ВВЕДЕНИЕ 4 страница. Лица, обучавшиеся в высших учебных заведениях по юридической специальности с оплатой обучения республиканской прокуратурой

Лица, обучавшиеся в высших учебных заведениях по юридической специальности с оплатой обучения республиканской прокуратурой, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами (контрактами) проработать в органах прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов прокуратуры до истечения этого срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнение женщины, имеющие ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа прокуратуры или сокращением штатов, указанные лица полностью возмещают затраты по своему обучению.

Лица, не имеющие опыта практической работы по специальности, проходят в органах прокуратуры стажирование в течение шести месяцев. Порядок прохождения стажирования определяется Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Все прокурорские работники подлежат периодической аттестации. Аттестация прокуроров областей, города Минска, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, прокуроров районов (городов), межрайонных прокуроров и приравненных прокуроров специализированных прокуратур проводится один раз в пять лет. Остальные прокурорские работники, кроме молодых специалистов, проходят аттестацию один раз в четыре года. Молодые специалисты проходят аттестацию по окончании срока стажировки, а после допуска к самостоятельной работе – один раз в два года.

На должность военных прокуроров и следователей назначаются лица, отвечающие вышеупомянутым требованиям, но при этом из офицеров, проходящих действительную военную службу.

Прокурорским работникам, находящимся между собой в браке, близком родстве или свойстве, запрещено проходить службу в органах прокуратуры при условии, если она будет связана с непосредственной подчиненностью либо подконтрольностью одного из них другому.

§ 6. Классные чины (воинские звания) прокурорских работников.

Прокурорским работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы присваиваются классные чины (воинские звания). Перечень классных чинов и порядок их присвоения определен Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

Положением установлены соответствующие воинским званиям следующие классные чины:

l младший юрист – младший лейтенант;

l юрист 3 класса – лейтенант;

l юрист 2 класса – старший лейтенант;

l юрист 1 класса – капитан;

l младший советник юстиции – майор;

l советник юстиции – подполковник;

l старший советник юстиции – полковник;

l государственный советник юстиции 3 класса – генерал-майор;

l государственный советник юстиции 2 класса – генерал-лейтенант;

l государственный советник юстиции 1 класса – генерал-полковник.

Классный чин государственного советника юстиции 1 класса присваивается Генеральному прокурору Республики Беларусь Президентом Республики Беларусь.

Классные чины государственных советников юстиции 1 и 2 классов присваиваются Президентом Республики Беларусь по представлении Генерального прокурора Республики Беларусь.

Иные классные чины присваиваются приказами Генерального прокурора Республики Беларусь на основании представлений, вносимых прокурорами областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров, заместителями Генерального прокурора Республики Беларусь.

Воинские звания прокурорам и следователям военных прокуратур присваиваются в соответствии с Положением о прохождении военной службы офицерским составам Вооруженных сил Республики Беларусь по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь.

К представлению классного чина впервые представляются лица, положительно аттестованные по итогам стажирования. При приеме на работу в прокуратуру лиц, имеющих опыт юридической работы, Генеральный прокурор Республики Беларусь имеет право в пределах своей компетенции присвоить им классный чин, соответствующий должности или ходатайствовать о присвоении такого классного чина.

При переходе на службу в прокуратуру лиц из органов военной юстиции, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь им может присваиваться классный чин, соответствующий имеющемуся у них воинскому (специальному) званию.

К присвоению очередного чина прокурорские работники представляются по истечении установленного срока пребывания в предыдущем чине и при наличии положительной аттестации. Прокурорские работники, имеющие дисциплинарные взыскания, к присвоению классного чина не представляются до снятия взыскания.

Прокурорские работники, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. Лишение классного чина возможно только при увольнении работника из органов прокуратуры за порочащие проступки. За нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника, он может быть понижен в классном чине.

Понижение в классном чине и лишение классного чина государственных советников юстиции 1, 2 и 3 класса производится Указом Президента Республики Беларусь, в отношении других классных чинов – приказом Генерального прокурора Республики Беларусь.

Прокурорским работникам, имеющим классные чины, устанавливаются соответствующие доплаты к должностным окладам. При исполнении служебных обязанностей они носят форменную одежду и установленные знаки отличия.

§ 7. Поощрения и ответственность прокурорских работников

Порядок поощрений и дисциплинарной ответственности прокурорских работников регламентируется «Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь».

Прокурорские работники должны безупречно выполнять служебный долг, хорошо знать порученное им дело, повышать свою квалификацию. Различные нарушения законности, служебной дисциплины, норм морали прокурорскими работниками подрывают авторитет прокуратуры, наносят ущерб интересам государства.

За образцовое исполнение служебных обязанностей, безупречную работу, инициативу и иные заслуги по службе прокурорские работники поощряются. Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь устанавливает следующие меры поощрения прокурорских работников: благодарность, денежная премия, подарок, ценный подарок, Грамота Генерального прокурора Республики Беларусь, досрочное присвоение классного чина, награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Республики Беларусь», представление к награждению государственными наградами Республики Беларусь.

Правом применять меры поощрения наделяются руководители всех звеньев прокурорской системы в пределах их компетенции. В случае признания необходимым применения к прокурорскому работнику мер поощрения, выходящих за пределы полномочий руководителя соответствующей прокуратуры, этот руководитель вносит представление вышестоящему прокурору. Допускается несколько мер поощрения одновременно.

Поощрения объявляются приказом и заносятся в трудовую книжку и личное дело прокурорского работника. Приказ о поощрении доводится до сведения работников соответствующей прокуратуры или лиц, указанных в приказе. Не допускается поощрение или представление к награждению прокурорского работника при наличии у него дисциплинарного взыскания.

За нарушения обязанностей по службе, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника, применяются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечания, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь», объявление неполного служебного соответствия, понижение в должности, увольнение, увольнение из органов прокуратуры с лишением классного чина. Дисциплинарные взыскания применяются, когда исчерпаны, или, в связи с тяжестью проступка, не могут быть применены другие меры воздействия.

Правом налагать дисциплинарные взыскания наделяются руководители всех звеньев прокурорской системы в пределах их компетенции. Если требуется принятие мер дисциплинарного взыскания, превышающих полномочия данного прокурора, он входит с соответствующим представлением к вышестоящему прокурору. За один и тот же проступок может быть наложено одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно за обнаружением проступка. Прокурор, разрешающий вопрос о наложении дисциплинарного взыскания, обязан лично разобраться в совершенном проступке и в обязательном порядке потребовать письменного объяснения от лица, его совершившего. Отказ от дачи объяснения не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. При необходимости прокурор может назначить служебное расследование. В этом случае взыскание может быть наложено и позднее, но не позже одного месяца со дня установления факта совершения проступка. В этот срок не включается время отсутствия прокурорского работника по болезни, нахождения его в отпуске, а также время проведения служебного расследования. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка или правонарушения. В этот срок не включается время расследования по уголовному делу. В случае совершения прокурорским работником действий не совместимых с занимаемой в органах прокуратуры должностью, его увольнение производится независимо от срока, прошедшего со дня совершения этих действий.

Взыскание объявляется приказом, который сообщается под расписку в пятидневный срок прокурорскому работнику, привлеченному к дисциплинарной ответственности, а также всем работникам данной прокуратуры или лицам, указанным в приказе. Приказ прилагается к личному делу прокурорского работника.

Прокурорский работник, на которого наложено взыскание, может его обжаловать вышестоящему прокурору, который вправе отменить взыскание, усилить его или смягчить, обосновав в приказе свое решение.

Прокурорский работник считается не имеющим взыскания, если в течение года со дня наложения взыскания не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Окончание годового (годичного) срока не влечет за собой возврата нагрудного знака «Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь», восстановление в прежней должности или восстановление прежнего классного чина.

Восстановление в классном чине и в прежней должности может производиться только по результатам аттестации.

Дисциплинарное взыскание может быть снято досрочно приказом прокурора, наложившим его, или вышестоящего прокурора, если прокурорский работник проявил дисциплинированность и добросовестность в работе.

§ 8. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников осуществляется с учетом характера их труда, связанного с ответственными полномочиями, особым режимом работы, требующим нередко выполнения своих служебных обязанностей в нерабочее время, выходные и праздничные дни. Учтено также и то обстоятельство, что прокуратура является одним из звеньев системы правоохранительных органов, что в свою очередь предопределяет необходимость уравнивания материального и социального обеспечения прокурорских работников и работников других правоохранительных органов.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада, доплат за классный чин (воинское звание) и выслугу лет. Размеры должностных окладов, доплат за классные чины (воинские звания) и выслугу лет определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным форменным обмундированием. Нормы и порядок выдачи, а также описание знаков различия и форменного обмундирования устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Прокурорские работники при исполнении служебных обязанностей имеют право по специальному знаку бесплатно пользоваться всеми видами общественного и железнодорожного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси); при направлении в служебные командировки пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

Прокурорским работникам предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней, дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 2 календарных дня после 5 лет работы в органах прокуратуры; 4 календарных дня после 10 лет работы; 6 календарных дней после 15 лет работы.

Прокурорские работники имеют право выйти в отставку при наличии общего трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин не менее 25 лет и стажа работы в качестве прокурорского работника не менее 20 лет. При выходе в отставку прокурорскому работнику выплачивается выходное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат по оставляемой должности.

Прокурорские работники имеют право на пенсию за выслугу лет при достижении мужчинами возраста 55 лет, женщинами 50 лет и при наличии стажа работы в качестве прокурорского работника не менее 20 лет. При выходе на пенсию за выслугу лет до достижения общеустановленного пенсионного возраста выплачивается 50% полного размера пенсии за выслугу лет, но не ниже минимального размера пенсии по возрасту.

В период работы или занятия предпринимательской деятельностью выплата пенсий за выслугу лет приостанавливается.

За прокурорскими работниками после выхода на пенсию сохраняется право медицинского обслуживания в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.

Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны предоставлять прокурорскому работнику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, служебное жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры или дома в течение шести месяцев со дня подачи заявления. В таком же порядке решаются вопросы установки домашнего телефона и представления мест в детских дошкольных учреждениях.

Прокурорским работникам, проработавшим в органах прокуратуры от 10 до 20 лет и имеющим право на получение служебного жилого помещения, жилое помещение предоставляется (предоставленное служебное жилое помещение передается) в пользование по договору найма, а проработавшим в органах прокуратуры более 20 лет – передается в собственность бесплатно с учетом жилищной квоты (суммы квот), установленной законодательством.

В случае освобождения прокурорского работника от исполнения обязанностей (увольнении) по состоянию здоровья или признания его недееспособным в определенном законом порядке, ликвидацией органа прокуратуры, сокращением численности или штатов, в случае гибели (смерти) прокурорского работника в связи с исполнением служебных обязанностей предоставленные служебные помещения передаются в пользование по договору найма независимо от стажа его работы на соответствующих должностях.

В случае гибели (смерти) прокурорского работника в связи с исполнением служебных обязанностей членам семьи погибшего (умершего), состоявшим вместе с ним на учете гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и сохранившим право состоять на таком учете, в течение шести месяцев со дня гибели (смерти) прокурорского работника предоставляется благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма.

Прокурорские работники подлежат обязательному страхованию на случай гибели (смерти), ранения (контузии), увечья, заболевания, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей за счет средств прокуратуры. Порядок и условия страхования определяются Правительством Республики Беларусь.

В случае гибели (смерти) прокурорского работника при исполнении служебных обязанностей либо смерти, наступившей в результате ранения (контузии), увечья, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, до истечения одного года после увольнения из органов прокуратуры единовременное денежное пособие выплачивается семье погибшего (умершего) или лицам, находящимся на его иждивении, в размере 15-летнего денежного обеспечения погибшего (умершего).

ГЛАВА Х

ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

§ 1. Понятие, задачи и виды органов предварительного расследования

Органы предварительного расследования – специальные государственные органы и должностные лица, содержанием деятельности которых является выявление, раскрытие и расследование преступлений, их предупреждение и пресечение. Иначе говоря, задачи этих органов в соответствии со ст. 7 УПК РБ состоят в защите личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства путем быстрого и полного расследования преступлений, общественно опасных деяний невменяемых, изобличения и привлечения к уголовной ответственности виновных, обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Правильно проведенное расследование – необходимое условие неотвратимости ответственности за каждое совершенное преступление. От уровня и качества работы органов предварительного расследования зависит эффективность деятельности суда. В системе органов, ведущих борьбу с преступностью, органы расследования занимают важное место. По подавляющему большинству уголовных дел ввиду их сложности без предварительного производства было бы невозможно качественное судебное разбирательство, отправление правосудия на должном уровне. Хотя суд проводит самостоятельное исследование доказательств в судебном заседании, однако он не всегда в состоянии исправить ошибки, допущенные следователем или органом дознания. Поэтому от всесторонности, полноты и объективности расследования зависит качество работы суда первой инстанции, законность и обоснованность итогов судебного разбирательства.

В соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращений и наказания, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г. и ратифицированной БССР в 1987 г., в статье 27 Конституции Республики Беларусь зафиксирована норма, что никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Лица, допустившие незаконные методы следствия, особенно связанные с применением пыток или жестоких, бесчеловечных, унижающих достоинство видов обращения, должны нести ответственность по закону.

Для успешного проведения предварительного расследования необходим высокий профессионализм дознавателей и следователей, постоянное повышение их мастерства, справедливое вознаграждение за нелегкий и нередко опасный труд, социальная и правовая защищенность, надлежащая материально-техническая оснащенность следственных аппаратов, внедрение в следственную практику достижений современной науки и передового опыта, использование общественности для раскрытия дела, в профилактике преступлений, тесное взаимодействие органов предварительного следствия и дознания.

Поскольку предварительное, досудебное производство по уголовным делам, как правило, осуществляется в форме дознания и предварительного следствия, органы, проводящие эту деятельность, делятся на два вида: органы дознания и предварительного следствия.

Органы предварительного следствия осуществляют сложную, регулируемую законом деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств, исследованию фактических обстоятельств дела, привлечению к уголовной ответственности виновных лиц в целях последующего предания их суду либо оправдания невиновных, расследованию общественно-опасных деяний невменяемых.

Органы дознания – уполномоченные законом государственные органы и должностные лица, задача которых – раскрытие преступлений, выявление и розыск виновных лиц, предупреждение и пресечение преступлений. Они осуществляют вспомогательное по отношению к предварительному следствию расследование. Лишь по делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности и менее тяжких преступлениях, органы дознания проводят расследование в полном объеме, и их материалы являются основанием для рассмотрения дела в суде[45], за исключением преступлений, по которым производилось дознание в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ч. 3 ст. 187 УПК).

§ 2. Основные этапы развития органов предварительного расследования

Как и старый суд и прокуратура, аппарат дознания и предварительного следствия царской России был уничтожен Октябрьской революцией. Хотя нужно отметить, что следователи, введенные судебными уставами 1864 г. и состоявшие при окружных судах, пользовались значительной процессуальной самостоятельностью и независимость при производстве следствия.

С первых дней установления пролетарской диктатуры наряду с новыми судами создаются следственные комиссии при местных Советах и революционных комитетах. Их учреждение было предусмотрено Декретом о суде № 1 от 24 ноября (7 декабря) 1917 г. для расследования дел о преступлениях, подсудных революционным трибуналам. По делам, рассмотрение которых относилось к компетенции местных судов, следствие проводили единолично местные судьи. Постановления о личном задержании и предании суду подлежали утверждению всем составом местного суда.

Функции органа дознания стала выполнять милиция, созданная для охраны революционного порядка и борьбы с общеуголовной преступностью 10 ноября 1917 г.

Суверенная Беларусь установила свою дату рождения белорусской милиции – 4 марта. Именно в этот день, после февральской революции 1917 г., была образована и стала успешно действовать Минская городская милиция, возглавляемая М. В. Фрунзе.

Особая следственная комиссия по делам о контрреволюционных и других наиболее опасных преступлениях в лице Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) была учреждена 20 декабря 1917 г. для борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией.

Декретом о суде № 2 от 7 марта 1918 г. были образованы следственные комиссии по делам, превышавшим подсудность местного народного суда. Она состояла из трех лиц, избираемых Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Все основные вопросы следствия решались коллегиально. Такая форма организации следствия была временной, поскольку не обеспечивала необходимой оперативности в работе органов следствия, не способствовала своевременному раскрытию преступлений. Вскоре они были ликвидированы.

Весной 1920 г. упраздняются следственные комиссии по делам трибунальной подсудности. В исключительных случаях дополнительное расследование могли производить следователи-докладчики, должность которых была введена Положением о революционных трибуналах от 18 марта 1920 г.1

В августе 1920 г. в БССР вместо следственных комиссий по делам общей подсудности образуется институт единоличных народных следователей. С организацией в январе 1922 г. органов охраны революционной законности они осуществляют руководство и надзор за следствием. Камеры народных следователей находились при товарищах прокурора по уездам.

Как и ВЧК в Российской Федерации, в марте 1922 г. ЧК при ЦИК Беларуси была реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ).Полномочия последнего ограничивались расследованием дел о контрреволюционных преступлениях. Дела общеуголовного характера изымались из ведения ГПУ.

Первый уголовно-процессуальный кодекс (1922 г.) расширил круг органов дознания. К ним были отнесены: милиция, органы ГПУ, ведомственные инспекции (пожарная, техническая, санитарная, торговая и др.), правительственные учреждения и должностные лица в отношении противоправных действий подчиненных им лиц. Одновременно развивалась и система органов предварительного следствия.

Положение о судоустройстве БССР от 30 марта 1923 г. предусмотрело две категории следователей: народные следователи при соответствующих следственных участках и следователи по важнейшим делам при отделе прокуратуры Наркомюста БССР. Образование следственных участков, назначение и отстранение народных следователей производились Высшим судом республики и утверждались Наркомюстом. Следователи по важнейшим делам назначались, перемещались и отстранялись от должности отделом прокуратуры Наркомюстом БССР.

В 1924 г. в БССР (на четыре года раньше, чем в РСФСР) решается вопрос о передаче следственного аппарата в систему органов прокуратуры. В целях усиления надзора за законностью в деятельности участковых и уездных следователей последние циркуляром отдела прокуратуры Наркомюста БССР от 11 марта 1924 г.[46] передавались в непосредственное ведение помощника прокурора республики. Два народных следователя должны были находиться при помощнике прокурора для выполнения его поручений. Положением о судоустройстве БССР от 15 июля 1924 г. устанавливалось, что назначение, перемещение и увольнение следователей производится прокурором республики. Высший суд мог лишь возбудить вопрос о дисциплинарной ответственности следователей и временно отстранить их от должности. С образованием окружных прокуратур вводились должности старших следователей при окружных прокурорах.

Возложение на прокуратуру оперативного и административного руководства органами следствия способствовало их организационному укреплению, улучшению качества расследования уголовных дел. В 1936 г. для руководства следствием, организации и совершенствования работы следователей, подбора, расстановки и воспитания следственных кадров в структуре аппаратов вышестоящих прокуратур были образованы следственные отделы, впоследствии реорганизованные в следственные управления.

В 30-е годы XX столетия проводится жесткая централизация органов милиции, чему способствовало принятие 25 мая 1931 г. общесоюзного Положения о рабоче-крестьянской милиции.

15 июля 1934 г. учреждается Наркомат внутренних дел СССР. Одновременно восстанавливаются временно упраздненные в декабре 1930 г. НКВД союзных республик. В составе этих органов создаются внесудебные органы политических репрессий (Особое совещание, «тройки», «двойки»), через которые прошли тысячи ни в чем неповинных людей, впоследствии реабилитированные[47].

Расследованием дел о государственных преступлениях все эти годы занимались органы государственной безопасности, входившие до 40-х годов прошлого века в состав Наркомата внутренних дел (НКВД), а затем выделенные в самостоятельное ведомство. В 1954 г. Министерство государственной безопасности было реорганизовано в Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ). Комитеты государственной безопасности создавались и при правительствах союзных республик. На местах образуются управления этих органов.

В конце 50-х годов минувшего столетия в БССР, как и в других союзных республиках, в органах государственной безопасности для расследования государственных преступлений организуется следственный аппарат.

Основами уголовного судопроизводства СССР и союзных республик 1958 г.1 производство предварительного следствия возлагалось на следователей прокуратуры и органов государственной безопасности. Через пять лет, в 1963 г. право производства предварительного следствия предоставляется органам внутренних дел.

Важнейшее значение в последнее десятилетие для развития органов дознания имело принятие Верховным Советом БССР 26 февраля 1991 г. Закона «О милиции»2.

В связи с тем, что с конца 1993 года Республика Беларусь стала членом Международной организации уголовной полиции (Интерпол), в Главном управлении криминальной милиции МВД Республики Беларусь начало функционировать Национальное центральное бюро Интерпола.

В эти годы, в соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы, система органов дознания была расширена за счет органов таможенной службы и государственной налоговой инспекции. Впоследствии Указом Президента Республики Беларусь от 11 февраля 1998 г.1на базе Главного управления налоговых расследований Государственного налогового комитета образуется Государственный комитет финансовых расследований, действовавший в качестве органа дознания и предварительного следствия по делам о нарушениях законодательства о предпринимательстве и налогах и другим делам, отнесенным к его ведению. 12 июня 1998 г. утверждено Положение о Государственном комитете финансовых расследований Республики Беларусь2.

9 апреля 1999 г. проведена реорганизация следственных органов МВД республики. Следственный аппарат этого ведомства был выделен в самостоятельную организационную структуру во главе со следственным комитетом при Министерстве внутренних дел. Приняты меры по повышению статуса следователя, его социального престижа.

Однако в начале нового столетия последовали очередные реорганизации в системе и статусе указанных органов. В сентябре 2001 г. Государственный комитет финансовых расследований преобразован в Департамент финансовых расследований с передачей в систему Комитета государственного контроля. В конце декабря 2003 г. Следственный комитет МВД упразднен, а его функции переданы этому ведомству и его структурным подразделениям. В МВД создана Служба предварительного расследования, имеющая своей целью улучшение качества предварительного расследования, усиления защиты прав и законных интересов граждан.

Надо отметить, что такая реорганизация в систем органов внутренних дел, по мнению некоторых ученых юристов[48], не соответствует идее Концепции судебно-правовой реформы, а создание в республике единого следственного аппарата.

В Концепции судебно-правовой реформы предлагается вместо разрозненных параллельно действующих следственных аппаратов образование единого самостоятельного и независимого следственного аппарата во главе со Следственным комитетом. Это должно способствовать повышению процессуальной самостоятельности следователей, эффективности прокурорского надзора за следствием, а, в конечном итоге, улучшению качества расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. Такая реорганизация следственных аппаратов также имеет своих противников, полагающих, что это может негативно сказаться на борьбе с преступностью и потребует немалых финансовых затрат.