Партия как политический институт

Понятие "общественного объединения"

Важное место в политической системе общества занимают разнообразные общественные объединения граждан – политические партии, профсоюзные, молодежные организации, мас­совые движения, ассоциации, фонды и др. В ос­нове подобного рода общественных формирований лежит осознание их членами общности своих интересов и стрем­ление к их практической реализации посредством объе­динения и организации. Право на объединение является фундаментальным правом человека и гражданина и озна­чает право на свободный и самостоятельный выбор граж­данами любых форм негосударственной деятельности.

Для характеристики широкого круга организационных форм общественной активности в научной литературе и правовых актах используется понятие "общественного объ­единения". Под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате сво­бодного волеизъявления граждан, объединившихся на ос­нове общности интересов. Среди общественных объеди­нений выделяют такие основные группы формирований, как политические партии, общественные организации и общественные движения. Обладая рядом общих призна­ков (добровольность, преднамеренность создания, само­деятельность и т.д.), эти типы общественных объедине­ний отличаются между собой своими целями, задачами, степенью организационной оформленности. Особо важ­ную роль в системе властных отношений играют полити­ческие партии.

Происхождение и сущность политических партий

Политические партии и партийные системы представляют собой продукт длительного исторического развития. Понятие «партия» (от лат. pars, partis – часть, группа) уже в древнем мире использовалось для обозначения групп политических союзников, стремя­щихся к общей цели. Однако политические фракции, сою­зы, имевшие место при рабовладельческом и феодальном строе, лишь условно могут быть названы партиями; это были аморфные, временные образования, которые не мог­ли играть сколько-нибудь значительной роли в общест­венно-политической жизни.

Возникновение и развитие партий и партийных систем в современном смысле слова связано с эпохой буржуазных революций, с появлением и развитием парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти. В генезисе партии как политического института выделяют, согласно общепринятой в политологии класси­фикации М. Вебера, три этапа: аристократическая группи­ровка — политический клуб — массовая партия.

Так, в Англии предшественниками современных кон­сервативной и либеральной партий были аристократиче­ские группировки тори и вигов, возникшие в 70-х гг. XVII в. Различия между ними носили пер­воначально вероисповедальный, династический характер и отражали борьбу за власть между феодальной аристократией и растущей буржуазией. В 30-х гг. XIX в. тори и виги сформировали свои политиче­ские клубы - Чарлтон Клаб и Реформ Клаб, которые ориентировались в основном на парламентскую деятельность. Во Франции во времена Великой революции дей­ствовали политические клубы жирондистов, якобинцев, монтаньяров.

Аристократические группировки и политические клубы могут рассматриваться как прототипы современных политических партий. Это были в значительной степени «элитарные» объединения, которые не добивались поддержки широких масс.

Качественные изменения в характере политических партий произошли в XIX веке в результате расширения избирательного права и возникновения организованного рабочего движения. Постепенное снятие цензовых ограни­чений, реформы избирательного права во многих странах существенно расширили избирательный корпус. Борьба за массы вынуждает политические клубы, элитарные партии выйти за пределы парламента, чтобы оказывать постоянное идеологическое и политическое воздействие на избирателей. На основе парламентских групп депутатов и избирательных комитетов на местах формируются партии так называемого электорального происхождения. Примером может служить Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии (1861 г.). Именно либералы первыми оформили свои партийные организации. Как оппозиция либералам возникают консервативные партии.

Значительный вклад в развитие политической партии как института внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии с массовым членством, сетью местных партийных организаций, периодическим съездом, уставом, членскими взносами. Рабочие партии возникали внепарламентским путем — на основе профсоюзного, коопера­тивного движения, рабочих кружков. Одной из первых рабочих партий стал "Всеобщий Герман­ский союз", созданный в 1863 г. В конце XIX — начале XX вв. рабочее движение размежевалось на два течения — революционное и реформистское, представленные коммунистическими и социал-демократическими партиями.

В начале XX в. возникают христианско-демократические и др. конфессиональные партии. С развитием нацио­нально-освободительного движения складываются различ­ные по своей классовой сущности партии, нацеленные на национальное освобождение угнетенных народов.

Эволюция партии как политического института сопро­вождалась теоретическим осмыслением данного феноме­на в общественно-политической мысли. В к. XIX- нач. XX вв. проблематика политических партий выделилась в качестве отдельного направления политической науки. Наиболь­шую известность получили работы М. Острогорского, Дж.Брайса, Р.Михельса, которых по праву считают основоположниками современной партологии.

В научной литературе сложились различные подходы к пониманию сущности политической партии и ее опре­делению. Идеологическое направление рассматривает пар­тию как определенную идеологическую общность, союз идейных единомыш­ленников, которых объединяют общие взгляды, интересы и убеждения. Институциональный подход подчеркивает прежде всего организационно-структурный аспект деятельности партии. Выделяются такие признаки партии, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между ор­ганизациями, работа со сторонниками и др. Функциональ­ный подход предполагает исследование политических дей­ствий, роли и задач партий в политическом механизме. Значительная часть политологов считает определяющей электоральную функцию партии и делает акцент на свя­зи партии с избирательным процессом, ее участии в под­готовке и проведении выборов. В марксистской литературе преобладает социально-классовый подход к определению сущности политической партии. Под партией понимается наиболее активная, сознательная и организованная часть какого-либо класса, выражающая и защищающая его интересы.

Все вышеназванные подходы к определению партии имеют свое познавательное значение, но страдают некоторой односторонностью и не рас­крывают в полной мере сущность политической партии. Поэтому в научной литературе предпринимаются попыт­ки дать своего рода "синтетическое" определение партии через установление целой системы признаков, критериев. Политическую партию можно охарактеризовать как организованную группу единомышленников, представляю­щую интересы части народа и ставящую своей целью их реа­лизацию путем завоевания государственной власти или уча­стия в ее осуществлении.

Таким образом, основными отличительными признаками политиче­ской партии являются:

- наличие социальной базы, т.е. связь с определенным классом, социальным слоем, группой или их совокупностью;

- наличие идеологии и соответствующей программы действий;

- наличие формализованной организационной струк­туры (членство, субординация органов, партийный аппа­рат и т.д.);

- установка на достижение политической власти.

Специфика партии как политического института — это открытая борьба за политическую, государственную власть. Этим политическая партия отличается от других разновидностей общественных объедине­ний (общественных организаций, движений, фондов), которые также активно участвуют в политической жизни, но не добиваются прямого контроля над правительственной властью.

Типы политических партий

Мир политических партий чрезвычайно многолик. Разобраться в этом многообразии помогает типология политических партий. Тип партии отражает наиболее существенные признаки определенной группы политических партий. В основу типологии могут быть положены различные критерии.

По своей идейно-политической ориентации политические партии подразделяются на коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, а также партии, опирающиеся на различные религиозные и национальные доктрины.

Идеологическая направленность партий во многом определяет их место в политическом спектре по линии «левые – центристы – правые». Левые партии и движения являются сторонниками коллективистских форм организации общественной жизни, сильной социальной политики, идей социального равенства и справедливости, активной регулирующей роли государства (коммунисты, социалисты). В системе ценностей правых партий преобладают индивидуализм, свобода, частная собственность, конкуренция (либералы, консерваторы, на крайнем правом фланге – фашисты).

По отношению к существующему порядку, содержанию целей и задач выделяют революционные партии (стремя­щиеся к радикальному, качественному преобразованию общества), реформистские (стремящиеся к совершенствованию общественных отношений без структурных принципиальных изменений), консервативные (отстаивающие сохранение устойчивых, сложившихся форм общественной жизни) и реакционные партии (стремящиеся к восстановлению предшествующих общественных порядков и структур).

В соответствии с характером членства, принципами организации партии делятся на кадровые и массовые. Данная типология разработана французским политологом М.Дюверже в работе «Политические партии» (1951 г.). Кад­ровые партии отличаются немногочисленностью, организационной рыхлостью, аморф­ным, свободным членством, децентрализованной структурой. Статус члена партии четко не определен, отсутствует система офи­циального членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой членских взносов. Кадровая партия опирается не столько на партийную массу, сколько на партийный актив и партийных функционеров, а также финансовую поддержку влиятельных кругов общества.

Основу организационного строения кадровой партии составляют политические комитеты. Они создаются по территориальному принципу в избирательных округах, обладают значительной самостоятельностью, автономией. По своей внутренней организации кадровая партия относится к партиям со слабой структурой. В такой партии горизонтальные связи преобладают над вертикальными.

Кадровая партия ориентируется на участие и победу в выборах. Основное назначение политического комитета – организация и проведение избирательных кампаний, поддержание связей с избирателями. Либеральные и консервативные партии создавались первоначально как кадровые. В настоящее время типу кадровой партии в наибольшей степени соответствуют Республиканская и Демократическая партия США.

Массовая партия стремится вовлечь в свои ряды воз­можно большее число членов, так как основным ис­точником ее финансирования являются членские взносы. Для массовой партии характерно фиксированное членство, четкая организационная структура, централизованный ха­рактер, тесные и постоянные связи между членами пар­тии. В соответствии с особенностями организации и деятельности первичных организаций М.Дюверже разграничивал среди массовых партий партии-секции (социалистические партии), партии-ячейки (коммунистические партии), партии-милиции (фашистские партии).Массовые партии характеризуются высокой степенью идеологизированности, ведут систематическую просветительскую и политико-воспитательную работу.

Анализируя организационное развитие партий в послевоенный период, многие политологи отмечают, что как кадровые, так и массовые партии в значительной степени изменили свой традиционный облик, и классическая типология М.Дюверже нуждается в уточнении. Развивается новый тип партии, который разные авторы определяют как «универсальную партию», «партию для всех» (catch-all-party - О. Киршхеймер), «партию избирателей» (Ж. Шарло), «партию притяжения» (Р.-Ж. Шварценберг). Универсальные партии стремятся заручиться поддержкой максимального числа избирателей самой различной социальной принадлежности. Для них характерны прагматизм, гибкость политики, умение идти на компромиссы.

Деление партий на кадровые и массовые дополняется типологией партий по характеру их деятельности на парламентские и авангардные. Парламентская партия борьбу за власть связывает главным образом с выборами в пред­ставительные учреждения. Свою организаторскую деятель­ность она осуществляет в основном в ходе избирательной кампании, стремясь к завоеванию максимально возмож­ного числа мандатов и проведению своей политики через парламент и правительство. Парламентские фракции пар­тий, депутаты различных уровней пользуются широкими полномочиями в решении всех, в том числе внутрипар­тийных проблем. Авангардная партия не ограничивает свою деятельность борьбой за депутатские мандаты. Она осуще­ствляет широкую внепарламентскую деятельность, боль­шое внимание уделяет идеологической и воспитательной работе, формируется на мировоззренческой основе.

В соответствии с представительством в органах власти и распределением депутатских мест в парламенте партии различаются по своему политическому «весу» и влиянию на процесс принятия политических решений. Возможно выделение мажоритарной партии, получившей абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса; партии с мажоритарным призванием, которая в ситуации чередования партий у власти способна победить на следующих выборах; доминирующей партии, получившей относительное большинство депутатских мест, и миноритарной партии, имеющей минимальное число мандатов.

По месту в системе государственной власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные. Правящими считаются партии, которые победили на выборах и сформировали правительство. Партийная оппозиция – это совокупность отстраненных от власти политических партий, движений, противостоящих правительственному курсу и ведущих с правящей партией (партиями) борьбу за государственную власть. Оппозиционная деятельность может осуществляться как в рамках парламента, так и вне его. Соответственно различают парламентскую и внепарламентскую оппозиции.

В зависимости от признания или непризнания партиями основ конституционного строя выделяют системную и внесистемную оппозиции. Внесистемная оппозиция полностью или частично отвергает существующую систему общественно-политических ценностей. Деятельность внесистемных партий направлена на дискредитацию институтов власти, подрыв их легитимности.

Широко используются внепарламентские методы политической борьбы. Системная оппозиция признает основополагающие принципы общества и расходится с правящим большинством главным образом в выборе путей и средств достижения общих стратегических целей. Деятельность системной оппозиции происходит в рамках сложившейся политической системы и не направлена на подрыв ее устоев, хотя и не гарантирует абсолютной преемственности политического курса в случае перехода власти к другим партиям.