Регулирование стимулов

Лаг регулирования является несовершенным методом вознагражде­ния эффективного монополиста и наказания неэффективного. Издерж­ки регулируемой фирмы могут расти по причинам, не связанным с ее эффективностью, таким как инфляция или увеличение цены на важ-

¹⁸ См. Martin В. Zimmerman. Regulatory Treatment of Abandoned Property: Incentive Effects and Policy Issues, 31 J. Law & Econ. 127 (1988).

47g

Регулирование коммунальных служб и общественного транспорта

ный ресурс, либо снижаться по причинам, не связанным с эффектив­ностью, таким как увеличение спроса, позволяющее в еще большей степени распределить постоянные издержки. Лаг регулирования при­водит к непредвиденным убыткам в первом случае и к непредвиден­ной прибыли во втором.

Один из способов более тесного привязывания разрешенного уровня прибыли к качеству деятельности фирмы — допущение из­менений расценок, основанных на изменениях в отраслевом индек­се издержек. Предположим, 20 электрических компаний обслужи­вают различные области, но сравнимы по размерам и параметрам деятельности. В некоторый период средние издержки производства киловатта электроэнергии этими компаниями возрастают на 1 цент. При индексном подходе каждой из этих компаний будет позволе­но увеличить свои расценки на 1 цент (но не более) в последующем периоде. Таким образом, коммунальные службы, чьи показатели деятельности были выше средних в предыдущем периоде, получают дополнительную прибыль; те же, чьи показатели были ниже сред­них, несут убытки.

Данный процесс имитирует конкуренцию, при которой фирмы, издержки которых ниже, получают прибыль выше конкурентной в краткосрочном периоде. В долгосрочном периоде, по мере того как более эффективные фирмы расширяют производство для сокращения разрыва между предельными издержками и рыночной ценой, эта цена снижается, и для продолжения получения прибыли выше конкурент­ной фирмы должны искать новые способы снижения издержек. Ана­логично при индексном подходе (или «регулировании верхнего пре­дела цены») попытки коммунальных служб подняться над средним уровнем посредством более эффективного контроля над издержками приводят к снижению среднего уровня (как прямо, так и вследствие побуждения тех, кто уже ниже среднего уровня, изменять свое управ­ление), тем самым создавая жесткое давление в сторону продолже­ния снижения издержек.¹⁹

Этот подход следует отличать от автоматического «переклады­вания» топливных издержек, которое стало популярным при взлете топливных цен в 1970-х гг. «Перекладывание» позволяет регулиру­емой фирме увеличивать свои расценки на 1 долл. (без прохожде­ния формального утверждения расценок) всякий раз, когда рост цен на топливо увеличивает ее издержки предоставления услуг на

¹⁹ Регулирование верхнего предела цен ныне используется для опре­деления того, какая часть издержек больниц будет возмещена федераль­ным правительством по программам Medicare и Medicaid. Регулирование верхнего предела цен и другие методы регулирования мотивации описыва­ются в сборнике Incentive Regulation for Public Utilities (Michael A. Crew ed. 1994).

Регулирование структуры расценок и входа на рынок

1 долл. Стимул к экономии топлива, ведению переговоров о снижении цены, переходу на более дешевое топливо и т. д. становится неадек­ватным.²⁰