Причины и условия совершения правонарушения.

Правонарушение - наиболее типичная разновидность неправомерного поведения.

Всякое правонарушение представляет собой определенное деяние (действие или бездействие) субъекта права, акт его поведения. Законодатель в качестве правонарушения признает только объективно выраженное поведение людей и не предусматривает наказания за их намерения, взгляды, мысли, политические и религиозные убеждения. Еще К. Маркс писал, что человек не существует для закона помимо своих действий и что законы, которые делают главным критерием не действия как таковые, а образ мыслей действующего лица - это не что иное, как позитивная санкция беззакония. Отсюда, можно говорить о такой причине совершения правонарушения как субъективная оценка личностью правовых норм и выработка представления о них как о несправедливых, неверных, не соответствующих действительности. Кроме того, в этой связи можно назвать такие причины совершения правонарушений как отсутствие правовой культуры личности, отсутствие правового воспитания и системы ценностей, признаваемых обществом. В качестве условий, способствовавших совершению правонарушения можно назвать условия жизни личности (воспитание, развитие, жизнь в неблагоприятной среде).

Правонарушение - это общественно вредное деяние. Общественная вредность заключается в том, что все правонарушения наносят вред общественным отношениям, охраняемым правом, мешают их развитию и совершенствованию в соответствии с их социальным назначением. Если не признавать за правонарушениями свойства общественной вредности, то станет непонятным, на каком основании их можно относить к противоправным и наказуемым. Следует, однако, учитывать, что общественная вредность каждого конкретного правонарушения может быть правильно понята не только исходя из его индивидуальных признаков, но и на основе оценки всей совокупности деяний подобного рода.

Выделение общественной вредности в качестве универсального признака всех правонарушений не означает тем не менее качественной однородности самих правонарушений, которые могут отличаться друг от друга различной степенью одного и того же свойства. Постепенные количественные изменения в степени вредности на определенном этапе накопления могут даже сообщить правонарушению новые свойства, как это, например, бывает при перерастании общественно вредного административного правонарушения в общественно опасное уголовное преступление.

Правонарушение - это противоправное деяние. Оно выражается либо в нарушении запретов, установленных правом, либо в невыполнении обязанностей, вытекающих из нормативного правового акта или договора.

Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть аморальным, нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением. Другими словами, если деяние не запрещено нормой права или договором, оно не может считаться правонарушением. В Конституции Российской Федерации (ст. 54) закреплен принцип, согласно которому никто не может нести ответственность за деяние, не признававшееся правонарушением в момент его совершения.

Противоправность - это юридическое выражение общественной вредности (или опасности) деяния. Государство, будучи заинтересованным в укреплении соответствующих порядков, закрепляет с помощью права те деяния, которые для него (государства) опасны и вредны. Запрет должен быть точно изложен в законе или вытекать из договора. Недопустимо расширительное толкование запрета или применение аналогии в случае реализации ответственности.

Для признания противоправного деяния правонарушением необходимо, чтобы это деяние было совершено виновно.

Вина - это отношение лица к совершенному им действию и наступившим последствиям, т.е. осознание лицом того, что оно совершило общественно вредное деяние, в результате которого могут быть нарушены права и охраняемые интересы общества и государства, юридических и физических лиц.

Осознание общественной вредности деяния происходит, прежде всего, из знаний о наличии правовой нормы, запрещающей данное деяние. Однако незнание законодательства не освобождает от ответственности за совершенное правонарушение. В праве существует презумпция знания закона. Тем более что общественную вредность большинства действий можно осознавать и без знания конкретных норм, руководствуясь здравым смыслом, логикой отношений и стремлением не нарушать интересов других лиц.

О виновном деянии можно говорить только тогда, когда от воли лица зависело сделать выбор в своем поведении - поступить правомерно или нарушить установленные правила, и оно (лицо) сознательно предпочло второй вариант поведения первому. В этой связи не признаются виновными действия лиц, признанных невменяемыми, и малолетних детей. Эти лица в силу состояния своей психики не могут оценить характера совершаемых ими действий, руководить своими действиями и осознавать последствия совершаемых ими действий.

Признаком правонарушения является его наказуемость. Это означает, что совершенное противоправное деяние влечет за собой применение установленных законом мер государственного принуждения.

Нельзя не отметить, что правонарушения всегда оцениваются отрицательно, что вполне объяснимо, однако не следует сбрасывать со счетов роль, которую правонарушение как явление социальной жизни сыграло в появлении права, и, соответственно, значение понятия правонарушения, фиксирующего "правонарушительное явление", которое с социальной точки зрения представляет собой разногласия между двумя или более субъектами, принявшее острую, конфликтную форму.

Человеческое общество a priori нуждается в социальных регуляторах, в средствах упорядочения отношений, а потому социальные нормы - традиции, моральные нормы, обычаи, религиозные устои, корпоративные правила - известны столько же, сколько и само общество. Однако этими регуляторами общество не исчерпало все возможные средства социального воздействия, поскольку наряду с ними породило, пожалуй, самый мощный и эффективный социальный инструмент - право. Различные философские и правовые доктрины указывают на самые разнообразные факторы, вызвавшие к жизни право как нормативный регулятор: это и происхождение семьи, частной собственности и государства, разделение общества на классы, и классовая борьба, антагонистическая структура общества, технический прогресс и экономическое развитие, обусловившие появление прибавочного продукта, политическая власть, рыночная экономика, обострение социальных и межличностных противоречий и т.д. Очевидно, что все эти факторы в большей или меньшей степени оказали воздействие на возникновение и формирование права. Однако если спуститься с высот философских, политических, социологических и иных фундаментальных общенаучных доктрин "на землю", на почву действующего права, то, как подчеркивает С.С. Алексеев, нельзя не прийти к выводу, что в конечном счете возникновение права обусловлено достаточно простыми жизненными ситуациями, которые ученый называет правовыми. Правовые ситуации - это "ситуации, требующие права (правового решения)".

По своим характеристикам правовая ситуация представляет юридический факт или совокупность таких фактов, т.е. юридический состав. Если рассматривать эти ситуации с точки зрения теории правовых средств, то можно выявить один весьма важный момент, на который указывает С.С. Алексеев, - эти ситуации характеризуются необходимостью получить юридическое разрешение. Такое разрешение, в котором важна не только оценка, по словам С.С. Алексеева, наличия или отсутствия "греха", "недостойного поведения", но правовое решение, твердый правовой вердикт. И это правовое решение должно быть единственным и окончательным, оно должно ставить точку в вопросе "о правомерном или неправомерном поведении, состоянии, факте (т.е. о том, "кто" и на "что" имеет или не имеет право, со всеми вытекающими отсюда императивными, государственно-властными, публично-правовыми последствиями)". Очевидно, что житейская ситуация требует разрешения в случае спора между сторонами. А спор, несогласие являются свидетельством конфликта.

Социальная среда, в которой возникает и функционирует право, изначально конфликтна, так как речь идет о неисчислимом множестве "социальных единиц", зачастую имеющих противоположные устремления, интересы, цели и тенденции развития. В такой среде право выступает в виде противовеса, способного обеспечить упорядочение структурированных социальных связей, гарантировать стабильность общественных отношений, ввести поведение людей в необходимые рамки, предоставив им возможность цивилизованного разрешения возникающих конфликтов. Позитивное право призвано внести в острые конфликтные ситуации постоянные и твердые нормативные начала, построенные "на принципах гражданского мира, умиротворения, согласия, учета различных интересов, взаимных скоординированных уступок". Поэтому, как пишет А.В. Мальцев, уже на ранних стадиях человеческого общества произошло "зарождение примитивных процессуальных форм, упорядочивающих конфликтную ситуацию спора или наложения наказания за действия, близкие к преступлению или являющиеся таковыми".

Социальный конфликт как основная причина совершения правонарушения и право как социальный регулятор генетически связаны друг с другом, и именно конфликты приводят к выработке и развитию правовых норм и конструкций. Понятие кражи получает определение ранее, чем понятие собственности, отношения займа фиксируются в законе на тот случай, если должник не захочет вернуть долг, "первоначальное значение слова "pactum" есть вовсе не значение договора вообще, но pax'a, мира, т.е. полюбовного окончания вражды", конфликты из-за нехватки земли оказывают несомненное положительное влияние на юридическую практику и в первобытном обществе составляют "начало юридических определений" .

Изложенное дает основание для утверждения, что понятие "правонарушение" было выработано юриспруденцией для фиксации "ненормального", противоречивого общения между лицами, фиксации разногласий между ними (социального конфликта), причем разногласий столь острых, что потребовалось вмешательство власти, государства. Это правовое понятие фиксировало конфликт, служило сигналом для органов, занятых охраной правопорядка, а также обусловливало необходимость законодательного урегулирования конфликтной ситуации и четкого определения прав и обязанностей сторон на случай повторения этой ситуации. В дальнейшем вновь возникающие отношения регламентируются закрепленными нормами и в случае их нормального развития (когда стороны исполняют обязанности в соответствии с требованиями правовой нормы), и в случае нового конфликта (когда стороны не исполняют обязанности либо исполняют их ненадлежащим образом).

Конфликт между субъектами с безусловностью возникает тогда, когда один из них причиняет вред интересам другого субъекта, тому, что является ценным для последнего. А если эти ценности (интересы) получили правовое закрепление, то возникает юридический конфликт. В этой связи интересными представляются рассуждения Р. Иеринга, иллюстрирующие картину конфликта, возникшего между участниками правового общения, а также путей разрешения этого конфликта. По мнению Р. Иеринга, способ, которым "право разбирает дело с точки зрения справедливости", выражается в различении "субъективного неправа" и "объективного неправа". Это различение может не иметь никакого значения для субъекта. "С точки зрения закона, - подчеркивает Р. Иеринг, - в каком-либо данном юридическом конфликте налицо может быть только объективное правонарушение, а между тем по особенностям данного случая управомоченный может иметь полное основание предполагать злой умысел, сознательную несправедливость со стороны противника, и такое предположение совершенно правильно будет определять все его действия". В то же время у субъекта будет различное отношение, с одной стороны, к должнику, "постыдно отрицающему свой долг", и, с другой стороны, к наследнику, ничего не знающему о долге и готовому уплатить при его доказанности. Потерпевший может воспринимать должника как вора и в этом случае, по мнению Р. Иеринга, должен отстаивать свое право, чего бы это ему ни стоило. Наследник же подобен для потерпевшего добросовестному приобретателю и с ним потерпевший может пойти на компромисс, не возбуждать дела или прекратить уже возбужденное дело. Примеры Р. Иеринга показывают, какую роль в общественных отношениях играет правонарушение: оно неизбежно приводит к социальному конфликту, выражающемуся в противодействии сторон. В то же время правомерные действия лица, за некоторыми исключениями, обусловленными личностными качествами второй стороны, к конфликту не приводят, а если и приводят, то, скорее всего, заканчиваются примирением сторон.

Социальный конфликт имеет место тогда, когда противоборствующие стороны (участники конфликта) совершают активные действия друг против друга, как наступательного, так и оборонительного характера. В частном праве, если в ответ на неправомерные действия причинителя вреда частное лицо не реагирует иском, следует признать, что юридический конфликт не проявился. В публичном же праве такое невозможно, поскольку должностное лицо обязано возбудить дело и не может "простить" виновного. Из этого следует вывод, что юридические конфликты могут быть двух видов - частноправовые и публично-правовые.

Таким образом, социальные истоки правонарушения как явления кроются в конфликтном противоборстве сторон в имущественной сфере, в котором правонарушение является одним из элементов, а понятие "гражданское правонарушение" (приобретшее впоследствии статус научной категории) выработано наукой для фиксации социального конфликта с целью его последующего разрешения правовыми средствами.

80. Реализация права: содержание, формы, место в правовом регулировании общественных отношений.

Правовые нормы существуют для того, чтобы целенаправленно воздействовать на волю и сознание людей, побуждая их вести себя так, как предписывает законодательство, регулировать общественные отношения. Волевое поведение людей - объект правового регулирования. Через поведение участников общественных отношений достигаются те результаты, которых намерен добиться законодатель, издавая нормы права.

Принятие нормативного акта - это лишь предварительный этап правового регулирования. Главное же состоит в том, чтобы на практике осуществлять те меры, которые стали общеобязательной нормой, но еще не воплотились в действительность. Правовая норма реально существует лишь тогда, когда она выполняется всеми и повсеместно.

Реализация правовых норм - это такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права. Реализация норм права есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление.

Что обеспечивает правомерное поведение людей, какие существуют побудительные мотивы для добровольной реализации правовых норм? Когда человек использует принадлежащие ему права, он удовлетворяет правомерным способом свои потребности, желания, интересы. Стимулы правомерного поведения индивида при осуществлении юридических обязанностей весьма разнообразны. К стимулам относятся осознание своего общественного долга перед обществом и государством, внутренняя убежденность в необходимости и справедливости юридических обязанностей. Могут быть и иные стимулы: привычка, подражание поведению других лиц, желание получить определенные выгоды, награды, быть морально или материально поощренным. Наконец, имеет значение и такой стимул, как страх перед будущими неблагоприятными последствиями, которые могут наступить в случае нарушения юридической обязанности - лишение определенных благ, непосредственное принуждение.

В учебной литературе по характеру правореализующих действий обычно выделяют четыре формы реализации норм права: 1) соблюдение - воздержание от поступков, запрещенных действующим правом; 2) исполнение - совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей положительного содержания; 3) использование - осуществление правомочий лица, правомерные действия по его усмотрению; 4) применение - активно-властная деятельность компетентных органов по решению в рамках правовых норм конкретных дел, издание специальных правовых актов.

Такая классификация используется в научной и педагогической деятельности, однако она не совсем точна и имеет существенные недостатки. Например, применение права - это тоже исполнение либо использование правовых норм, но в особой форме. Согласно приведенной классификации использование правомочий может проявляться и в таких действиях, в результате которых не возникают правоотношения (участие в демонстрации, осуществление свободы слова), и при заключении договоров и соглашений, и при подаче имеющих юридическое значение жалоб и заявлений, хотя очевидно, что характер подобных действий различен. Поэтому представляется необходимым обосновать другую классификацию форм реализации правовых норм.

Нормы права могут реализовываться вне правоотношений и посредством создания (изменения или прекращения) правоотношений. Одной из форм реализации норм права вне правоотношений является воздержание от действий, запрещенных правом (хищение, хулиганство, причинение имущественного или морального вреда и т.д.). Правовой запрет осуществляется в повседневной жизни, когда субъекты не совершают поступков, относительно которых в праве имеется соответствующее запрещение, воздерживаются от неправомерного поведения, сообразуя тем самым свои поступки с требованиями правовых норм.

Вне правоотношений нормы права могут реализоваться в форме активных действий по реализации прав и исполнению юридических обязанностей, причем специфика этих действий такова, что они прямо исходят из нормативного акта и не вызывают никаких юридически значимых последствий (участие гражданина в демонстрации, осуществление конституционного права свободно высказывать свое мнение на митингах и собраниях, соблюдение правил дорожного движения и т.д.).

Деятельность органов, организаций и отдельных лиц, связанная с возникновением, изменением или прекращением конкретных правоотношений, в свою очередь подразделяется на две самостоятельные группы.

Во-первых, правоотношения могут возникать между субъектами, находящимися в равном положении, не подчиненными друг другу. Сторонами таких правоотношений являются граждане, частные фирмы, кооперативы, общественные организации, которые заключают разного рода договоры, сделки (заем, наем квартиры, завещание и т.д.), а также государственные организации, однако не в качестве органов, наделенных властными полномочиями, а как участвующие в хозяйственном обороте юридические лица. В данном случае они, выполняя хозяйственные функции, находятся в равном юридическом положении с теми лицами и организациями, которые вступают с ними в правоотношения, заключают с ними договоры (например, договоры аренды, поставки промышленной продукции).

Во-вторых, правоотношения возникают между субъектами, где одна сторона имеет специальные властные полномочия. В правоотношениях подобного рода участвуют государственный орган или должностное лицо, а также любой другой орган по специальному уполномочию государства, возникают отношения власти и подчинения. Если первую форму реализации норм права через правоотношения можно условно назвать гражданско-правовой, автономной, то вторую - административной.

Так называемая административная форма также неоднородна. В одних случаях активной стороной, инициатором возникновения правоотношения являются гражданин, организация или подчиненный орган. Обычно такие правоотношения возникают на основе одностороннего заявления разрешить по существу какой-либо вопрос или спор (подача заявления о назначении пенсии, кассационной жалобы, заявления подсудимого об отводе суда, осуществление права законодательной инициативы и т.д.). Орган, обладающий властными полномочиями, несет в этом случае обязанность рассмотреть данное заявление (жалобу) и вынести по нему мотивированное заключение или решение. Однако такое заявление еще не предопределяет содержание вынесенного решения.

В других случаях правоотношение может быть создано (изменено или прекращено) на основе властного распоряжения компетентного органа. Активной стороной, инициатором возникновения правоотношения является сам властный орган, его воля играет определяющую роль (например, решение пенсионного органа о назначении пенсии, приказ руководителя учреждения о принятии работника на работу, приговор суда и т.д.). Такая форма реализации норм права называется применением права.

Реальная и полная реализация правовой нормы наступает лишь тогда, когда полностью будут осуществляться субъективные права и исполняться юридические обязанности как элементы правоотношения, что является завершающим этапом реализации норм права путем создания (изменения, прекращения) правоотношений. Для господства законности недостаточно только заключения договора, подачи заявления, жалобы, принятия индивидуальных правовых актов, а необходима большая организаторская работа по реальному осуществлению содержания создаваемых правоотношений.