Форма государственного устройства. Форма государственного устройства отражает территориальное деление государства (национальное или административное)

Форма государственного устройства отражает территориальное деление государства (национальное или административное), вызванное необходимостью осуществлять государственное управление эффективным образом, учитывая при этом особенности той или иной части территории (ее национальный состав, экономические, географические, климатические факторы, бытовые, религиозные традиции и др.).

По форме государственного устройства государства разделяют на унитарные и федеративные.

Унитарное государство имеет следующие основные признаки:

1) единая структура государственного аппарата на территории всей страны, распространяющего свою юрисдикцию в равной степени в отношении всех территориальных единиц;

2) административно-территориальные единицы имеют в основном равный юридический статус по отношению к центральным органам;

3) единое гражданство;

4) единая система права, основу которой составляет единая для всего государства Конституция;

5) единая судебная система;

6) одноканальная система налогов.

Таким образом, в унитарном государстве имеет место централизация управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти. Унитаризм по сравнению с дальней раздробленностью на уделы, княжества, партикулы и т.п. _явление прогрессивное. Однако с развитием рыночных отношении, усилением интеграционных процессов унитарные или национальные государства уступают место государственным объединениям и, в частности, федеративным государствам.

федерация —это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство /США ФРГ, Индия, Бразилия). Федеративная форма сложна и многолика. Однако всем федерациям свойственны общие черты:

1) территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обладают определенной самостоятельностью. Степень суверенности отдельных субъектов федерации может отличаться;

2) в федерации существуют два уровня государственного аппарата: федеральный и республиканский (уровень штата, кантона, земли).Как правило, на высшем уровне федеративный характер государства проявляется в создании союзного (федеративного) парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации;

3) наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на практике особых юридических последствий не порождающего;

4) субъекты федерации имеют право создавать свою правовую систему, принимать свою конституцию, что не должно идти вразрез с общими правовыми началами, установленными федерацией;

5) субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему и в таких случаях рассмотрение апелляций и кассационных жалоб заканчивается в высшем суде субъекта федерации, а высшая судебная инстанция федерации не рассматривает/апелляции и кассационные жалобы на решения судов субъектов;

6) в федерации используется двухканальная система налогов:

устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъектов. Можно выделить федерации:

а) национальные, где субъекты образуются по национальному признаку, и территориальные',

б) симметричные, характеризуемые равным юридическим статусом ее субъектов, и ассиметричные, где статус субъектов разнится.

Унитарные и федеративные государства представляют собой идеальные типы в том смысле, что в политической действительности °ни никогда не встречаются в «чистом виде». Самое централизованное государство оставляет определенные рамки автономии некоторым местным или областным органам, тогда как федеральное государство имеет центральные органы, власть которых распространяется на всю территорию. Таким образом, различие между двумя формами государства—в степени, но не в сути, в большем или меньшем уровне децентрализации политической власти.

Форма государства зависит и от того, с какими государствами оно взаимодействует, какого рода связи поддерживает с ними. Вступая в отношения с другими государствами, субъекты международной жизни должны в определенной мере поступиться собственной самостоятельностью ради достижения общих для этих государств целей.

Различают добровольные и насильственные межгосударственные объединения.

К добровольным формам объединения государств относятся конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации.

Конфедерации обычно создаются путем подписания международных договоров представителями соответствующих государств для достижения экономических, политических или иных целей, что позволяет обеспечить для их развития более благоприятные условия. В них устанавливаются на основе преследуемых целей политико-административные органы, власть которых признается государствами-членами, например как в Швейцарской конфедерации и ЕЭС. Таким образом, конфедерация — это форма, ведущая к дальнейшему слиянию государств в единое государство. Отношения между ними симметричные. Кроме того, государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут нужным.

Что касается внутренней организации конфедерации, то следует отметить следующее: а) финансовые средства образуются из взносов государств-членов: б) в законодательный орган входят обладающие равными полномочиями представители всех объединенных государств; в) исполнительные органы носят коллегиальный характер;

г) нормы законов становятся обязательными, если они опубликованы каждым государством-членом; д) вооруженные силы принадлежат каждому из государств-членов, хотя могут формально находиться под общим командованием; е) международная политика проводится совместно, хотя это не исключает самостоятельности в конкретных вопросах.

Содружество —это объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, обусловленной экономической общностью, интеграцией хозяйственных связей (как, например, у стран СНГ), либо языковым единством (как у стран Британского Содружества Наций), либо общностью правовой системы, культуры, религии (как у стран, входящих в Лигу арабских стран). Связи между членами содружества менее тесные, нежели у участников конфедераций, и поэтому там используется более простой порядок вступления и выхода из содружества-

Сообщество—объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус (экономический, политический) в мировом сообществе, например Организация стран экспортеров нефти.

Ассоциация—это объединение государств по вопросам, относящимся к разряду глобальных мировых проблем (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природньгх ресурсов и т. п.). В качестве примера можно привести Ассоциацию стран тихоокеанского региона—АСЕАН, созданную для поддержания мира и порядка в этой зоне.

Насильственные формы объединений государств— это скорее дело прошлого, хотя и не столь отдаленного.Имиявлялись союзы и империи.

Союзы—объединения государств, в основе которых не всегда лежит истинная добровольность. В союзы объединяются государства, как правило, вынужденно, ибо в противном случае им придется испытать куда более неблагоприятные последствия и нести более серьезные издержки, например, страны Балтийского союза— Литва, Латвия, Эстония, некоторые среднеазиатские республики бывшего СССР, испытывавшие давление южных соседей.

Империи образуются путем территориального завоевания (Османская империя, Римская империя) либо оказания экономического, политического и других видов давления. Как правило, империи имеют следующие характеристики: а) обширная территория;

б) сильно централизованная власть; в) стремящаяся к экспансии элита; г) асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией; д) разнородный этнический, культурный и национальный состав. Империя держится на применении или угрозе применения принуждения (военного, экономического, политического, идеологического). Как только этот фундамент исчезает. империя рущится. Имперские же элиты, жертвы миражей бессмертия и иллюзий мирового господства, мечтают о распространении своей власти на всю планету и ради этой цели способны развязывать опустошительные войны. Мировое сообщество, к счастью, теперь уже в состоянии их обуздать. Формы государственного устройства приведены на рис. 1.4.