Государственная тайна и правовые основы ее защиты

Государственная тайна – это правовой институт суверенного государства, надежная зашита которого способствует проведению государством нeзависимой политики, отстаиванию своих интересов при решении внутригосударственных и международных проблем.

Понятием государственной тайны охватываются важнейшие сведения в сфере политических и экономических интересов государства, обороноспособности и военной безопасности. В современных условиях необходимость защиты государственных и военных интересов обусловлена рядом обстоятельств:

- во-первых, постоянно увеличивается объем охраняемых государством сведений, и прежде всего в военной сфере. Осуществляется разработка новых образцов вооружения и военной техники, в систему обеспечения обороноспособности страны внедряются новые технологии;

- во-вторых, остается высокой активность и изощренность спецслужб иностранных государств по добыче информации, и прежде всего сведений, составляющих государственную тайну;

- в-третьих, интерес к секретам уже не ограничивается рамками деятельности государственных органов (разведок) иностранных государств. Активно включились в сбор информации, чаще всего экономического характера, иностранные фирмы и другие негосударственные организации и объединения, работающие под маской экологических, гуманитарных и других учреждений;

- в-четвертых, даже единичные факты утечки сведений, составляющих государственную тайну, способны нанести большой ущерб государственным интересам, повлечь осложнение международных отношений, поставить государственные органы перед необходимостью перестройки системы обеспечения контроля и безопасности.

Правовая регламентация института государственной тайны в различные исторические периоды развития нашего государства не всегда обеспечивала соблюдение баланса интересов государства и общества.

В советские времена страсть к «обнулению» довлела над любым мало-мальски властным органом. А в армии она подчас становилась абсурдной. Специальные цензоры в погонах следили, чтобы газеты не «засвечивали» слишком много армейских специалистов. Под лимит попадали даже солдаты-срочники. Например, разрешалось открыто называть фамилии только двух авиационных планшетистов в год. Потом, в начале 90-х годов ХХ века, от государственных тайн решили отказаться вовсе, и главный контрразведчик страны «сдал» иностранным спецслужбам систему «прослушки» в московских посольствах, а заодно центры подготовки агентуры. Надо ли говорить, какой моральный и материальный урон понесла в итоге страна.

Современный этап правовой регламентации рассматриваемого института наступил после принятия Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

В статье 2 Закона определяется: «Государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов; о боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации; о расположении и устройстве особо важных оборонных объектов; о дислокации, структуре, вооружении и численности войск; о направлениях, программах развития и характеристиках вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов и их составных частей;

2) сведения в области экономики, науки и техники: о планах подготовки Российской Федерации к возможным военным действиям; об использовании инфрастуктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о мобилизационных мощностях экономики, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах, добыче, производстве и потреблении стратегических видов полезных ископаемых, сырья и материалов;

3) сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации; о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности; данные о финансировании этой деятельности; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с компетентными органами; об обеспечении безопасности объектов государственной охраны; о системе президентской, правительственной и засекреченной связи; о методах и средствах защиты секретной информации; о защите Государственной границы Российской Федерации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны.

При этом устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Следует при этом отметить, что в ст. 7 Закона «О государственной тайне» определено, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- привилегиях, компенсациях и социальных льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- состоянии здоровья высших должностных лиц государства;

- фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке уполномоченными государственными органами после проведения установленных законом проверочных мероприятий.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий.

К органам защиты государственной тайны относятся:

- Межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

- органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации) и их органы на местах;

- предприятия, учреждения, организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны любыми предприятиями и организациями, является лицензируемой деятельностью. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в российских учреждениях, находящихся за границей.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.