Влияние мирового кризиса на денежно-кредитную политику и бюджетную политику России

Накануне кризиса российская экономика демонстрировала очень хорошие макроэкономические показатели: значительный профицит бюджета и счета текущих операций, быстрый рост золотовалютных резервов и средств в бюджетных фондах. Вместе с тем в последние годы было допущено некоторое ослабление денежно-кредитной и бюджетной политики. Так, в 2007 г. расходы федерального бюджета увеличились на 24,9%, то есть их рост в более чем в три раза превышал рост ВВП. В экономике сформировались устойчиво низкие процентные ставки, фактически отрицательные в реальном выражении, что привело к бурному росту кредитования. Естественным результатом стал «перегрев» экономики. С одной стороны, это способствовало усилению инфляционного давления, а с другой – быстрому наращиванию внешних заимствований. Всего за три года (2005 – 2007) внешний долг негосударственного сектора увеличился почти в четыре раза. На начало 2005 г. он составил 108 млрд. долл. США, а на конец 2007 г. – 417,2 млрд. долл. Быстрый рост государственных расходов и импорта маскировался повышением цен на нефть и другие товары российского экспорта. Однако фактически описанные процессы делали российскую экономику уязвимой к воздействию глобального кризиса. [9]

Основным источником денежного предложения стало пополнение ликвидности со стороны денежных властей. Предпринятые шаги позволили насытить рынок краткосрочной ликвидностью, однако не смогли компенсировать дефицит долгосрочных ресурсов. Предложение «длинных» денег в экономике и стабилизацию денежного рынка в долгосрочной перспективе должны обеспечить институциональные инвесторы, а также сами коммерческие банки за счет кредитной активности.

Исходя из этого, можно сказать, что все аспекты государственного бюджета в настоящий момент важны, так как от него напрямую зависит то, в какой мере отразится мировой финансовый кризис на населении страны. Но мы бы хотели не просто рассмотреть формирование бюджета за трёхлетний период с 2006 по 2008 годы, а проследить изменение расходов государства за каждый год и проанализировать данные, сопоставив их с планом государственного бюджета РФ на 2009 год с учётом того, что впервые за последние несколько лет бюджет этого года будет дефицитным. Заметим, что правильное построение расходов во многом смягчает кризисную ситуацию и обеспечивает нормальное существование в дальнейшем.

Анализ планируемого государственного бюджета на 2006 год

В законе «О федеральном бюджете на 2006 год» от 7 декабря 2005 года говорится:

« Статья 1

1. Утвердить федеральный бюджет на 2006 год по расходам в сумме 4 270 114 718,3 тыс. рублей и по доходам в сумме 5 046 137 500,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 24 380 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 7,0 - 8,5 процента (декабрь 2006 года к декабрю 2005 года).

2. Установить превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2006 году в размере 776 022 781,7 тыс. рублей.» [10]

Распределение расходов бюджета представлено в диаграмме1. Проанализировав таблицу, мы видим, что наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты – 33,67%

Рис.1

Структура расходов государственного бюджета на 2006 год

Вторым разделом, доля которого составляет 15,74%, является национальная оборона, то есть 15,74% государственного бюджета тратится на оружие, боевую технику, вневойсковую подготовку и т.д.

Третье место в бюджете занимают общегосударственные вопросы – 15,27%.. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. [8]

На четвёртом месте национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 12,75%. В России уровень преступности ёщё достаточно высок, причиной чего является колоссальное количество людей, находящийся за чертой бедности; через границу постоянно проходят огромные партии нелегальных товаров, наркотиков и т.д. Чтобы правоохранительные органы работали на должном уровне, государству необходимо оказывать им поддержку, что оно и делает.

Национальная экономика занимает пятое место в распределении бюджетных средств - 7,99%. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики. [8]

4,94% и 4,86% приходится соответственно на социальную политику и образование. Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Поэтому уровень жизни в России до сих пор остаётся на низком уровне. В разделе образование ассигнования направляются на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест. Улучшение технологии обучения, компьютеризация школ, особенно сельских, а также предоставление бюджетных мест делают образование более интересным и доступным. [8]

На все остальные разделы приходится около 5% от всех бюджетных расходов.

Распределение доходов бюджета представлено в диаграмме 2.

Рис.2

Структура доходов государственного бюджета на 2006 год

Анализ планируемого государственного бюджета РФ на 2007 год

В законе « О федеральном бюджете на 2007 год » на 11 июля говорится:

«Статья 1

1. Утвердить федеральный бюджет на 2007 год по расходам в сумме 5 463 479 900,0 тыс. рублей и по доходам в сумме 6 965 317 200,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 31 220 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 6,5 - 8,0 процента (декабрь 2007 к декабрю 2006 года).

2. Установить превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2007 году в сумме 1 501 837 300,0 тыс. рублей.

Бюджет 2007 г. увеличился по всем показателям относительно бюджета 2006 г. Расходы возросли на 21%, доходы - на 27%, ВВП увеличился на 22%.

Структура расходов представлена в диаграмме 3 [10]

В структуре расходов на 2007 год первое место занимают межбюджетные трансферты – 33,76%, они возросли и в относительном и в абсолютном выражении (0,08; 417 199 038,60тыс. р.).

На втором месте находится национальная оборона, хотя доля этого раздела уменьшилась – 15,05% (вместо 15,74%), в денежном эквиваленте он возрос на 154 778 627,50 тыс. р.

Точно также ведут себя расходы на общегосударственные вопросы: доля этого раздела в общей структуре расходов снизилась с 15,27% до 14,79%, но зато в абсолютном выражении он увеличился на161 155 583,00 тыс. р.

Рис.3

Структура расходов государственного бюджета на 2007 г

Тенденция к снижению наблюдается и в разделе национальная безопасность и правоохранительная деятельность - доля его падает, а сами расходы растут. Находясь на четвертом месте, этот раздел составляет 12,13% , хотя в 2006 г. он находился на уровне 12,75%, но в 2007 г. увеличивается на 122 619 245,90 тыс.р.

Увеличиваются расходы на национальную экономику и образование – 9,10% и соответственно 5,09%. В денежном эквиваленте эта разница составляет 158 652 491,50 тыс.р. для национальной экономики и 71 910 330,70 тыс.р. для образования.

В остальных видах расходов особых изменений не произошло, единственное, что можно отметить, это существенное уменьшение доли расходов на социальную политику (более 1%) и появление нового раздела – охрана окружающей среды.

В целом, структура расходов бюджета 2007 г. не на много отличается от структуры расходов 2006 г., государственная политика не меняется, каких-либо особых изменений не было выявлено.

Распределение доходов бюджета представлено в диаграмме 4.

Рис.4

Структура доходов государственного бюджета на 2007 год

Анализ планового государственного бюджета РФ на 2008 год

Основные характеристики федерального бюджета на 2008 год (согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»):

«Статья 1.

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2008 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 7,0 процента (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 644 447 448,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме
2 383 112 818,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме
6 570 297 744,0 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового трансферта в сумме 2 135 000 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную величину Резервного фонда в сумме
3 500 000 000,0 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 1 824 700 718,8 тыс. рублей;

6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 43,3 млрд. долларов США, или 32,1 млрд. евро;

7) прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме
74 149 704,0 тыс. рублей.» [10]

Структура расходов федерального бюджета представлена в таблице 4. [10]

Таблица 4

Но оценка федерального бюджета 2008 даёт нам совершенно другие цифры: доходы составляют 9 897 млрд. рублей, расходы – 9 203, ВВП – 43 986, а профицит составил 694 млрд. рублей. Это означает, что относительно 2007 года доходы федерального бюджета возросли на 29,6%, расходы на 40%, а ВВП на 29%. Изменилась и структура расходов бюджета, что представлено в таблице 5. [10]

Таблица 5

Рис.5

Структура расходов государственного бюджета на 2008 год

Первое место в структуре расходов занимает раздел межбюджетные трансферты – 44,30%, тенденция к повышению у этого раздела наблюдается на протяжении всего периода с 2006 по 2008 годы, причем это проявляется не только в абсолютном выражении, но и в относительном, особенно значительно вырос он по сравнению с 2007 годом (на 2 232 653 545,80 тыс. руб.) Это представлено в диаграмме 6.

Рис.6

Динамика изменения межбюджетных трансфертов за период 2006-2008 годы %.

Расходы на общегосударственные вопросы составили 12,18% от общей структуры расходов, хотя это несколько ниже чем в 2007 году (14,79%), они переместились с третьего на второе место в общей структуре расходов. В диаграмме 6 видно, что за период с 2007 по 2008 годы расходы увеличились на 312 803 521,80 тыс. руб., а это несколько выше, чем за период с 2006 по 2007, что и определило этот скачок. Но, как мы видим из диаграммы 7, доля этого раздела постепенно снижается в общей структуре расходов, это связано с увеличением национальных программ, которые необходимо финансировать из федерального бюджета.

Рис.7

Динамика изменения расходов на общегосударственные вопросы за период 2006-2008 годы, тыс. руб.

Рис.7

Динамика изменения расходов на общегосударственные вопросы за период 2006-2008 годы, %.

Уменьшили свои доли два раздела – национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность и национальная экономика (11,18%, 9,03% и 8,71% соответственно).

Особое внимание необходимо уделить национальной обороне, т. к. доля этого раздела снизилась почти на 4%, из-за чего он со второго места переместился на третье. Из диаграммы 9 мы видим, что снижение произошло достаточно резко, хотя в денежном эквиваленте этот раздел растёт примерно одинаковыми темпами (диаграмма 7).

Рис.8

Динамика изменения расходов на национальную оборону за период 2006-2008 годы, тыс. руб.

Рис.9

Динамика изменения расходов на национальную оборону за период 2006-2008 годы, %.

В остальных разделах особых изменений не наблюдается, единственное, что можно отметить, это уменьшение доли образования в общей структуре расходов (с 5,09% до 3,76%), но в денежном эквиваленте он увеличился на 68 060 669,90 тыс. руб.

Такое исполнение бюджета связано, во-первых, войной с Грузией, начавшейся 2 августа, вследствие чего в Осетию было переправлено огромное количество средств, во-вторых, мировым финансовым кризисом, который дал о себе знать в октябре 2008 года, и в-третьих, именно в 2008 году стало известно, что олимпиада 2012 года пройдёт в городе Сочи – эти незапланированные события способствовали незапланированным расходам федерального бюджета 2008 года, а также различные национальные программы, которые были направлены на улучшение различных сфер общественной жизни.

Распределение доходов бюджета представлено в диаграмме 10.

Рис.10

Структура доходов государственного бюджета на 2008 год

План государственного бюджета на 2009 год

Существуют различные прогнозы федерального бюджета, т.к. положение страны в будущем не определено, особенно когда мировой финансовый кризис постепенно набирает свои обороты.

Основные характеристики федерального бюджета (согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»):

«Статья 1

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2009 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 51 475,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 10 927 137 733,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме
4 692 509 635,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме
9 024 654 998,3 тыс. рублей;

3) объем нефтегазового трансферта в сумме
2 531 125 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную величину Резервного фонда в сумме
5 147 500 000,0 тыс. рублей;

5) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 119 739 195,3 тыс. рублей;

6) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 41,4 млрд. долларов США, или 27,8 млрд. евро;

7) прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме
1 902 482 734,7 тыс. рублей.»

Структура расходов планового бюджета на 2009 год представлена в таблице 6. [10]

Таблица 6

На основе таблицы 6 мы построили диаграмму 11.

Рис. 11

Структура расходов государственного бюджета на 2009 год

Как мы видим правительство в данном варианте бюджета не меняет свою политику. Но вполне возможно, что структуру бюджета могут пересмотреть и внести новые корректировки.

Распределение доходов государственного бюджета представлено в диаграмме 12.

Рис.12

Структура доходов государственного бюджета на 2009 год

Заключение

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики. До 2008 года (включительно) в бюджете наблюдалось положительное сальдо, говорящее о том, что не просто достигнут баланс бюджета, а государство может позволить себе улучшить стороны общественной жизни своих граждан, увеличить свой Резервный Фонд, который и понадобился нам с октября 2008 года, когда наступил мировой финансовый кризис.

Государственный бюджет – это не только компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов в стране. Государственный бюджет – это средство реализации финансовых функций государства. Благодаря бюджетным отношениям происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством своих функций. Результатом такого воздействия служит решение насущных социальных проблем, расширение или уменьшение совокупного спроса и предложения, создание инфраструктуры, рациональное расходование бюджетных средств. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. К примеру, в 2009 году (по прогнозам) сократятся расходы на национальную оборону, зато увеличатся различные субсидии, пособия и т.д. Это тоже результат бюджетной политики, которая направлена на подержание населения в период кризиса.

Таким образом, мы выполнили цели и задачи данной курсовой работы. Рассмотрев и проанализировав государственный бюджет, мы выявили актуальность этой темы, изучили теоретические основы, на примере государственного бюджета Российской Федерации мы осуществили анализ динамики изменения структуры расходов бюджета за период 2006-2008 годов, сопоставили с планом федерального бюджета на 2009 год и сделали определённые выводы.

Список используемой литературы.

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Приор, 2001.

2. Курс экономики. Под ред. Райзберга Б.А. – М.:, 2004.

3. Курс экономической теории: учеб. / под ред. М.Н. Чепурина. – М., 2000.

4. Носова С.С. Экономическая теория. – М.:, 2004.

5. Океанова З.К. Экономическая теория. – М.:, 2005.

6. Основы экономической теории: учеб. пособие для вузов / под ред. В.Д. Камаева. – М:. Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1997.

7. Ходов А.Г. Основы государственной экономической политики. – М.:, 1997.

8. Государственные финансы // Финансы и кредит. – 2009. - №4

9. Кудрин А. Мировой финансовый кризис и его последствия для экономики России // Вопросы экономики. – 2009. - №1.

10. www.minfin.ru

11. Мысляева И.М Государственные и муниципальные финансы. – М.:, 2007

12. «Бюджетный дефицит и государственный долг», Социально-политический журнал. - 1998, № 6, стр. 71-84.

13. www.roskazna.ru