Тема 15. Представительная (законодательная) власть. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов власти в РФ

1. Понятие, признаки и функции законодательного (представительного) органа. Структура законодательных (представительных) органов. Парламентаризм. Место законодательных органов власти в системе разделения властей. Формы парламентской деятельности. Законы и акты парламента. Органы парламента. Объединения парламентариев. Группы давления и мировые модели лоббизма.

2. Статус Государственной Думы и Совета Федерации, распределение полномочий между ними. Организация работы Государственной Думы и Совета Федерации: структура, порядок работы, заседания. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ. Депутатские объединения и депутатские фракции. Акты палат федерального Парламента.

3. Федеральный законодательный процесс в РФ. Законодательная инициатива. Право вето Президента РФ. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных и федеральных законов.

4. Взаимодействие палат Федерального Собрания с Президентом РФ и Правительством РФ. Контрольные полномочия палат Федерального Собрания РФ. Парламентские и депутатские запросы. Парламентские расследования. Счетная палата РФ.

5. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, его особенности. Особенности формирования и деятельности Калининградской областной Думы.

Литература:

1. Булаков, О. Н. Парламентское право в Российской Федерации: - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.

2. Васильев, В. И., Павлушкин, А. В., Постников, А. Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы: Учебное пособие - М.: Городец-издат : Аналитика-Пресс, 2001.

3. Законотворчество в Российской Федерации: Научно- практическое и учебное пособие / Авт. кол.: А. И. Абрамова, Т. В. Голубева, А. В. Мицкевич и др.; Под ред. А. С. Пиголкина; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Формула права, 2000.

4. Коврякова, Е. В. Парламентский контроль: Зарубежный опыт и российская
практика. - М.: ИД Городец, 2005.

5. Кокотов, А. Н. Федеральный законодательный процесс: Понятие и структура // Правоведение. - 2001. - № 1. - С. 53 – 63.

6. Нисневич, Ю. А., Платонов, В. М., Слизовский, Д. Е. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ: - учеб. изд. -М.: Аспект-Пресс, 2007.

7. Парламентское право России /Авт. кол.: А. С. Автономов, В. А. Витушкин, Н. С. Волкова и др.; Под ред. Т.Я. Хабриевой. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2003.

8. Поленина, С. В. Законотворчество в Российской Федерации; Институт государства и права РАН. - М., 1996.

Нормативные акты и судебная практика:

1. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. -1999. -№28. -Ст. 3466. (с последующими изм. и доп.).

2. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. -1994. -№ 8. -Ст. 801. (с изм. и доп.).

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. -1999. -№42. -Ст. 5005. (с последующими изм. и доп.).

4. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. -1995. -№3. -Ст. 167. (с последующими изм. и доп.).

5. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ (с изм. Ф3 от 16 декабря 2005 г. № 160) // СЗ РФ. -2000. -№ 32. -Ст. 3336; -2004. -№ 51. -Ст. 5128.

6. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания России от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД // СЗ РФ. -1998. - №7. -Ст. 801. (с последующими изм. и доп.).

О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания России от 30 января 2002 г. № 33-СФ // СЗ РФ. -2002. -№7. -Ст. 635. (с последующими изм. и доп.).

7. Устав Санкт-Петербурга, принятый Законодательным собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г., подписанный Губернатором Санкт-Петербурга 28 февраля 1998 г. (с изм. и доп., внесенными Законами Санкт-Петербурга о внесении изменений в Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. № 13-4, от 11 сентября 2000 г. № 386-42, от 23 февраля 2001 г. № 110-13, от 22 июня 2001 г. № 495-63, от 6 июня 2002 г. № 217-18, от 24 июня 2003 г. № 310-39, от 10 октября 2003 г. № 578-85, от 30 декабря 2003 г. № 743-111, от 22 октября 2004 г. № 499-73). – Электрон. ресурс. Режим доступа: КонсультантПлюс: Санкт-Петербургский выпуск. 15.04.2005.

8. О статусе депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 8 февраля 1995 г. № 13-3 (ред. 22 октября 2004 г.) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. -1995. -№ 5-6.

9. О гарантиях деятельности депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 22 октября 2004 г. № 515-74 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. -2004. -27 дек. -№ 12.

10. По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П // СЗ РФ. -1995. - №13. -Ст. 1207.

11. По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П // СЗ РФ. -1995. -№16. -ст. 1451.

12. По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 5-П // СЗ РФ. -1996. -№9. -Ст. 828.

13. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П // СЗ РФ. -1996. - №18. -Ст. 2253.

14. По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. № 11-П // СЗ РФ. -1998. - №16. -Ст. 1879.

15. По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 1999 г. № 12-П // СЗ РФ. -1999. - № 30. -Ст. 3989.

16. По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П // СЗ РФ. -1999. - №47. -Ст. 5787.

17. По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. № 9-П // СЗ РФ. -2002. -№ 16. -Ст.1601.

18. Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. № 30 (ред. от 19.05.2010) «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 28.12.1995).