Форма государства

Форма государства показывает особенности устроения и функционирования государства. Она включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления– характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, взаимодействия и распределения полномочий между ними. Существуют две формы правления – монархия и республика.

Монархия (от греч. – единовластие) – форма правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (шаха, короля, царя) и передается, как правило, по наследству.

Выделяют следующие виды монархий:

- абсолютная – власть монарха ничем не ограничена. Англия, Франция, Германия в разное время прошли в своём развитии период абсолютных монархий. В России это был период, начиная с правления Петра I до 1906 года – созыва первой Государственной Думы. В современном мире абсолютных монархий в чистом виде уже нет. Близки к данной форме правления султанаты Оман, Бруней. Разновидностью абсолютной монархии выступает теократическая монархия, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Саудовская Аравия, Ватикан).

- ограниченная(конституционная) – власть монарха ограничена представительным органом – парламентом, что закреплено в конституции.

дуалистическая

парламентарная

от лат. – двойственный. Переходная форма от абсолютной к парламентарной монархии. Характерная особенность – формальное разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная –парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху. Дуалистическая монархия существовала в кайзеровской Германии (1871-1918 гг.). В современном мире – Иордания, Марокко).

монарх выполняет свои функции чисто номинально – «царствует, но не управляет». Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, которое формируется партией, получившей большинство голосов на выборах в парламент. Лидер этой партии становится главой правительства – премьер-министром. Наиболее распространённая форма монархии в настоящее время. Существует в Великобритании, Дании, Ис пании, Бельгии, Нидерландах, Японии и др.

Республика(от лат. – общественное дело) – форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определённый срок. В настоящее время из примерно 200 существующих государств большинство являются республиками.

Республиканская форма правления была присуща рабовладельческому обществу: аристократическая республика в Древнем Риме (VI-I вв. до н.э.), демократическая республика в Афинах (V-IV вв. до н.э.); феодальному обществу: средневековые Новгородская, Псковская республики, республики в Венеции, Флоренции в Италии.

Современные типы республик:

а) президентская республика – главой государства является президент, который избирается всенародно либо коллегией выборщиков (внепарламентский метод избрания); президент является и главой правительства (пост премьер-министра отсутствует), президент формирует правительство и только он может отправить его в отставку; в целом, в руках президента сосредоточена огромная политическая, военная, социально-экономическая власть, но он не имеет права роспуска парламента, а в законодательстве предусмотрена процедура импичмента – отрешения президента от должности.

Данная форма правления существует в США, Сирии, Аргентине, Бразилии, ряде африканских стран;

б) парламентская республика – характеризуется принципом верховенства парламента, перед которым правительство несёт ответственность за свою деятельность; правительство формируется на парламентской основе из числа лидеров политических партий, располагающих большинством голосов в парламенте; правительство возглавляется премьер-министром. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, что приводит к отставке правительства; главой государства является президент, избираемый либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Президент обладает правом роспуска парламента, но в целом он не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных органов.

Парламентские республики в настоящее время существуют в Германии, Италии, Турции, Израиле, Греции и других странах;

в) смешанная республика (президентско-парламентская республика) – объединяет в себе черты президентской и парламентской республик. Для неё характерен внепарламентский способ избрания президента, который участвует в формировании правительства и зачастую фактически руководит им. В то же время существует пост премьер-министра, а президент обладает правом роспуска парламента. К республикам данного типа можно отнести Францию и Россию.

Выделяют также нетипичные республики, например теократическая республика в Иране, монократические республики в Заире, Малави (в условиях однопартийного режима лидер партии провозглашается пожизненным президентом). Особой формой была и республика Советов в нашей стране (в её основе – объединение власти в Советах народных депутатов).

Форма государственного устройства– внутренняя территориальная структура государства, определяющая его деление на составные части, а также взаимоотношения между государством в целом и его частями. Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарное государство и федеративное государство.

Унитарное государство– единое, централизованное государство, составные части которого (административно-территориальные единицы) не обладают суверенитетом. Это наиболее простая форма государственного устройства, для неё характерно существование: а) общих для всей страны высших органов власти – представительных, исполнительных, судебных; б) единой конституции; в) единой налоговой и финансовой системы; г) единого гражданства. В некоторых унитарных государствах для учёта специфических интересов территориальных единиц (национальных, исторических, географических) создаются автономии.

Данная форма государственного устройства имеет место в большинстве современных государств – Великобритании, Италии, Испании, Франции, Японии, Швеции, Финляндии и др.

Федерация–есть сложное союзное государство, части которого (субъекты) обладают частичным суверенитетом. В федерации существует два уровня государственной власти: федеральный и субъектов федерации. На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного парламента, одна из палат которого (верхняя) отражает интересы субъектов федерации. Также признаками федерации являются: а) право субъектов федерации иметь собственную судебную и правовую системы; б) использование двухканальной системы налогов: федеральные и налоги субъекта федерации; в) наличие двойного гражданства, когда каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования – субъекта федерации; г) наличие единых вооруженных сил, полиции, служб безопасности, таможни, подчиняющихся центральному аппарату. Субъекты федерации не обладают правом сецессии – правом выхода из федерации.

Различные виды федераций отличаются друг от друга способом их возникновения (договорные и конституционные федерации), принципом их построения (национальные, территориальные и национально-территориальные федерации).

В настоящее время федерациями являются: Россия, США, Канада, Бразилия, Мексика, Германия, Австрия, Бельгия, Индия и др. Особенности федеративного устройства России рассматриваются в третьей главе настоящего учебного пособия.

Менее распространённой формой государственного устройства по сравнению с двумя названными является конфедерация. Это объединение, (союз) государств, в котором они полностью сохраняют свою независимость, в том числе и право выхода из конфедерации. Государства объединяются в конфедерации для удовлетворения общих интересов и целей политического, экономического или оборонного характера, поэтому эти объединения носят временный характер. Конфедерации быстро распадаются на отдельные государства либо преобразуются в федерации. В истории существовали: союз северо-американских штатов (1776-1787 гг.), Швейцарский, Германский союзы в ХIХ веке и др.

Сейчас конфедераций фактически не существует, есть лишь государства (межгосударственные образования) с отдельными признаками конфедерации. Элементы конфедерации характерны для Европейского Союза, Содружества Независимых Государств.

Политический режим – совокупность методов и средств осуществления государственной власти. Выделяют два вида политических режимов – демократический и антидемократический.

Характерные признаки демократического режима:

- права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью и реализуются в качестве таковых на практике;

- существование институтов прямой и представительной демократии;

- выборность и сменяемость органов власти;

- государственная власть выражает волю большинства населения с обязательным учётом мнения меньшинства;

- разделение властей, политический плюрализм и др.

В качестве разновидностей антидемократического режима выступают:

а) деспотия (на ранних этапах развития государственности в странах Азии),

б) тирания (власть тирана устанавливается насильственным путём, часто с помощью государственного переворота, например, в полисах Древней Греции.),

в) авторитаризм;

г) тоталитаризм.

Черты авторитарного режима:

- централизация власти, элементы личной диктатуры лидера, выделяющегося среди правящей элиты, которая не ограничивает себя законом, особенно в части привилегий, льгот;

- командно-административный метод управления;

- права и свободы формальны – провозглашаются, но не реализуются;

- приоритет интересов государства над личностью;

- действие различных видов цензур;

- однопартийность. В политической жизни могут участвовать и несколько партий, однако все эти партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они запрещаются, разгоняются.

Черты тоталитарного режима:

- полный (тотальный) контроль государства над всеми сферами жизни общества;

- подавление личности, отсутствие реальных прав и свобод;

- наличие одной официальной идеологии;

- диктатура одной политической партии;

- опора правящих кругов на армию, полицию;

- репрессии, доходящие до массового уничтожения населения;

- наращивание военной мощи государства (милитаризация);

- абсолютное доминирование исполнительной власти.

Одной из крайних форм тоталитаризма является фашистский режим, основывающийся на националистической, расисткой демагогии (превосходство одних наций, рас над другими), которая возводится в ранг официальной идеологии. Фашизм отличается человеконенавистничеством и крайней агрессивностью. Яркими примерами данного режима могут служить режимы, установившиеся в Германии, Италии в 30-е годы ХХ века.