Билет №13 Понятие и структура политическойсистемы общества. Ее цель и функции.

Политическая система общества представляет собой отражение политической жизни общества в целом.

Политическая система - это система взятых в единстве и взаимодействии государственных, общественных организаций, иных политических институтов, которые на основе определенных норм и принципов участвуют в политической жизни общества, осуществляют определенные политические функции.

. Политическая система неоднородна по своему составу. В состав политической системы входят различные структурные элементы. В юридической литературе встречается множесчво точек зрения ио вопросу о структуре и составляющих политической системы. Необходимо обратить внимание на один недостаток, которым страдает большинство учебных пособий при рассмотрении данной темы. Зачастую в качестве элементов политической системы рассматриваются лишь ее статичные, организационно-структурные компоненты (партии, общественные организации и др.). Такой подход не позволяет отразить функционирование. практику действия политической системы, ее динамику. Политическая система, как и всякий социальный феномен, как часть общества в целом, динамична. Перечисление се струкчурных элементов позволяет создать лишь безжизненную модель политической системы, да и то не полную, ибо в данном случае перед нами будет только совокупность, а не система элементов.

Понятие системы предполагает взаимосвязь, взаимодействие определенных элементов, их взаимообусловленность и зависимость друг от друга. Любая социальная система, и политическая в том числе - это прежде всего система отношений и взаимодействий между некими элементами; именно это не всегда учитывается при характеристике политической системы общества.

В предложенной ниже структурной композиции статичные структурные компоненты образуют лишь один из элементов политической системы. Остальные элементы призваны раскрыть ее жизнедеятельность как систему взаимодополняющих связей и отношений между субъектами политической системы.

По своей структуре политическая система общества состоит из пяти элементов, каждый из которых характеризует различные стороны ее жизнедеятельности:

1) Институционный (или организационный) элемент. Выражает внешние проявления
политической системы, в него входят те организации и объединения людей, которые вовне
представляют политическую систему. В этот элемент входят государственные органы,
общественные объединения всех организационно-правовых форм (массовые движения,
общественные организации, учреждения, фонды, органы общественной самодеятельности),
политические партии как специфический субъект и др. Организационный элемент является
главным в политической системе, он придает устойчивость поличеистсме. формирует ее
нормативную основу и другие средства воздействия на общество.

2) Нормативный элемент представляет собой нормативные основы деятельности
политической системы. К нормативному элементу относятся:

• Политические нормы (содержатся в уставах, программах политических партий).

• Нормы права (например. Конституция РФ, Закон РФ "Об общественных
объединениях Российской Федерации"). .

• Политические обычаи и традиции (например, открытие первой сессии парламента
старейшим депутатом).

3) Функциональный элемент;. Показывает, как действуют, функционируют на практике
элементы политической системы. К нему относятся:

• Политические действия (митинги, демонстрации, забастовки, собрания, сходы,
шествия, пикеты и др.);

• Политические процессы (процесс формирования парламента, процесс
формирования общественного мнения; процессы характеризуются длительностью,
протяженностью во времени, состоят из ряда последовательных действий);

• Акты реализации функций, присущих структурным элементам политической
системы (например, одна из функций политической партии - выдвижение
кандидатов в выборные государственные органы; фактическое выдвижение
кандидата и будет являться актом реализации функции политической партии).

4) Идеологический элемент. Он включает в себя теории, представления, понятия об
обществе и путях его развития, различные политические доктрины, а также политическую
культуру и, прежде всего, политическое сознание в обществе.

5) Коммуникативный элемент. Представляет собой те каналы, по которым до общества
доводится информация о деятельности различных компонентов политической системы, о
решениях, принимаемых теми или иными органами. Коммуникативный элемент включаете
себя все виды средств массовой информации.

Необходимо подчеркнуть, что понятие политической системы образуют все перечисленные элементы в совокупности, в комплексе.

Согласно другим классификациям, компонентами политической системы общества являются:

• Совокупность политических объединений (государство, политические партии,
общественно-политические организации и движения);

• Политические отношения, складывающиеся между структурными элементами
системы;

• Политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

• Политическое сознание, отражающее идеологические и психологические
характеристики системы;

• Политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как
представителей или членов политических объединений.

Функции политической системы разнообразны. Остановимся на важнейших их них.

• Контроль за сферой распределения ценностей как ведущую функцию политической
системы обеспечивает государство как главный компонент политической системы.
В качестве ценностей могут выступать материальные блага, социальные
преимущества, культурные достижения и даже формы досуга. Распределительная
функция политической системы определяет пределы и смысл политического
вмешательства в общественную жизнь: оно должно начинаться с влияния на сферу
распределения, а не производства. Эта функция является предпосылкой реализации
следующей функции.

• Функция интеграции общества. Политическая система призвана обеспечить
взаимосвязь и единство действий различных элементов структуры общества.
Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности
политической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно
возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты, локализовывать и
тушить очаги социальной напряженности.

• Функция упорядочения политических процессов. Эта функция направлена на
реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления,
необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям,
и стабилизации - фактора сохранения социальной целостности. Эффективно
действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и

стабильность политической системы. Отсутствия подобного сочетания служит причиной многочисленных деструкции в политической системе. • Функция вовлечения населения в политическую жизнь

Данный перечень функций политической системы не является исчерпывагощим. Важно подчеркнуть, что функции политической системы необходимо отличать от функций отдельных входящих в нее институтов (партий, государства и др.).

Билет №14 Государство в политической системе общества.

Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение понятия "политическая система общества" и раскрыть ее структуру. (Политическая система общества- это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и i.n.j. в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Понятие "'политическая система" показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности. Любая система общества, в том числе г; политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория "политическая система'' позволяет проникнуть в политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений. Политическая система в конечном счете регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.). Понятия "государство" и ''политическая система общества" соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму "'общеобязательности". Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как оно: 1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства; 2) является единственным носителем суверенитета; 3) обладает специальным аппаратом (публичном властью), предназначенным для управления обществом; 4) обладает "силовыми" структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности и т.п.); 5) обладает, как правило, монополией на правотворчество; 6) обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.).

Билет №15 Общественные организации и объединения : признаки и виды

Общественные объединения - это добровольные, массовые, некоммерческие объединения, созданные с целью удовлетворения их законных интересов . Признаки общественных объединений:

1. коллектив людей

2. добровольность (свобода вступления и выхождения из o6iuecTRemioi <>
объединения)

3. массовость (не менее трех членов)

4. некоммерческий характер (т.е. эти объединения не могут- заниматься
предпринимательской деятельностью, направленной на обогащения членов данного
объединения). Закон устанавливает: можно заниматься коммерческой деятельностью при

условии , что эта деятельность не противоречит уставу объединения и направлено на наилучшее выполнение основных целей и задач.

5. самоуправляемость (самостоятельное, под свою ответственность решение задач
общественного объединения ). Любое общественное объединение имеет свою внутренний)
структуру т.е. свои собственные органы управления. Высшим органом управления является:
собрание, съезд или конференция членов. Текущее управление избирается на этих съездах и
собраниях.

6. легальность

7. Общественные объединения должны участвовать в политической жизни
общества.

Виды общественных объединений

1) Основная классификация производится в зависимости от организационно-
правовых форм объединения:

A) общественная организация
Б) общественное движение

B) общественные учреждения
Г) общественные фонд

Д) орган общественной самодеятельности

2) По территориальному масштабу деятельности:

а) международные (GreenPeace)

б) общероссийские (44 субъектов, память солдатских матерей)

в) межрегиональные (менее 44 субъектов, МАСС)

г) 'региональные объединения ( на территории одного субъекта федерации, Союз
предпринимателей Томской области)

д) местные общественные объединения (действуют на территории одного города, района и
тд)

3) По возрастному критерию

а) детские (8-14 лет) хотя бы одно совершеннолетние лицо

б) молодежные (14-17 лет) хотя бы одно совершеннолетние лицо

в) взрослые ( 18 и старше)

4) по степени участия в политической жизни

Добровольные объединения в РФ создаются и действуют на основе законодательства об общественных объединениях в связи с реализацией гражданами права на объединение. Нормативной основой деятельности общественных объединений в РФ является:

• Конституция РФ (ст.30 предоставляет гражданам право на объединение);

• Федеральный Закон РФ "Об общественных объединениях" от 19.05.95 № 82-ФЗ (в ред. от
17.05.97 г.; 19.07.98 г.)//Собрание законодательства РФ. 1995. - № 21; 1997. - № 20; 1998. - № 30.

Указанный закон является базовым и предусматривает возможность принятия законов, регулирующих деятельность отдельных видов общественных объединений. Право граждан на объединение включает в себя:

• Право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты
общих интересов и достижения общих целей;

• Право вступать в существующие общественные объединения;

• Право воздерживаться от вступления в них;

• Право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Понятие общественного объединения сформулировано в ст. 5 Закона об общественных объединениях.

Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности
интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения
(уставных целей).

Независимо от организационно-правовой формы и вида общественного объединения, все они образуются и действуют на основе одних и тех же принципов:

• Добровольность,

■Равноправие.

■Самоуправление.

■Законность.

Все лица, принимающие участие в деятельности объединения, могут быть подразделены на три группы:

■учредители - это лица, по инициативе которых создается объединение. Учредителями
могут быть физические липа и юридические лица - общественные объединения. Учредители
созывают съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается упан
общественного объединения, а также формируются его руководящие и кои фолыю-
ревизионные органы;

■члены общественного объединения - это лица, чья заинтересованность в решении задач
общественного объединения и сама деятельность в нем оформляется документально
{индивидуальными заявлениями или иными документами, позволяющими учитывать
количество членов объединения). Индивидуальное членство может быть оформлено различным
образом: в одних организациях имеется лишь список ее членов, тогда как в других могут
выдаваться членские билеты;

■ участники общественного объединения - это лица, выражающие поддержку целям
данного объединения и (или) ею отдельным акциям и принимающие участие в его
деятельности без обязательного документального оформления своего участия.

Законодательством предусмотрены следующие организационно-правовые формы создания общественных объединений:

■ общественная организация,

• общественное движение.

• общественный фонд,

• общественное учреждение,

■ орган общественной самодеятельности.

Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Это единственное общественное объединение. основанное на обязательном членстве. Для всех, других форм членство необязательно. достаточно лишь участия. К общественным организациям относятся политические партии, профсоюзы, спортивные, молодежные (Российский Союз Молодежи), творческие (союзы писателей, художников, архитекторов и т. д.) и иные объединения.

Общественное движение - это массовое общественное объединение, состоящее из участников, не имеющих постоянного членства. Основным признаком движения является его массовость. Общественные движения создаются для решения какой-либо общественнозначимой политической, экологической, социальной и иной проблемы. В РФ в качестве движений зарегистрированы такие формирования, как движение "Солдатские матери". Межрегиональное движение рабочих предприятий Всероссийского общества слепых, движение "Демократическая Россия", Всецерковное православное молодежное движение (братство).

Общественный фонд - это не имеющее членства общественное объединение, создаваемое с целью формирования имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использования этого имущества на общественно-полезные, в том числе и благотворительные, цели. Общественный фонд решает специфические задачи - накопление имущества для реализации социально-полезных целей и не нуждается в массовом членстве. Министерством юстиции РФ зарегистрированы в качестве фондов Международный фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачев-фонд), российский благотворительный фонд им. Великой княгини Елизаветы Федоровны. Международный фонд Л. С. Пушкина, Фонд международных обменов "Кокусай корю кикин", Экологический фонд России.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, создаваемое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и других сферах. Особенность этого вида объединений состоит в том, что учреждения образуются гражданами, предоставившими учреждению свое

имущество на праве оперативного управления. Примерами учреждений могут быть общественные музеи, стадионы, библиотеки и т.д.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, создаваемое с целью решения социально-значимых проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Основная особенность органа общественной самодеятельности состоит в том, что он создается для решения задач, имеющих локальное, местное значение. Например, родительские комитеты в школах, студенческие комитеты в вузах, уличные, дворовые, домовые комитеты, создаваемые населением по месту жительства и т.д.