В области земельных отношений ,

Функции государственного и муниципального управления в области земельных отношений возложены законами и подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня. -

Земельные и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства Российской Федерации (п. 1 ст. 114 Конституции РФ):

Современная Гуманитарная Академия

Современная Гуманитарная Академия

государственные и муниципальные образования в области земельных отношений.

К' правотворческим полномочиям Российской Федерации
относятся: :

— Федеральное земельное законодательство (ст. 72 Конституции

- установление основ федеральной политики в области
регулирования земельных отношений;

- установление ограничений прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов
земельных участков, а также ограничений оборотоспособности
земельных участков; ,

- -утверждение порядка изъятия земельных участков, в том числе
путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

- разработка и реализация федеральных программ использования
и охраны земель; : _:

- иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Федерации
Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ,
федеральными законами (п. 1 ст. 9 ЗК РФ).

Правотворческими полномочиями субъектов Российской Федерации в области земельных отношений являются: издание региональных законодательных и иных правовых актов о земле, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации, и иные, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или полномочиям органов местного самоуправления (п. 1 ст.. 10 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления в области земельных отношений наделены правом: а) издания в пределах своих полномочий актов, содержащих нормы земельного права; б) установления правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований; в) разработки и реализации местных программ использования и охраны земель; г) решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1 ст. 11 ЗК РФ).

Законодательные и иные нормативные акты, содержащие нормы земельного права, являются юридической основой разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками. В этой связи целесообразно осмыслить содержание управленческих и распорядительных полномочий названных субъектов.

Управление <-* это функция и форма деятельности всех организованных систем. Государственное и муниципальное управление в области земельных отношений имеет своей задачей формирование

(с учетом' законодательных и иных правовых предписаний) земельного правопорядка, реализацию через соответствующие органы управления программ^ рационального использования и охраны земель, осуществления земельного контроля за делевым и разрешенным использованием земельных участков, соблюдением правового режима земельных территорий, осуществлением прав и обязанностей участников земельных отношений, соблюдением земельного законодательства всеми субъектами земельных отношений.

Управленческая деятельность государственных и муниципальных органов существенно отличается от распорядительных решений собственников земельных участков. Осуществляя свои полномочия, органы управления не вправе подменять собственников в их распоряжении своими земельными участками. Они лишь контролируют законность деятельности собственников земельных участков, которые совершают сделки и иные распорядительные действия по поводу принадлежащих им земельных участков.

Управляя государственными и муниципальными землями,
уполномоченные органы обязаны принимать во внимание не только
предписания закона о приравнении земельных участков к недвижимому
имуществу, но и рассматривать землю как природный объект и ресурс,
функционирующий; по естественным законам развития природы.
Государство, муниципальные, образования, граждане и юридические
лица - собственники и пользователи земли обязаны как можно полнее
учитывать природные свойства и черты земли, чтобы с большей
эффективностью удовлетворять потребности людей, не нарушая законов
природы. .

Земельный кодекс Российской Федерации не случайно называет
первым принципом земельного законодательства учет значения земли
как основы жизни и деятельности человека, согласно которому
регулирование отношений по использованию и охране земли
осуществляется, исходя из представлений о земле как природном
объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы,
природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в
сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления
хозяйственной и иной деятельности на территории Российской
Федерации (ст. 1). '..'...

Определяя правовой режим территории, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации, земельное законодательство подразделяет все земельные фонды по их природной ценности и хозяйственному назначению на категории и разрешенные виды использования. Одновременно оно законодательно предписывает пределы распорядительных и иных действий собственников земли, формулирует правила и нормы о рациональном хозяйствовании землевладельцев, землепользователей и арендаторов, закрепляя принцип деления земель по целевому назначению на категории и

Современная Гуманитарная Академия

Современная Гуманитарная Академия

определяя правовой режим земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Функции государства по управлению земельными ресурсами имеют разную природу. В одном случае государство является собственником государственного земельного фонда. Здесь оно вправе пользоваться властными распорядительными полномочиями, когда адресует свои предписания пользователям, владельцам и арендаторам государственных земель. Правда, и в этом случае оно должно проявлять известный демократизм, предоставляя пользователям государственных земель известную свободу хозяйствования на земле, чтобы они были заинтересованы в ее сбережении и рациональном использовании.

Применительно к землям, которые находятся в частной и муниципальной собственности, государство выступает как орган политической власти, полномочный осуществлять суверенитет независимо от форм собственности. Новое законодательство расширяет права всех обладателей земли, запрещает необоснованное вмешательство в их хозяйственную деятельность. В отличие от метода административного управления, который государство применяет, когда оно является собственником земель и вправе определять пределы своего хозяйствования, для иных форм земельной собственности оно должно применять метод свободного дозволения собственникам в принятии решений по хозяйственному использованию земельной недвижимости. Эта свобода, естественно, не должна вступать в противоречие с предписаниями земельного законодательства.

Действующее земельное законодательство закрепляет принцип участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством (ст. 1 ЗК РФ).

Этот принцип подчеркивает важность и необходимость участия в^ управлении земельными фондами как государственных органов и органов местного самоуправления, так и всех собственников и иных правообладателей земельных участков. Их управленческие функции,, например, четко обозначены в области земельного контроля, который теперь подразделяется на государственный, муниципальный, общественный и производственный (гл. XII ЗК'РФ).

Земельный кодекс РФ к полномочиям Российской Федерации относит государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля,

землеустройства и ведения государственного земельного кадастра (п. 1 ст. 9 ЗК РФ).

Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление земельными участками, находящимися в их собственности (п.2 ст. 10 , п.2 ст. 11 ЗК РФ). >

Земельное законодательство не предусматривает особо
полномочий граждан и юридических лиц по управлению земельными
участками, находящимися в их собственности. Они прямо вытекают из
предписаний Конституции РФ (ст. 36) о праве граждан и их объединений
иметь в частной собственности землю, свободно ею владеть,
пользоваться и распоряжаться. Их управленческие полномочия по
управлению своими земельными участками проявляются в
самостоятельности планирования использования и обустройства своего
земельного участка с учётом законодательно предписанных;нормативов
и иных требований законодательства. и . _;,

Распорядительными полномочиями в области земельных отношений наделены все собственники земельных участков. Об этом имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления управляют ираспоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Осуществляя распорядительные полномочия, названные субъекты собственности вправе приобретать в свою собственность земельные участки по основаниям и в порядке, предусмотренными федеральными законами, передавать или продавать их гражданам и юридическим

ЛИЦам., _ , ''."",' '' - .-.'--л... • - .;-.•.. •,.•...<.;.1 hi•-:"••••;ч^;Ч••

, В перечень распорядительных полномочий Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,
включается их право на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных;
участков для государственных и муниципальных нужд. •••>.-•.: