Поощрения и дисциплинарные взыскания на государственной гражданской службе.

1. Поощрения и награждения на государственной гражданской службе

2. Дисциплинарные взыскания на государственной гражданской службе

1. Поощрения и награждения на государственной гражданской службе

Поощрения на государственной гражданской службе систематизированы в ст. 55 Закона о государственной гражданской службе. Это комплекс мер, направленных на усиление престижа и создание условий для повышения привлекательности государственной службы. При этом впервые в практике нормативного регулирования государственной гражданской службы законодатель разделил поощрительные меры на собственно поощрения и награды.

Установлены следующие виды поощрения и награждения государственных гражданских служащих:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в ряде случаев принимается представителем нанимателя, а в отдельных случаях - по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 2 ст. 55 Закона о государственной гражданской службе).

Решения о поощрении или награждении оформляются правовым актом государственного органа либо нормативными правовыми актами РФ. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего (ч. 5 ст. 55 Закона о государственной гражданской службе.

Пунктами "ж", "с" ч. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела (утв. Указом Президента РФ от 30.05.2005 N 609) установлено, что к личному делу гражданского служащего приобщаются копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий, поощрении гражданского служащего.

Все меры поощрений, предусмотренные Законом о государственной гражданской службе, помимо моральных стимулов включают в себя и материальные выплаты. Материальные выплаты установлены Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу":

а) при поощрении Правительством РФ - в размере оклада месячного денежного содержания;

б) при поощрении Президентом РФ - в размере двух окладов месячного денежного содержания;

в) при присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации - в размере трех окладов месячного денежного содержания;

г) при награждении орденами и медалями Российской Федерации - в размере пяти окладов месячного денежного содержания;

д) при награждении знаком особого отличия - медалью "Золотая Звезда" - в размере десяти окладов месячного денежного содержания.

Президент РФ и Правительство РФ установили особые меры поощрения, которые в том числе могут применяться к государственным гражданским служащим. Так, глава государства может объявить благодарность Президента РФ. По данному поводу издается распоряжение Президента РФ.

Специфической мерой поощрения в системе государственной службы является присвоение звания "Ветеран государственной службы", что предусмотрено ст. 6 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Для присвоения данного звания государственный служащий должен удовлетворять трем условиям, предусматривающим наличие:

- стажа для назначения пенсии по старости;

- стажа государственной службы, дающего право назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- орденов или медалей СССР (или РФ), ведомственных знаков отличия либо почетных званий СССР или РФ.

Высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед Отечеством в Российской Федерации являются государственные награды. Государственные гражданские служащие могут быть поощрены наградами наравне с другими гражданами.

Единовременное денежное поощрение при награждении ведомственными наградами устанавливается локальными нормативными актами государственных органов. Такие награды, в частности, предусмотрены во многих федеральных органах исполнительной власти. Так, распоряжением Правительства РФ от 18.10.2000 N 1478-р принято решение учредить Почетную грамоту Аппарата Правительства РФ. Положение о ней утверждено Приказом Руководителя Аппарата Правительства РФ от 18.10.2000 N 3795п-П17. Грамота является поощрением за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, обеспечение своевременного и качественного исполнения поручений, выполнение заданий особой важности и сложности, продолжительную и безупречную работу. Сотруднику, награжденному этой грамотой, за счет средств, выделенных на содержание Аппарата Правительства РФ, выплачивается премия в размере месячного должностного оклада. Повторное представление к награждению Почетной грамотой Аппарата Правительства РФ возможно не ранее чем через три года после предыдущего награждения. См. также, например, Приказ Управления делами Президента РФ от 22.12.2010 N 540 "О единовременном поощрении федеральных государственных гражданских служащих Управления делами Президента РФ и работников подведомственных Управлению делами Президента РФ организаций при награждении их ведомственными наградами".

2. Дисциплинарные взыскания на государственной гражданской службе

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него обязанностей, представитель нанимателя может применить только одно из дисциплинарных взысканий, установленных ст. 57 Закона о государственной гражданской службе:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы.

Право выбора конкретного дисциплинарного взыскания принадлежит представителю нанимателя. При этом он не связан той последовательностью дисциплинарных взысканий, в которой они указаны в Законе о государственной гражданской службе.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 37 данного Закона установлено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности в случае неоднократного неисполнения без уважительной причины должностных обязанностей, если он уже имеет дисциплинарные взыскания.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе установлено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности в случае однократного грубого нарушения должностных обязанностей, а именно:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением должностных обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) нарушения требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если оно повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало угрозу таких последствий.

Статьей 37 указанного Закона предусмотрены и иные основания увольнения гражданского служащего:

- совершение виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

- принятие гражданским служащим, замещающим должность категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

- однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ;

- предоставление гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта.

Если вследствие дисциплинарного проступка причинен материальный ущерб, то помимо дисциплинарного взыскания гражданский служащий может быть привлечен к материальной ответственности. Если в совершенном дисциплинарном проступке присутствуют признаки состава преступления или административного правонарушения, то дисциплинарная ответственность может сочетаться с административной и уголовной.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регулируется ст. 193 ТК РФ.