Инновационная образовательная программа 3 страница

Уголовное право РСФСР действовало на всей территории страны в отношении как ее граждан, так и иностранцев, совершивших преступление в РСФСР или на территории другого государства.

В советской юридической литературе по-разному оценивались Руководящие начала 1919 г. Современные исследователи отмечают, что они сыграли большую роль в улучшении деятельности судебных органов, в развитии уголовного права, были важным этапом на пути создания в последующем Уголовного кодекса РСФСР 1922 г.

2. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР был утвержден третьей сессией ВЦИКа девятого созыва 26 мая 1922 г. и вступил в действие с 1 июля 1922 г. Кодекс состоял из введения и двух частей - Общей и Особенной. Части делились на главы, которые, в свою очередь, подразделялись на статьи (227).

Под преступлением данный УК РСФСР понимал всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожавшее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени (ст. 6).

Действие УК 1922 г. распространялось на все преступления, совершенные в пределах РСФСР как ее гражданами, так и иностранцами, не пользовавшимися правом экстерриториальности. Целями наказания являлись предупреждение новых правонарушений, приспособление правонарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия, лишение преступника возможности совершать новые преступления.

Уголовная ответственность наступала с 14 лет. В отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет могли быть назначены меры медико-педагогического воздействия.

Система наказаний варьировалась от общественного порицания до изгнания за пределы РСФСР. По делам, находящимся в производстве у ревтрибуналов, в качестве исключительной меры применялся расстрел. Кроме перечисленных, в Общей части УК наказаний судом могли применяться меры социальной защиты: удаление из определенной местности и запрещение заниматься определенной деятельностью. При отсутствии в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания могли применяться в соответствии с принципом аналогии (ст. 10 УК). При определении меры наказания должны были учитываться характер и степень опасности преступника и совершенного им преступления.

Система преступлений по УК 1922 г. включала преступления государственные, против порядка управления, хозяйственные, должностные, против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, имущественные, воинские.

Глава III была посвящена нарушениям правил отделения церкви от государства.

13 октября 1924 г. ЦИК СССР принял общесоюзный акт Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые отказались от термина "наказание" и установили термин "меры социальной защиты", что впоследствии было признано ошибочным. В основе этого изменения в терминологии лежало желание законодателя подчеркнуть отказ от наказания как возмездия.

В этот период было также издано союзное Положение о воинских преступлениях (принятое затем в новой редакции в 1927 г.). В том же 1924 г. был издан первый советский Исправительно-трудовой кодекс. ИТК РСФСР 1924 г. был построен на основе классового подхода к отдельным категориям преступников (ст. ст. 47 и 101). Этот Кодекс исходил из прогрессивной системы отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. ст. 100 - 106 и др.) и предусматривал институт условно-досрочного освобождения (ст. 16).

В 1927 г. были изданы Положение о преступлениях государственных и Положение о воинских преступлениях, которые вошли в уголовные кодексы союзных республик в качестве самостоятельных глав.

3. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. 22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Уголовный кодекс РСФСР, который вступил в действие с 1 января 1927 г. Данный Закон не внес серьезных изменений в УК РСФСР 1922 г. Его издание было обусловлено необходимостью приведения уголовного законодательства РСФСР в соответствие с уголовным законодательством СССР.

Кодекс действовал в течение 34 лет до 1 января 1961 г., когда был введен в действие УК РСФСР 1960 г. Общая часть УК РСФСР 1926 г. текстуально не воспроизводила Основные начала уголовного законодательства 1924 г. УК 1926 г. развил положения Основных начал 1924 г. и дополнил их новыми. Например, включая статью из Основных начал 1924 г. о применении ссылки и высылки, УК определил условия назначения этих мер наказания, точно перечислил статьи УК, по которым в случае осуждения могла применяться ссылка (ст. 36).

Расхождения УК РСФСР 1926 г. с Основными началами уголовного законодательства 1924 г. отмечались лишь в незначительной части норм и касались частных вопросов. Например, ст. 55 УК РСФСР 1926 г. не соответствовала ст. 10 Основных начал 1924 г. в той ее части, где она устанавливала в качестве условия погашения судимости несовершение тем же лицом в течение определенного срока нового, не менее тяжкого преступления, тогда как в ст. 10 Основных начал 1924 г. говорилось о совершении любого преступления.

В последующие годы в УК РСФСР 1926 г. вносились многочисленные изменения и дополнения.

Следует отметить, что в период действия УК РСФСР 1926 г. был принят целый ряд антигуманных, откровенно антинародных законов, которые послужили юридическим основанием к проведению репрессий против народа, повлекли многочисленные человеческие жертвы. Так, в Постановлении от 7 августа 1932 г. "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и в кооперации и укреплении государственной (социалистической) собственности" колхозная собственность приравнивалась к государственной. Без какой-либо дифференциации преступлений от мелких до крупных была установлена ответственность вплоть до расстрела за хищение государственного или общественного имущества (примером могут служить так называемые "колосковые дела").

В 1935 г. была отменена ст. 8 Основных начал уголовного законодательства 1924 г., предоставлявшая право союзным республикам определять минимальный возраст уголовной ответственности. По Постановлению от 7 апреля 1935 г. "О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних" несовершеннолетние лица привлекались к ответственности за кражи, насильственные преступления и убийство с 12 лет.

4. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. В декабре 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления.

Основы уголовного законодательства 1958 г. состояли из 4 разделов и 47 статей. В качестве основной задачи Основы провозглашали "охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан".

В Основах 1958 г. рассматривались понятия преступления, виды соучастия, институты необходимой обороны и крайней необходимости. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии, т.е. осуждения лица за деяния, не предусмотренные уголовным законодательством. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, т.е. не распространялся на деяния, совершенные до момента его введения. Закон, устранявший или смягчающий наказуемость деяния, имел обратную силу.

Уголовная ответственность устанавливалась с 16 лет, прежний возрастной предел в 14 лет продолжал действовать в случаях совершения преступлений, указанных в ч. 2 ст. 10 Основ 1958 г. Были исключены некоторые виды наказаний: объявление врагом народа, удаление из СССР, поражение в политических правах по суду. Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. Регламентировалось также условно-досрочное освобождение осужденных, проявивших хорошее поведение и честное отношение к труду.

Основы 1958 г. обеспечивали единство советского уголовного законодательства, его целей, принципов и основных институтов.

27 октября 1960 г. на базе Основ 1958 г. Верховным Советом РСФСР был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, заменивший Кодекс 1926 г. Данному Кодексу были присущи все вышеперечисленные достоинства и недостатки Основ 1958 г. Он нес отчетливый отпечаток жестко централизованной плановой экономики социализма, административно-командной системы управления государством и обществом.

Характерной чертой УК РСФСР 1960 г. явилась его чрезмерная политизированность и ничем не обоснованная в ряде случаев репрессивность (явный пример тому ст. ст. 64, 70), попытка исправить противоестественное развитие экономических отношений с помощью уголовно-правовых средств (ст. ст. 152, 152.1, 153, 154, 154.1).

В 60-е годы XX в. принимаются Указы Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями", "Об ответственности за приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов", "Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и дружинников", "Об усилении уголовной ответственности за изнасилование", "Об усилении уголовной ответственности за взяточничество", в которых предусматривалось и применение смертной казни.

Особое место занимает Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1965 г. "О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступлений", в котором устанавливалось, что "нацистские преступники, виновные в тягчайших злодеяниях против мира и человечества и в военных преступлениях, подлежат суду и наказанию независимо от времени, истекшего после совершения преступлений" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. N 10. С. 123.

В 1970 г. суды получили право применять условно-досрочное освобождение. Указы Президиума Верховного Совета СССР 1970 и 1977 гг. расширили применение условного осуждения с обязательным привлечением осужденного к труду.

Изменения, происходившие в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизнедеятельности общества в период перестройки также нашли свое отражение в уголовном законодательстве. Была отменена уголовная ответственность за антисоветскую агитацию и пропаганду, а также за распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский общественный и государственный строй.

2 июля 1991 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик, однако вследствие дезинтеграции СССР и образования Содружества Независимых Государств (СНГ) они не были введены в действие. Основы 1991 г. явились закономерным этапом в развитии уголовного законодательства России. В них были уточнены задачи союзного уголовного законодательства (ст. 1), конкретизированы основания уголовной ответственности путем введения в это понятие его основного элемента - состава преступления (ст. 7). В ст. 9 была дана классификация преступлений по степени их тяжести. Статьей 15 было введено понятие ограниченной вменяемости, а ст. 20 - определение организованной группы. Понятия повторности, совокупности и рецидива преступлений раскрывались в ст. ст. 21 - 23. Статьей 25 был введен институт задержания преступника, ст. ст. 26, 27 - понятие оправданного профессионального и хозяйственного риска. В ст. ст. 28 - 40 усовершенствованы виды наказаний. Был введен новый раздел (VIII), содержащий нормы, характеризующие особенности уголовной ответственности несовершеннолетних (ст. ст. 60 - 71). Все это было использовано при разработке нового уголовного законодательства России.

§ 3. Постсоциалистическое уголовное право

1. Изменения в УК РСФСР 1960 г. Официальное начало этого этапа развития уголовного законодательства в юридической литературе связывают с принятием новой Конституции РФ 1993 г. Однако при этом справедливо подчеркивается, что первые изменения в этом направлении были внесены в УК РСФСР еще в 1991 г. <1>. В уголовно-правовой литературе выделяются следующие основные направления реформирования уголовного законодательства в этот период. Во-первых, оптимально возможное обновление УК и интенсификация уголовно-правовых мер борьбы с преступностью. Во-вторых, всеобъемлющая реализация принципов законности, справедливости, равенства, вины, личной ответственности, гуманизма и демократизма. В-третьих, установление приоритетности охраны ценностей: жизнь и права человека, общечеловеческие ценности согласно принципам и нормам международного права. В-четвертых, неуклонное следование двум генеральным направлениям уголовно-правовой политики: суровой ответственности за тяжкие преступления и криминальный рецидивизм, с одной стороны, декриминализации и либерализации в отношении нетяжких преступлений - с другой. В-пятых, всемерная дифференциация преступлений по характеру и степени их общественной опасности. В-шестых, тщательная индивидуализация уголовной ответственности наказания. В-седьмых, повышение профилактических возможностей уголовного закона.

--------------------------------

<1> См.: Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть: Курс лекций. М., 1996. С. 87.

Реализация этих основных направлений выразилась прежде всего в отмене уголовно-правовых норм, грубо нарушавших права и свободы человека, содержащихся, например, в ст. ст. 142, 198, 209, 227 УК РСФСР 1960 г.

Развитие гуманистических начал уголовного права нашло свое отражение в Законе РСФСР от 5 декабря 1991 г., отменявшем смертную казнь за нарушение правил о валютных операциях, хищение государственного и общественного имущества в особо крупных размерах, за получение взятки при особо отягчающих обстоятельствах, а также в Законе РФ от 29 апреля 1993 г., отменявшем смертную казнь в отношении женщин, а также мужчин старше 65 лет.

Реформирование экономики, переход к рыночным отношениям вызвал объективную необходимость отмены целого ряда норм УК РСФСР, которые выступали тормозом в проведении назревшей экономической реформы в России. В частности, были отменены уголовно-правовые нормы об ответственности за частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество (ст. 153), выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции (ст. 152), приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов (ст. 152.1). Была отменена уголовная ответственность за спекуляцию (ст. 154). Вместе с тем в УК РСФСР были включены уголовно-правовые нормы, направленные на упорядочение новых экономических отношений, возникших в переходный к рынку период. Например, была установлена уголовная ответственность за уклонение от подачи декларации о доходах (ст. 162.1), сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения (ст. 162.2), нарушение антимонопольного законодательства (ст. 175.1), противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов (прибыли) или неуплаты налогов (ст. 162.3) и др. Важное значение в этом отношении имело исключение из УК гл. 2 о преступлениях против социалистической собственности и разработка на базе гл. 5 группы уголовно-правовых норм об ответственности за преступления против собственности независимо от ее формы, уточнение понятия уголовно наказуемой контрабанды и формулирование норм об ответственности за иные таможенные преступления.

В УК РСФСР были внесены и другие изменения и дополнения: в главу о преступлениях против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения, например, были включены ст. ст. 213.3, 213.4 об ответственности за терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма, в главу о преступлениях против правосудия - ст. ст. 176.2, 184.1, в главу о преступлениях против порядка управления - ст. ст. 191.4, 191.5, в главу о преступлениях против политических, трудовых, иных прав и свобод граждан - ст. ст. 133.1, 133.2.

2. Разработка нового УК РФ. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения УК РСФСР 1960 г. перестал отвечать быстро менявшимся социально-политическим и экономическим процессам в обществе. Коренные изменения и преобразования, происходившие во всех сферах жизни общества и государства, потребовали разработки и принятия нового Уголовного кодекса, базирующегося на новых исходных принципах и в первую очередь на конституционном принципе признания приоритета общечеловеческих ценностей, на основе решительного поворота к уголовно-правовой охране прав и свобод человека как основополагающей идее уголовного законодательства, соответствия норм уголовного права условиям перехода к рыночной экономике. Охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, равной защиты всех форм собственности, общественного строя и общественной безопасности, борьба с преступностью во всех ее проявлениях и прежде всего с насильственной, организованной и коррупционной преступностью составили концепцию реформирования российского уголовного законодательства.

Основные задачи, которыми руководствовался законодатель при разработке и принятии Уголовного кодекса Российской Федерации, сводились к следующему:

- привести российское законодательство в соответствие с современной иерархией социальных ценностей, принятых в демократическом правовом государстве, каким провозгласила себя Россия в ст. 1 Конституции РФ. Высшей ценностью в правовом государстве являются человек, его права и свободы (ст. 2 Конституции РФ);

- привести российское уголовное законодательство в соответствие с криминологической реальностью. Новый УК РФ был призван восполнить пробелы и обеспечить правоприменительные органы правовыми нормами, необходимыми для борьбы с современными формами и видами преступности. Эти новеллы связаны с формулированием норм о соучастии, рецидиве, субъекте преступления, обстоятельствах, исключающих преступность деяния, и т.д.;

- обеспечить последовательную дифференциацию уголовной ответственности;

- привести российское уголовное законодательство в соответствие с общепринятыми международными нормами;

- исключить из уголовного закона идеологические штампы, исходя из того, что УК - это правовой документ, и задачи уголовного законодательства должны решаться только правовыми средствами;

- использовать мировой опыт и правовые решения, выработанные законодательством и практикой других государств.

3. УК РФ 1996 г. Новый УК РФ был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июля 1996 г., подписан Президентом Российской Федерации 13 июля 1996 г. и введен в действие с 1 января 1997 г.

Принятие Кодекса не остановило развитие законотворческого процесса в этой сфере. Так, с 1997 г. по март 2002 г. в Государственную Думу Федерального Собрания РФ было внесено свыше 160 законопроектов, касающихся изменения и дополнения около 200 статей Кодекса, из них в первом чтении отклонено 30 законопроектов, снято с рассмотрения 40 и принято 19 законопроектов. Принятые федеральные законы дополнили Кодекс семью новыми статьями, в 50 статей (в 14 статей Общей части и 36 статей Особенной части) внесены изменения и дополнения. Остальные законопроекты находятся в стадии рассмотрения.

То, что количество принятых федеральных законов составило чуть более 1/10 от количества внесенных законопроектов, объясняется недостаточной обоснованностью и проработанностью этих законопроектов. Для авторов большинства из них характерно следующее:

- мнение, что уголовный закон является наиболее эффективным средством разрешения любых социально значимых проблем (при том, что не учитываются регулятивные и охранительные возможности других отраслей права);

- расширение сферы действия уголовно-правовых норм путем конструирования большего числа специальных уголовно-правовых норм при наличии в Кодексе общих уголовно-правовых норм, действие которых распространяется на соответствующие деяния. Избыточное количество специальных норм приводит к конфликтности и необоснованной конкуренции уголовно-правовых норм при квалификации преступлений, не способствует эффективному применению уголовного закона и подчас ставит правоохранительные органы в трудное положение;

- стремление ужесточить санкции многих уголовно-правовых норм, несмотря на то, что судебная практика далеко не исчерпала карательных возможностей действующих санкций.

Для законодательного процесса важно установить правильное соотношение динамизма и стабильности законодательства (в настоящее время ход законопроектной работы характеризуется явным преобладанием динамизма в ущерб стабильности).

В 2003 г. УК РФ подвергся серьезным изменениям. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ существенно гуманизировал многие положения действующего Уголовного кодекса.

Так, признана утратившей силу ст. 16 УК РФ, которая устанавливала повышенную ответственность за совершение преступлений неоднократно. Уточнено понятие рецидива преступлений, сужены пределы признания рецидива опасным и особо опасным. Существенно расширены и конкретизированы случаи совершения преступлений, которые не учитываются при признании рецидива преступлений (судимости за преступления небольшой тяжести; за преступления, совершенные лицом в возрасте до восемнадцати лет; за преступления, осуждение за которые признавалось условным либо по которым предоставлялась отсрочка исполнения приговора, если условное осуждение или отсрочка исполнения приговора не отменялись и лицо не направлялось для отбывания наказания в места лишения свободы, а также судимости, снятые или погашенные в установленном законом порядке).

Произведено весьма важное уточнение пределов необходимой обороны. Статья 37 УК РФ дополнена частью 2.1, установившей, что не превышают пределы необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения.

Значительно расширены пределы применения штрафов за совершение различных категорий преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких. Отменена конфискация имущества, ранее применявшаяся в качестве дополнительного наказания.

Наполнен конкретным уголовно-правовым содержанием вердикт присяжных заседателей о признании лица виновным, но заслуживающим снисхождения. При назначении председательствующим вида и размера наказания обстоятельства, отягчающие наказание (ст. 63 УК РФ), не учитываются даже в тех случаях, когда в ходе судебного разбирательства таковые были установлены.

Гуманизация уголовного законодательства выразилась и в том, что целый ряд составов преступлений был декриминализирован. С другой стороны, признаны преступлениями такие деяния, посягающие на свободу, честь и достоинство лица, как торговля людьми (ст. 127.1), использование рабского труда (ст. 127.2). Конкретизировано и приведено в соответствие с международными стандартами содержание ст. 136 "Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина".

Появилась ст. 285.1, специально посвященная нецелевому расходованию денежных средств, а также ст. 285.2, в которой установлена уголовная ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов.

Основными направлениями дальнейшего совершенствования уголовного законодательства являются:

- совершенствование системы наказаний по видам и санкциям, что повлечет за собой повышение эффективности этой системы и снижение числа лиц, осуждаемых к лишению свободы. Последнему особенно препятствует то обстоятельство, что суды лишены возможности назначать наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста, призванных служить альтернативой лишению свободы;

- выработка норм об ответственности за экономические преступления в связи с обновлением законодательной базы других отраслей;

- совершенствование норм об ответственности за преступления, являющиеся проявлением организованной преступности и терроризма;

- декриминализация ряда уголовно-правовых норм об ответственности за преступления небольшой тяжести с установлением при этом за их совершение административной и гражданско-правовой ответственности;

- приведение некоторых норм УК в соответствие с нормами международного права;

- устранение конструктивных недостатков действующих норм с целью исключения возможности их различного толкования в правоприменительной практике.

Контрольные вопросы и задания

1. Какое значение имеет изучение истории развития отечественного уголовного законодательства?

2. Назовите основные этапы развития российского уголовного законодательства.

3. Какие особенности уголовного законодательства России досоветского периода (до октября 1917 г.) вы можете назвать?

4. Дайте общую характеристику советского социалистического уголовного права.

5. Какие основные черты УК РСФСР 1926 г.?

6. Раскройте особенности Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г.

7. Что было характерным для уголовного законодательства России в период перехода к рыночным отношениям?

8. Назовите основные тенденции развития уголовного законодательства России.

Глава 4. УГОЛОВНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Литература

Бибик О.Н. Источники уголовного права Российской Федерации. СПб., 2006.

Блум М.И., Тилле А.А. Обратная сила закона. М., 1969.

Благов Е.В. Общая теория применения уголовного закона. Ярославль, 2003.

Бойцов А.И. Действие уголовного закона во времени и пространстве. СПб., 1995.

Бойцов А.И., Волженкин Б.В. Уголовный закон: действие во времени и пространстве. СПб., 1993.

Дурманов Н.Д. Советский уголовный закон. М., 1967.

Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Свердловск, 1980.

Князев А.Г. Проблемы действия уголовного закона в пространстве: Монография. Владимир, 2006.

Ковалев М.И. Советское уголовное право: Курс лекций. Вып. 2: Советский уголовный закон. Свердловск, 1974.

Кленова Т.В. Российский уголовный закон: сущность, история становления, особенность правотворчества. Самара, 2001.

Лазутин Л.А. Выдача как институт взаимной правовой помощи: Научно-практическое пособие. Екатеринбург, 2007.

Лукашук И.И., Наумов А.В. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве: Учебно-практическое пособие. М., 1998.

Наумов А.В. Применение уголовно-правовых норм. Волгоград, 1973.

Наумов А.В. Механизм уголовно-правового регулирования. М., 1996.

Степченко В.В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в уголовном праве. Владимир, 2007.

§ 1. Понятие уголовного закона и его признаки

1. Общая характеристика уголовного закона. Уголовный закон Российской Федерации - это принятый Государственной Думой, одобренный Советом Федерации, подписанный и обнародованный Президентом России нормативный акт, нормы которого регламентируют основание и принципы уголовной ответственности, определяют, какие опасные для личности, общества и государства деяния признаются преступлениями, и устанавливают виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера, а также пределы уголовной ответственности за совершение преступления и основания освобождения от нее.

Данное определение включает в себя ряд существенных признаков, содержащихся в Конституции РФ, ст. ст. 1, 2 УК РФ, и поэтому является наиболее распространенным в литературе.

Уголовный закон представляет собой разновидность федеральных законов. Согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ, уголовное законодательство (а также амнистия и помилование) находятся в ведении Российской Федерации. Таким образом, уголовные законы имеют федеральный характер и распространяют свое действие на всю территорию России <1>.

--------------------------------

<1> В некоторых работах высказывается мнение о необходимости предоставления субъектам РФ прав по нормотворчеству в сфере уголовного права. Однако такие предложения обычно подвергаются критике как необоснованные. См., например: Пудовочкин Ю.Е., Пирвагидов С.С. Понятие, принципы и источники уголовного права: сравнительно-правовой анализ законодательства России и стран СНГ. СПб., 2003. С. 173 - 176.

Действующее законодательство Российской Федерации подразделяет все федеральные законы на два вида: федеральные конституционные законы и иные федеральные законы (ч. ч. 1, 2 ст. 76 Конституции РФ). В ч. 2 ст. 108 Конституции России предусматривается особый порядок принятия федеральных конституционных законов, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией (ст. 136). Уголовные законы не относятся к данной категории нормативных актов и принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Из этого следует также, что никакие другие органы не вправе принимать уголовно-правовые акты. Акты амнистии не включаются в содержание уголовного законодательства (см. п. "о" ст. 71 Конституции РФ), хотя амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально неопределенного круга лиц и решает вопросы уголовно-правового характера (освобождение от уголовной ответственности, наказания и др. - ст. 84 УК РФ). Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально-определенного круга лиц. Акты помилования также не включаются в содержание уголовного законодательства РФ.

Принятые Государственной Думой федеральные законы (в том числе и уголовный) передаются на рассмотрение Совета Федерации, который решает вопрос об их одобрении. Федеральный закон считается одобренным если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 105) устанавливает также особый порядок преодоления разногласий, которые могут возникнуть в законотворческом процессе.