ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ РЕАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР ДЕМОКРАТИИ

Несмотря на сложность и противоречивость демократии как явления и соответствующее к ней со стороны носителей различных, социальных интересов весьма неоднозначное отношение, демократия в любом об-

¹ Цит. по: Тимошина Е.В. Записки по законоведению К.П. Победоносцева // Правоведение. 1997. № 1. С. 70.

² Там же. С. 76.

ществе и государстве имеет свою, определенную ценность. Последняя в значительной мере возрастает особенно в тех общественных и госу­дарственно-правовых системах, где складываются традиции участия ши­роких слоев населения в управлении делами общества и государства, где демократические идеи и принципы не только провозглашаются или конституционно закрепляются, но и где они хотя бы частично реализу­ются.

Социальная ценность демократии при этом проявляется в нескольких направлениях. А именно, во-первых, в том, что в условиях реально сложившихся в обществе демократических отношений гарантируется полное осуществление на практике прав и свобод граждан.Ведь, как справедливо отмечал еще Маркс, "на бумаге можно легко прокламиро­вать конституции, право каждого гражданина на образование, на труд и прежде всего на известный минимум средств существования. Но тем, что все эти великодушные желания написаны на бумаге, сделано еще не все; остается еще задача оплодотворения этих либеральных идей мате­риальными и разумными социальными учреждениями"¹.

Во-вторых, в том, что, охватывая собой значительную часть общест­венных отношений, институтов и учреждений и вовлекая в обществен­но-политическую жизнь страны значительные слои населения, демокра­тия способствует тем самым расширению социальной базы политиче­ской системы общества и других общественно-политических институ­тов, возрастанию их социальной устойчивости, стабилизации всей госу­дарственной и общественной жизни.

В-третьих, социальная значимость демократии проявляется в том, что она способствует не только социальной стабилизации политической системы общества и ее отдельных элементов, но и содействует их даль­нейшему совершенствованию, организационному и социально-полити­ческому развитию. В связи с этим небезынтересно вспомнить апологе­тические слова В.И. Ленина в адрес социализма, написанные в 1917 г. в работе "Государство и революция", о том, что "как бесконечно лживо обычное буржуазное представление, будто социализм есть нечто мерт­вое, застывшее, раз навсегда данное, тогда как на самом деле толь-кос социализма начнется быстрое, настоящее, действительно массо­вое, при участии большинства населения, а затем всего насе­ления, происходящее движение вперед во всех областях общественной и личной жизни"².

С социализмом у Ленина, так же как и у других основателей и сто­ронников этой теории, связывалось возникновение и развитие настоя­щей, "подлинной" демократии.

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 687-688. '

² Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 99-100.

В-четвертых, социальная ценность и значимость демократии прояв­ляется также в том, что, распространяясь на все сферы общественно-политической жизни и наполняя демократическим содержанием дея­тельность основных государственных и общественных институтов, она создает условия для непрерывного развития личности, роста обществен­ного сознания; для повышения общественно-политической активности масс; для выявления и мобилизации на благо всего общества их потен­циальных -» организаторских, интеллектуальных и иных способностей; для активного участия широких слоев общества в управлении государ­ством, в решении наиболее важных государственных и общественных дел. Демократический порядок организации государственной и общест­венной жизни в стране способствует также самым непосредственным образом повышению социальной эффективности всей общественно-политической системы; ускоренному накоплению обществом матери­альных, культурных и иных ценностей; укреплению законности и кон­ституционности.

Наконец, в-пятых, социальная роль и значимость демократии прояв­ляется в том, что она выступает как единственно возможный путь выяв­ления воли народных масс, как лучший способ выдвижения на руково­дящие государственные посты, а также в руководящие органы партий­ных, общественных и самодеятельных организаций наиболее достойных по своим морально-политическим и деловым качествам представителей народа.

Демократия в государственной и общественной жизни со всеми своими атрибутами и принципами выборности, сменяемости и подот­четности руководящих кадров в значительной мере способствует не только приходу к рьиагам власти наиболее достойных в моральном и профессиональном плане людей, но и отстранению от них людей слу­чайных, ставящих свои личные интересы выше интересов общественных и государственных, людей аморальных. "А поглядите-ка вы на людей, ведущих такую политику", - с осуждением эгоизма и стяжательства среди государственных чиновников и политиков говорил еще афинский оратор Демосфен (384-322 it. до н.э.). Одни из них "сделались из ни­щих богачами, другие - из неизвестных уважаемыми, а некоторые со­орудили себе частные дома такие, что они великолепнее общественных зданий. А в общем, насколько упало благосостояние государства, - за­ключил оратор, - настолько же возросли богатства у них" .

Кроме названных существуют и другие возможные пути и формы проявления социальной роли и значимости демократии, основные на­правления ее воздействия на государственную и общественную жизнь. Однако их реализация, так же как и использование всего социального потенциала демократии, возможна лишь при одном непременном усло-

¹ Демосфен. Речи / Пер. и примеч. С.И. Радцига. М., 1954. С. 29.

вии - не только провозглашения или же формально-юридического за­крепления демократических принципов, идей и других атрибутов демо­кратии, но и их реального, всесторонне гарантированного воплощения в жизнь.

В течение многих столетий развития теории демократического госу­дарства и общества основное внимание исследователей фокусировалось не только на формально-юридической, но и на фактической сторонах демократии. Центральным вопросом при этом неизменно оставался во­прос о факторах, обусловливающих реальный характер демократии, или - что одно и то же - о ее гарантиях.

Последние можно с определенной долей условности разделить на два вида: объективныефакторы, обусловленные реально существующими жизненными условиями, и субъективные,зависящие от воли, желания и иных субъективных устремлений рядовых граждан или должностных лиц¹.

В научной и учебной литературе субъективнымфакторам, в силу сложившейся традиции, придается гораздо меньшее значение, чем они имеют на самом деле.Это, несомненно, является упущением. Ведь от того, кто стоит у власти, какую политику он формирует, как формиру­ет (единолично или опираясь на мнение узкой группы своих сторонни­ков или значительной части общества) и, главное, как ее реализует, во многом зависит представление о характере самого государства, его де­мократической или недемократической природе, о гарантированности или негарантированности провозглашаемых при этом прав и свобод.

Когда во главе государства, "где демократический строй и жажда свободы, - писал еще Платон, - доведется встать дурным виночерпиям, государство это сверх должного опьяняется свободой в неразбавленном виде". В таком государстве граждан, послушных властям, "смешивают с грязью как ничего не стоящих добровольных рабов, зато правители, по­хожие на подвластных, и подвластные, похожие на правителей, там вос­хваляются и уважаются как в частном, так и в общественном обиходе". Закончится такое правление со свободой "в неразбавленном виде" тем, заключает великий философ, что все "перестанут считаться даже с за­конами - писаными и неписаными". Именно из "этого правления, тако­го прекрасного и по-юношески дерзкого, и вырастает, как мне кажется, тирания", ибо "все чрезмерное обычно вызывает резкое изменение в противоположную сторону" .

Суть субъективных факторов, призванных обеспечить реальный ха­рактер демократии, заключается, таким образом, прежде всего в том, чтобы возложить на государственных и общественных деятелей той или

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М., 1997. С. 221-237.

² Платон. Государство. Соч. В 3 т. Т. 3. Ч. 1. М., 1971.

иной страны правовые и моральные обязанности своими повседневными действиями проводить в жизнь, сохранять и охранять существующие или нарождающиеся в стране демократические принципы, идеи и традиции. Не случайным в свете сказанного представляется тот факт, что в неко­торых странах обязанность высших должностных лиц соблюдать в своих действиях демократические принципы и охранять существующий или нарождающийся демократический строй закрепляется конституционно.

Так, сокласно Конституции России 1993 г., президент страны объяв­ляется гарантом как самой Конституции, так и закрепляемых в ней прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией Польши 1992 г. президент следит за соблюдением Конституции, стоит на страже суверенитета и безопасности государства, неприкосновенно­сти и неделимости его территории, а также соблюдения международных договоров. Согласно Конституции Румынии 1991 г., президент "является гарантом национальной независимости, единства и территориальной целостности страны", а также "следит за соблюдением Конституции и надлежащим функционированием государственных властей", осуществ­ляет "функцию посредничества между властями государства", "между государством и обществом" .

Среди объективных факторов- гарантий реальной демократии в научной и учебной литературе выделяются и анализируются следующие: материальные, социальные, юридические, политические, идеологические и др.

Понимая под гарантиями объективные условия и средства, обеспе­чивающие не только провозглашение и юридическое закрепление демо­кратических признаков, идей, прав и проведение в жизнь, многие авто­ры обращают внимание при этом прежде всего на материальные гаран­тии.

Последние понимаются в самом широком смысе слова. А именно -как экономические условия жизни общества и различных его слоев, в отношениях между которыми устанавливаются демократические прин­ципы; уровень жизни населения, позволяющий ему участвовать или, наоборот, не участвовать в управлении делами общества и государства; экономические и финансовые возможности государства, позволяющие или, наоборот, не позволяющие ему обеспечивать нормальное функцио­нирование в стране демократических политических институтов; осуще­ствление прав и свобод граждан, формирование выборных государст­венных органов на демократической основе.

Материальные и в особенности финансовые возможности являются весьма важными атрибутами реальной демократии не только для госу-

¹ Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). Сбор­ник конституций / Под ред. ДЛ. Златопольского. М., 1996. С. 125, 156.

² См.: Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1994; Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1992.

дарства и общества, но и для отдельных граждан. Они позволяют им, в частности, полнее по сравнению с неимущими реализовывать свое пра­во на образование (более широкий выбор форм образования, отечест­венных и зарубежных вузов, дающих образование на платной основе, и т.п.), право на участие в выборах (быть избранными в государственные органы или на высшие государственные должности), право на медицин­ское обслуживание, жилье, отдых и т.д.

Зная не понаслышке о роли денег в жизни государства, общества и отдельных лиц и всегда испытывая их недостаток, известный француз­ский писатель, романтик Ф. Шатобриан (1768-1848) отнюдь не случай­но слагал им целые гимны и сентенции. "О деньги, которые я так силь­но презирал и которые никогда не научусь любить! - восклицал он. - Я вынужден признать, что и у вас есть свои достоинства: вы - источник свободы, позволяющий разрешить тысячи проблем, без вас не разре­шимых. Есть ли на свете такая вещь - за исключением славы, - кото­рую нельзя было бы купить за деньги? Благодаря деньгам всякий чело­век становится прекрасным, юным, обольстительным; уважение и по­чести, достоинства и добродетели - он обретает все". Вы скажете, про­должал автор, что деньги дают лишь видимость всех этих сокровищ. Не важно, "ведь я могу верить этой лжи словно истине! Обманите меня как следует, и я все вам прощу: разве вся жизнь - не ложь? Тот, у кого нет денег, зависит от всех и вся"¹. И в заключение в адрес конкретных лю­дей: "Счастливцы евреи, торговцы распятьем, правящие сегодня христи­анским миром, решающие, быть войне или миру, торгующие старыми шляпами и покупающие на вырученные деньги свинину, вы уродливы и грязны, но вас любят короли и красавицы! Ах! Если бы вы захотели поменяться местами со мною! Если бы, по крайней мере, я мог взло­мать ваши сундуки и унести все, что вы украли у дворянских сыновей, я был бы счастливейшим из смертных"².

Среди факторов, обусловливающих реальный характер демократии, особое внимание обращается также на юридические гарантии.Они представляют собой совокупность юридических средств и условий, обеспечивающих реализацию формально декларируемых демократиче­ских принципов, идей, прав и свобод граждан.

Юридические гарантии, справедливо отмечал известный отечествен­ный ученый Л.Д. Воеводин, "не следует ни отрывать, ни тем более про­тивопоставлять другим видам гарантий". Роль и значение указанных гарантий можно правильно понять и оценить, лишь анализируя их в единстве с другими гарантиями, рассматривая их как часть единого це­лого. Системный подход к юридическим гарантиям позволяет правильно определить их место и роль. С одной стороны, не следует преувеличи­вать роль и значение юридических гарантий, в частности в обеспечении,

¹ Шатобриан Ф. Замогильные записки. М., 1995. С. 459.

Там же.

охране и защите конституционных прав и свобод, выдвигая их на ре­шающее место, как это наблюдается в современной России. А с другой стороны, их нельзя рассматривать в качестве некоего "довеска" ко всем остальным гарантиям¹. Это же следует сказать и в отношении других гарантий.

Юридические гарантии весьма многочисленны и разнообразны. Они содержатся как в конституционных актах, так и в текущих (обычных) законах и также в подзаконных актах. Значительную роль юридические гарантии играют в правоприменительной деятельности.

В качестве примеров конституционного закрепления юридических гарантий может служить ч. 1 ст. 29 действующей Конституции России, где говорится о том, что "каждому гарантируется свобода мысли и сло­ва"; ст. 43, согласно которой "гарантируются общедоступность и бес­платность дошкольного, основного общего и среднего профессионально­го образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях"; ч. 1 ст. 44, в соответствии с которой "каждому гарантируется свобода литературного, художественного, на­учного, технического и других видов творчества, преподавания. Интел­лектуальная собственность охраняется законом".

Юридические гарантии различных проявлений демократии, в частно­сти прав и свобод граждан России, закрепляются не только в Конститу­ции Российской Федерации, но и в конституционных актах (конститу­циях, уставах) субъектов Федерации. Так, например, в Уставе Курган­ской области от 1 января 1994 г. говорится: "Человек, его права и сво­боды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность органов государст­венной власти и местного самоуправления области" (ст. 24). Устав Оренбургской области от 10 октября 1994 г. провозглашает, что "область гарантирует финансирование целевых областных программ охраны и укрепления здоровья населения области и участвует в финан­сировании федеральных программ" (ч. 1 ст. 116). В Уставе Пермской области от 6 октября 1994 г. указывается на то, что данным документом "гарантируются идеологическое и политическое многообразие, свобода объединений и многопартийность, равенство общественных объединений и политических партий перед законом" (ч. 1 ст. 7) .

Юридическим гарантиям демократии всегда уделялось значительное внимание не только в России, но также и в других странах; не только в современном мире, но и на ранних стадиях развития государства, права и общества. "Можно ли назвать что-либо иное, кроме законов, - зада-

¹ Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. С. 231.

² Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1996. С. 82, 282, 259.

вались вопросом еще в древних Афинах ораторы и философы, - на ко­торых прежде всего были бы основаны благосостояние нашего государ­ства, его демократическое устройство и свобода?" И тут же отвечали, что на этот вопрос "каждый с уверенностью ответит отрицательным образом"¹.

Следует заметить, что на ранних стадиях развития демократии ее юридические гарантии, сами нередко нуждающиеся в дополнительных материальных и иных гарантиях, зачастую сопровождались своеобраз­ными (в виде клятв, присяг, заклинаний и т.п.) религиозными, а точ­нее, ритуальными гарантиями.

"Нужно, чтобы вы понимали, граждане, - обращался к своим сооте­чественникам Ликург (IX-VIII вв. до н.э.), известный спартанский зако­нодатель и оратор, - что клятва является основой демократии. Ибо трое составляют сущность государственного строя - правитель, судья и частный человек. Каждый из них приносит эту клятву верности. И это вполне справедливо - ведь многие, обманув других людей и оставшись незамеченными, не только избежали опасности в настоящее время, но и впредь остаются безнаказанными за совершенные преступления. А если кто-нибудь нарушил клятву, данную богам, он не скроется от них и не избежит наказания. И если не он сам, то дети его и весь род клятвопре­ступника попадут в большие беды"².

По свидетельству историков и археологов, занимающихся изучением древнего мира, такого рода клятвы - гарантии нарождавшейся, а позд­нее - устоявшейся демократии - играли свою весьма заметную роль. В более поздний период и особенно на современном этапе развития госу­дарственной и общественно-политической жизни клятва, несомненно, утратила свое прежнее значение определенной гарантии или "основы демократии".

Но она сохранилась в современном обществе и государстве как не­кий морально сдерживающий приносящего эту клятву ритуал.Не больше. Ведь за нарушение клятвы, приносящейся, например, президен­тами России и США при вступлении их в должность, прямо не преду­сматривается фактически никакой юридической ответственности.

Принося присягу "народу" в "торжественной обстановке", Президент России, в частности, клянется "уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Россий­ской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". Ответственность же президента, связанная с его отстранением от должности, наступает не за

Демосфен. Речи / Под ред. Е.С. Голубцовой, Л.П. Маринович, Э.Д. Фро­лова. Т. 1. М., 1994. С. 5.

Ликург. Речь против Леократа // Вестник древней истории. 1962. № 2.

С. 79.

нарушение принесенной народу клятвы "верно служить" ему, а лишь "только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или иного тяжкого преступления"¹.

Аналогично обстоит дело с выполнением клятвенных обещаний и юридической ответственностью президента США. Здесь также имеются существенные расхождения. В соответствии с Конституцией страны (ст. II, разд. 1) президент США клянется "честно выполнять" свои обя­занности и "по мере своих сил охранять, защищать и поддерживать Конституцию Соединенных Штатов". Ответственность же его наступает "при осуждении в порядке импичмента" лишь за конкретные противо­правные деяния, а именно - за "взяточничество или другие тяжкие пре­ступления и проступки"².

Что же касается юридической ответственности за невыполнение дан­ных при вступлении в должность обещаний, иными словами, за нару­шение клятвы, то ни в Конституции США, ни в текущих законах о ней даже не упоминается. Помимо всего прочего это говорит о том, что клятвы, торжественные обещания и пр. высших должностных и иных лиц, претендующих на роль гарантов демократии, играют в настоящее время, как показывает практика России и США, не юридическую, а чисто символическую, моральную роль.