постатейными материалами, упорядочения и издания учебных практикумов, подготовки и издания свода (собрания) законов и нормативно-правовых актов экологического законодательства.

Совершенствование правовых основ управления и контроля в области экологии предполагает осуществление: интеграции функций управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в единую согласованную функциональную систему; расширения состава и полномочий местных органов управления и контроля по вопросам рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; ограничения централизованного осуществления государственного контроля за соблюдением экологического законодательства и формирования органов экологического контроля на региональном уровне; использования возможностей бассейнового принципа контроля за состоянием водных объектов с учетом региональных особенностей и закономерностей развития природных комплексов и экосистем; согласования координационных и контрольных функций Минэкоресурсов и органов прокуратуры относительно усиления контроля и надзора за соблюдением экологического законодательства, реализации экологической политики государства в целях усиления защиты экологических прав граждан.

Правовое стимулирование граждан и их экологических объединений для осуществления природоохранной деятельности целесообразно направлять на защиту экологических прав населения, эффективного использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности посредством следующих правовых средств: урегулирование механизма использования общественной мысли в процессе принятия экологически значимых решений, в частности в период проектирования, планирования размещения экологически опасных объектов и реализации иной деятельности, способной отрицательно влиять на состояние окружающей среды и здоровья людей; содействие деятельности экологических объединений конкретных экологических проблем соответствующего региона, города, посёлка, села, привлечение их к осуществлению соответствующих экологических программ, различных природоохранных мероприятий; стимулирование осуществления общественными экологическими объединениями контрольной деятельности, распространение передовых форм и методов взаимодействия с местными органами исполнительной власти и специально уполномоченными органами государственного экологического контроля.

Усиление эколого-правового образования и повышение уровня экологической культуры в целях проведении природоохранной деятельности предусматривает: расширение сети специальных учебных эколого-правовых учреждений (гимназии, колледжи, институты), создание новых и реорганизация действующих научно-практических, в частности эколого-экспертных центров, деятельность которых, направлена на исследование и оценку разнообразных проблем использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; разработка новых учебных программ, усовершенствование методики преподавания экологического права (основ экологического законодательства) и специальных курсов в современных условиях для подготовки специалистов в области права, иных гуманитарных и естественных наук и знаний; определение приоритетных направлений научных исследований в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; создание в системе Минэкоресурсов научного центра экологического законодательства для осуществления комплексных эколого-правовых исследований; учреждение «Экологического вестника» - печатного органа Минэкоресурсов и иных печатных органов с целью распространения достоверной экологической информации среди населения.

Основные нормативные акты и специальная литература

Конституция Украины. //Ведомости. - 1996. - №30. - Ст. 141.

Водный кодекс Украины. //Ведомости. – 1995. – № 24. – Ст. 189 с изменениями, внесенными Законом от 21 сентября 2000 года.

Земельный кодекс Украины. В редакции от 13 марта 1992 года. //Ведомости. – 1992. – № 25. – Ст. 354.

Кодекс Украины о недрах. //Ведомости. – 1994. – № 36. – Ст. 340.

Лесной кодекс Украины. //Ведомости. – 1994. – №17. – Ст. 99.

Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25 июня 1991 года. //Ведомости. – 1991. – № 41. – Ст. 546 с последующими изменениями и дополнениями.

О природно-заповедном фонде Украины: Закон Украины от 22 июня 1992 года. //Ведомости. – 1992. – № 34. – Ст. 502.

Об охране атмосферного воздуха: Закон Украины от 16 октября 1992 года. //Ведомости. – 1992. – № 50. – Ст. 678.

О животном мире: Закон Украины от 3 марта 1993 года //Ведомости. - 1993. – №18. – Ст. 181.

Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения. Закон Украины от 24 февраля 1994 года. //Ведомости. - 1994. - № 27. - Ст. 218.

Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности. Закон Украины от 8 февраля 1995 года. //Ведомости. - 1995. - № 12. - Ст. 81.

Об экологической экспертизе. Закон Украины от 9 февраля 1995 года. //Ведомости. - 1995. - № 8. - Ст. 54.

О статусе горных населённых пунктов Украины. Закон Украины от 15 февраля 1995 года. //Ведомости. - 1995. - № 9. – Ст. 58 с изменениями, внесенными Законом № 1917–ВР от 13 июля 2000 года.

О пестицидах и агрохимикатах. Закон Украины от 2 марта 1995 года. //Ведомости. - 1995. - № 14. - Ст. 91.

Об обращении с радиоактивными отходами. Закон Украины от 30 июня 1995 года. //Ведомости. - 1995. - № 27. - Ст. 198.

О защите человека от влияния ионизирующих излучений. Закон Украины от 14 января 1998 года. //Ведомости. - 1998. - № 22. - Ст. 115.

О зоне чрезвычайной экологической ситуации. Закон Украины от 13 июля 2000 года. //Офіційний вісник України. - 2000. - № 32.

О физической защите ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов и иных источников ионизирующего излучения. Закон Украины от 19 октября 2000 года.

Об утверждении Указа Президента Украины «Об объявлении отдельных районов и городов Винницкой, Кировоградской, Николаевской, Одесской, Хмельницкой и Черкасской областей зоной чрезвычайной экологической ситуации». Закон Украины № 2146 – III от 14 декабря 2000 года.

О неотложных мерах защиты граждан Украины от последствий Чернобыльской катастрофы. Постановление Верховной Рады Украины от 1 августа 1990 года. //Ведомости. – № 633. – 1990. – Ст. 466 с последующими изменениями и дополнениями.

Концепция государственного регулирования безопасности и управления ядерной отраслью в Украине. Утверждена постановлением Верховной Рады Украины от 25 января 1994 года. //Ведомости. – 1994. – № 18. – Ст. 106.

Концепция (основ государственной политики) национальной безопасности Украины. Одобрена постановлением Верховной Рады Украины от 16 января 1997 года.

Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Утверждены постановлением Верховной Рады Украины № 188/98 от 5 марта 1998 года. //Ведомости. - 1998. - № 38-39. - Ст. 248.

Концепция защиты населения и территорий в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций, одобренная президентским указом от 26 марта 1999 года. Указ Президента Украины № 284/99 от 26 марта 1999 года. //Офіційний вісник України. - 1999. - № 13.

Об объявлении отдельных районов и городов Винницкой, Кировоградской, Николаевской, Одесской, Хмельницкой и Черкасской областей зоной чрезвычайной экологической ситуации. Указ Президента Украины от 11 декабря 2000 года. //Урядовий кур’єр. - 2000. - № 232.

Об обеспечении рационального использования природных ресурсов и осуществлении санитарно-курортной деятельности на территории курорта Трускавец. Распоряжения Президента Украины № 294/95 от 10 октября 1995 года.

О таксах для исчисления размера вреда, причиненного зеленым насаждениям в пределах городов и других населенных пунктов. Постановление Кабинета Министров Украины от 8 апреля 1999 года. //Офіційний вісник України. – 1999. – № 14.

О целевом использовании курортно-рекреационных территорий Черноморского побережья Одесской области. //Информационный бюллетень Одесского областного Совета народных депутатов. –1998. – № 5.

О практике рассмотрения судами дел об ответственности за нарушения законодательства об охране природы. Постановление Пленума Верховного суда Украины от 26 января 1990 года с изменениями, внесенными постановлениями от 4 июня 1993 года, 13 января 1995 года, 1 ноября 1996 года, 3 декабря 1997 года и 27 ноября 1998 года.

О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением Закона Украины «Об охране окружающей природной среды». Разъяснение Высшего арбитражного суда Украины№ 02-5/458 от 23 июня 1995 года с изменениями внесенными разъяснениями от 18 ноября 1997 года, 24 декабря 1999 года и 6 ноября 2000 года.

Андрейцев В.І. Екологічне право: Курс лекцій в схемех. К., 1996.

Костицький В.В. Екологічне право України: деякі проблеми теориї та кодифікації.

Попов В.К. Экологический кодекс Украины. //Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации. М., 1993.

Сурилов А.В. Теория государства и права. Киев- Одесса, 1989, с. 256 – 259.

Шульга М.В. Актуальные правовые проблемы земельных отношений в современных условиях. Харьков, 1998.

[1] См.: Сурилов А.В. Теория государства и права. Киев- Одесса, 1989, с. 256 – 259.

[2] См.: О практике рассмотрения судами дел об ответственности за нарушения законодательства об охране природы. Постановление Пленума Верховного суда Украины от 26 января 1990 года с изменениями, внесенными постановлениями от 4 июня 1993 года, 13 января 1995 года, 1 ноября 1996 года, 3 декабря 1997 года и 27 ноября 1998 года.

[3] См. О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением Закона Украины «Об охране окружающей природной среды». Разъяснение Высшего арбитражного суда Украины№ 02-5/458 от 23 июня 1995 года с изменениями внесенными разъяснениями от 18 ноября 1997 года, 24 декабря 1999 года и 6 ноября 2000 года.

[4] См.: О статусе горных населённых пунктов Украины. Закон Украины от 15 февраля 1995 года. //Ведомости. - 1995. - № 9. – Ст. 58 с изменениями, внесенными Законом № 1917–ВР от 13 июля 2000 года.

[5] См.: Ведомости. – 1991. – № 41. – Ст. 546.

[6] Ведомости. - 1994. - № 27. - Ст. 218.

[7] Ведомости. - 1995. - № 12. - Ст. 81.

[8] Ведомости. - 1995. - № 8. - Ст. 54.

[9] Ведомости. - 1995. - № 14. - Ст. 91.

[10] Ведомости. - 1995. - № 27. - Ст. 198.

[11] Ведомости. - 1998. - № 22. - Ст. 115.

[12] Офіційний вісник України. - 2000. - № 32.

[13] См.: Ведомости. – № 633. – 1990. – Ст. 466.

[14] См.: Ведомости. – 1994. – № 18. – Ст. 106.

[15] См.: Ведомости. - 1998. - № 38-39. - Ст. 248.

^[16] Под экологической доктриной или экологической концепцией следует понимать систему общесоциальных руководящих идей в области охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, реализации экологических прав и свобод граждан, которые закреплены в правовых актах высшей юридической силы и характеризуют основные принципы и направления экологического развития государства и права, а также других общественных формирований и общества в целом.

[17] См.: Указом Президента Украины № 284/99 от 26 марта 1999 года. //Офіційний вісник України. - 1999. - № 13.

[18] См.: Урядовий кур’єр. - 2000. - № 232.

[19] См.: Об утверждении Указа Президента Украины «Об объявлении отдельных районов и городов Винницкой, Кировоградской, Николаевской, Одесской, Хмельницкой и Черкасской областей зоной чрезвычайной экологической ситуации». Закон Украины № 2146 – III от 14 декабря 2000 года.

[20] См.: Распоряжение Президента Украины № 294/95 от 10 октября 1995 года.

[21] См.: Офіційний вісник України. – 1999. –№14.

^[22] См. Андрейцев В.І. Екологічне право: Курс лекцій в схемех. К., 1996.

^[23] Вопрос о необходимости разработки Экологического кодекса широко освещался в литературе. См., например: Социализм и охрана окружающей среды. Под ред. проф. Колбасова О.С. М., 1979, с. 382-386; Попов В.К. Экологический кодекс Украины. //Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации. М., 1993, с. 47; Жураев Ю.А. Экологическое законодательство республики Узбекистан: понятие, основные общерегулятивные нормы и проблемы кодификации. //Государство и право, 1996, № 11, с. 36; Андрейцев В.І. Екологічне право: Курс лекцій: Навч. посібник для юрид. фак. вузів. К., 1996, с. 5; Костицький В.В Екологічне право України: деякі проблеми теориї та кодифікації; Шульга М.В. Актуальные правовые проблемы земельных отношений в современных условиях. Харьков, 1998, с. 69-70.