Система государственной службы Российской Федерации.

Государственная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государства, органов государственной власти и управления и лиц, замещающих государственные должности. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 11.01.1995 N 32 "О государственных должностях Российской Федерации".

Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Поэтому обеспечивающая государственную власть служба осуществляется в государственных органах всех ветвей государственной власти.

Государственная служба подразделяется на три вида: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Виды государственной службы имеют собственные правовые и организационные статусы.

Государственная служба является механизмом реализации государственной власти на всей территории страны - как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов РФ. Правовые и организационные основы системы государственной службы регулируются Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба состоит из двух уровней:

- федеральной государственной гражданской службы. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ;

- государственной гражданской службы субъектов РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и соответствующего субъекта. А организация государственной службы в субъекте РФ является специфическим полномочием данного субъекта. К вопросам исключительной компетенции субъекта РФ относятся установление порядка прохождения государственной службы в отдельных государственных органах субъекта РФ, ведение реестров должностей гражданской службы субъекта РФ, установление категорий и групп должностей, размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу, случаев и порядка предоставления транспортного обслуживания и т.д.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной гражданской службе).

Государственная военная служба осуществляет функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации (п. "м" ст. 71 Конституции РФ). Военная служба - вид федеральной государственной службы. Она осуществляется гражданами на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Вопросам военной службы и ее прохождения посвящены Федеральные законы от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Государственная правоохранительная служба осуществляет функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (п. "в" ст. 71 Конституции РФ). Поэтому государственная правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы, осуществляемой гражданами на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. В частности, прохождение правоохранительной службы предусмотрено в ФСКН России и ее территориальных органах (Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ").

В государственных органах могут быть учреждены должности государственной службы различных видов, а также не являющиеся должностями государственной службы. К последним относятся должности по техническому обслуживанию деятельности государственного органа, по охране и обслуживанию зданий и помещений и т.д.

В настоящее время соотносимость должностей государственной службы различных видов (гражданской, военной, правоохранительной), воинских званий, классных чинов и специальных званий и размера оплаты труда устанавливается принятием на уровне указов Президента РФ табелей соответствия (см., например, Указы Президента РФ от 01.06.2002 N 537 "О денежном довольствии военнослужащих", от 09.06.2006 N 577 "О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов", от 19.11.2007 N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными классными чинами юстиции").

На практике под государственной службой понимают не только профессиональную служебную деятельность осуществляющих ее граждан, но и самих государственных служащих, а также социальные отношения, связанные с организацией и функционированием государственной службы.

Общие положения о труде государственных гражданских служащих.

1. Особенности применения трудового законодательства в вопросах государственной гражданской службы

2. Должности государственной гражданской службы

2.1. Должности государственной гражданской службы категории "руководители"

2.2. Должности государственной гражданской службы категории "помощники (советники)"

2.3. Должности государственной гражданской службы категории "специалисты"

2.4. Должности государственной гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты"

2.5. Группы должностей государственной гражданской службы

1. Особенности применения трудового законодательства в вопросах государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба РФ осуществляется только в государственных органах, т.е. в органах государственной власти и управления, организующих управляющие воздействия государства на общественные отношения, процессы и явления. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект РФ.

Отношения в сфере государственного управления, реализация исполнительной власти, упорядочение функционирования судебной и законодательной ветвей власти, прокурорский надзор регулируются специальным законодательством.

Трудовой кодекс РФ указывает, что на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной гражданской службе (ст. 11 ТК РФ). Если по какому-либо вопросу возникает противоречие между нормами специального законодательства о государственной службе и законодательства о труде, то действует законодательство о госслужбе. В тех случаях, когда законодательство о государственной службе отсутствует, применяются нормы законодательства о труде.

Прохождение государственной службы, осуществляемое на основе административно-трудовой правовой модели, включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина или дипломатического ранга, аттестацию, квалификационный экзамен и другие события, связанные с выполнением профессиональной служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы.

2. Должности государственной гражданской службы

Должности гражданской службы в федеральных государственных органах могут быть учреждены федеральным законом или указом Президента РФ. Должности гражданской службы субъектов РФ учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами соответствующих субъектов РФ.

На федеральном уровне сложилась практика учреждения должностей указами Президента РФ. Действующая структура должностей федеральной гражданской службы установлена Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы". Должность гражданской службы определяет круг прав, обязанностей и ответственности замещающего ее гражданского служащего и заключает в себе часть функций и задач государственного органа.

В зависимости от специализации профессиональной деятельности, должностной иерархии, функционального предназначения устанавливаемых компетенций, объема полномочий и ответственности, квалификационных требований должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. Установлено четыре категории должностей гражданской службы (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты) и пять групп должностей (младшая, старшая, ведущая, главная и высшая). Категории фактически отражают примерное или типовое содержание служебной деятельности.

2.1. Должности государственной гражданской службы категории "руководители"

Данная категория гражданских служащих исполняет свои полномочия в целях реализации компетенции руководимого ими государственного органа или его структурного подразделения.

К категории "руководители" относятся должности:

- руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений;

- руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;

- руководителей или заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений.

К этой же категории относятся должности заместителей федерального министра, руководителей федеральной службы и федерального агентства, руководителя и заместителей руководителя Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ и Правительства РФ в федеральном округе, палатах Федерального Собрания РФ, судах общей юрисдикции, руководителей аппаратов и секретариатов государственных органов, директоров департаментов и т.п.

Должности категории "руководители" могут замещаться как на определенный срок полномочий, так и без ограничения срока. Гражданские служащие, замещающие должности данной категории, отличаются тем, что обеспечивают принятие государственных управленческих решений по стратегическим проблемам развития подведомственных сфер, по текущим вопросам высокой и средней степени сложности, проводят совещания, деловые переговоры, выдают поручения, принимают решения о поощрениях и дисциплинарных взысканиях подчиненных, распределяют обязанности среди подчиненных, координируют деятельность структурных подразделений государственного органа, устанавливают производственные отношения с другими организациями, государственными органами и хозяйствующими субъектами и т.д.

2.2. Должности государственной гражданской службы категории "помощники (советники)"

Должности категории "помощники (советники)" учреждаются для содействия в реализации полномочий лицам:

- замещающим государственные должности;

- руководителям государственных органов;

- руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

- руководителям представительств государственных органов.

Должности указанной категории замещаются только на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Профессиональная служебная деятельность лиц, замещающих должности категории "помощники (советники)", может быть охарактеризована следующим образом:

- участие в подготовке и проведении официальных мероприятий (приемов, визитов, поездок);

- участие в подготовке проектов решений государственных органов;

- аналитическая работа;

- внесение предложений по профилю деятельности государственного органа;

- контроль за ходом выполнения поручений лица, деятельность которого обеспечивается;

- отчет о выполненных поручениях;

- выполнение иных работ по обеспечению высокого качества подготовки и принятия государственных решений в развитии подведомственных сфер, а также осуществление работ по оперативно-техническому обеспечению подготовки и принятия государственных решений.

2.3. Должности государственной гражданской службы категории "специалисты"

Должности категории "специалисты" учреждаются для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаются без ограничения срока полномочий. Это, как правило, самая многочисленная по штатному составу категория должностей государственной гражданской службы в государственных органах. К данной категории могут быть отнесены должности начальника отдела в департаменте и управлении, советника, референта, консультанта, главного специалиста-эксперта, специалиста-эксперта и т.д.

Особенности профессиональной служебной деятельности граждан на должностях гражданской службы категории "специалисты" тесно связаны с положением о государственном органе, регламентом деятельности государственного органа и административными регламентами исполнения государственных функций и оказания государственных услуг.

Типовые виды профессиональной служебной деятельности указанных лиц весьма разнообразны и зависят от специфики деятельности конкретного государственного органа.

2.4. Должности государственной гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты"

Должности категории "обеспечивающие специалисты" учреждаются для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаются без ограничения срока полномочий. Например, такие специалисты осуществляют прием и регистрацию документов, учетно-справочную работу, связанную с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, обеспечением деятельности приемной руководителя, и т.д.

Данная категория должностей впервые введена Законом о государственной гражданской службе и Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574. Должности категории "обеспечивающие специалисты" замещаются без ограничения срока полномочий. Например, это должности главного специалиста 1, 2 разрядов, ведущего специалиста 1 - 3 разрядов, специалистов 1 - 3 разрядов.

На практике нередко возникают трудности, связанные с отнесением лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, к категории "обеспечивающие специалисты". В связи с этим по поручению Правительства РФ Минздравсоцразвития России, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), разработало рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к категории "обеспечивающие специалисты" (см. письмо Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 N 5350-ПР).

В соответствии с рекомендациями при отнесении должностей к категории "обеспечивающие специалисты" нужно учитывать функциональное содержание служебных обязанностей (см. таблицу 1).

Таблица 1

2.5. Группы должностей государственной гражданской службы

Группы должностей государственной гражданской службы отражают уровень сложности решаемых задач, степень ответственности гражданского служащего внутри структурного подразделения. Например, в ведущей группе должностей категории "специалисты" в федеральном министерстве уровень ответственности за работу департамента снижается по цепочке: заместитель начальника отдела в департаменте - ведущий советник - советник - ведущий консультант - консультант. В старшей группе должностей уровень профессиональных требований к главному специалисту-эксперту выше, чем к ведущему специалисту-эксперту, и выше, чем к специалисту-эксперту.

В каждой группе должностей устанавливаются квалификационные требования и соответствующие классные чины с учетом профессионального уровня, продолжительности прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности. Со дня присвоения классного чина федеральному гражданскому служащему устанавливается месячный оклад в соответствии с этим классным чином (оклад за классный чин). Основанием служит Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим".

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы по специальности (см. таблицы 2 - 5), профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Требования к уровню профессионального образования утверждены ст. 12 Закона о государственной гражданской службе, подтверждаются соответствующим дипломом.

Квалификационные требования к стажу государственной службы подтверждаются записями в трудовой книжке и установлены Указом Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливаются законодательством соответствующих субъектов РФ с учетом положений Указа Президента РФ от 27.09.2005 N 1131.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих по категориям и группам должностей устанавливаются локальными нормативными актами государственных органов (см. Приказ Росрегистрации от 02.10.2007 N 221, Приказ МЧС России от 05.04.2012 N 174).

Государственные гражданские служащие должны обладать профессиональными знаниями, умениями и навыками, способными обеспечить эффективную реализацию задач и функций государственного органа. Эти знания и навыки проверяются при прохождении гражданской службы путем применения кадровых технологий (конкурс на замещение вакантной должности, аттестация, временное замещение должностей, работа с кадровым резервом и т.д.).

На практике отнесение должностей к определенной категории и группе определяется реестром должностей государственной гражданской службы (Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574).

Таблица 2

Должности федеральной государственной гражданской службы

категории "руководители"

Таблица 3

Должности федеральной государственной гражданской службы

категории "помощники (советники)"

Таблица 4

Должности федеральной государственной гражданской службы

категории "специалисты"

Таблица 5

Должности федеральной государственной гражданской службы

категории "обеспечивающие специалисты"