Фрейд и психоанализ 23 страница

В стабильно развивающихся государствах коэффициент замещения составляет около 80%. Более конкретно этот показатель в различных странах выглядит следующим образом: в Греции - 95%; в Италии и Испании - по 90%; в Люксембурге - 88%; в Нидерландах - 81%; в Швеции и Германии - по 65%; во Франции, в Японии и в США - по 50% <1>.

--------------------------------

<1> Печатается по данным ФК "Аон Консалтинг", МОТ // Аргументы и факты. 2008. 30 апреля - 6 мая. N 18.

В Российской Федерации, с определенными оговорками, такой (точнее, подобный) коэффициент определяется только в отношении некоторых видов государственных чиновников федерального уровня (депутаты Госдумы и законодательных органов субъектов РФ, судьи, прокуроры). В меньшей степени это применяется к военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов.

По существующему законодательству типовая пенсия в России к 2022 году должна составить только около 10 тысяч рублей при предполагаемой ежемесячной зарплате не менее 60 тысяч рублей. В этом случае коэффициент замещения должен составить около 17%. Отметим, что в 2007 году размер средней пенсии в России составлял от 4 до 6 тысяч рублей. При ежемесячной средней заработной плате в стране в 15 тысяч рублей <1>.

--------------------------------

<1> Гонтмахер Евгений (руководитель центра социальной политики института экономики РАН). Прожить на пенсию // Российская газета. 2008. 5 февраля.

Чтобы увеличить пенсию российских граждан до рекомендованного МОТ минимального уровня и таким образом снять уровень социальной напряженности, уже сейчас необходимо ее увеличение на 50%. Для этого требуется дополнительно изыскать в бюджете страны 900 млрд. рублей в год.

По всей видимости, в процессе успешного решения рассматриваемой социальной проблемы необходимо переосмыслить роль государства в экономических процессах. Предстоит найти золотую середину между интересами государства и бизнеса в целях формирования благоприятных жизненных перспектив населения, а значит, и социальной стабильности в обществе.

Конституционно закрепляется право человека на жилище. Оно включает в себя защиту жилища, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен жилища по каким-либо соображениям.

Строительство жилых помещений осуществляется не только государством, но и в индивидуальном порядке гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Это поощряется государством посредством предоставления системы ссуд.

К социально-экономическим правам относится право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно предполагает гарантированность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь может финансироваться за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Конституция указывает на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция 1993 года особо оговаривает, что сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой юридическую ответственность в соответствии с федеральным законодательством. Это является важной гарантией защиты здоровья человека. Распространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. может привести к негативному социальному результату, наносящему вред и личности, и обществу, и государству.

Необходимость снижения смертности руководством страны рассматривается как один из факторов (еще вопросы миграции населения), препятствующих процессу успешного экономического и социального развития России <1>. Для этого имеются достаточно весомые основания. Продолжительность жизни граждан России на 10 - 15 лет меньше, чем жителей развитых стран. Такой разрыв частично обусловливается социально-экономическими причинами, а частично - состоянием системы здравоохранения, которая по своей эффективности продолжает находиться на уровне 60-х годов XX столетия.

--------------------------------

<1> Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

Показательно следующее сравнение. Уровень устранимой смертности (гибель от болезней, смертность от которых может быть предотвращена в результате лечения или профилактических мер: инфекционные заболевания, алкогольные и наркотические отравления) в СССР и Великобритании в 1965 году составлял примерно по 400 смертей на 100 тысяч населения. В 1990 году этот уровень в СССР сохранился, а в Англии снизился до 250 случаев. К середине 90-х годов XX столетия этот уровень в России увеличился до 600, а в Англии снизился до 200 смертей.

Соответственно сравнима и продолжительность жизни мужчин в этих странах. В 1965 году она составляла в СССР 64,66 года, а в Англии - 68,31. В 1990 году в СССР - 63,75, а в Англии - 72,95 года. В середине 90-х годов XX столетия в России - 59,89 лет, а в Англии - 75,02 года.

По данным столичного Департамента социальной защиты населения, по состоянию на ноябрь 2006 года в Москве проживало 785 человек в возрасте старше 100 лет. Однако общая картина по стране весьма неоптимистична. В 2006 году средняя продолжительность жизни российских граждан составила 66 лет. Это на 12 лет меньше, чем в США, и на 5 лет меньше, чем в Китае. Более 30% умерших в 2006 году россиян были в трудоспособном возрасте. Это в 4,5 раза больше, чем в странах ЕС. Ежегодно по различным основаниям в среднем 1 миллион граждан России становятся инвалидами.

По данным Всемирной организации здравоохранения, самая высокая в мире средняя продолжительность жизни населения зафиксирована в Японии. Там женщины живут 85 лет, а мужчины - 78 лет. В то же время 72% японцев, достигших 65 и более лет, продолжают работать. Среди французов и англичан эта пропорция составляет 17%.

По показателю расходов на медицинскую помощь на душу населения Россия существенно отстает от большинства стран Центральной и Восточной Европы. Объем государственных расходов на здравоохранение в 2004 году составлял 2,95 ВВП. Это соответствует уровню развивающихся стран (Парагвай - 3%, Перу - 2,8%). К этой причине следует добавить и другую - нерациональное использование выделяемых средств. "Эклектическое сочетание бюджетной и страховой систем породило новую болезнь системы - снижающийся уровень ответственности за ее финансирование" <1>. Объем личных расходов населения на медицину составляет 40 - 45% совокупных затрат на медицинскую помощь (государственных и личных). Более 50% пациентов оплачивают свое лечение в стационарах, а 30% - за оказание амбулаторно-поликлинической помощи.

--------------------------------

<1> Российское здравоохранение (статья подготовлена на основе доклада группы экспертов Высшей школы экономики в составе Е.Г. Ясина, Я.И. Кузьминова, Л.Я. Якобсона, И.М. Шеймана, С.В. Шишкина, П.В. Шевского, А.Г. Вишневского) // Коммерсантъ. 2006. 27 апреля.

В России не столь эффективно, как хотелось бы, но действует программа, предусматривающая помощь лицам, пострадавшим от экологической катастрофы (чернобыльская авария).

Политики и ученые все более настойчиво привлекают внимание к демографической проблеме в России. По данным Росстата, динамика заключаемых браков и разводов за период с 1992 по 2008 год в России характеризовалась следующими цифрами: в 1992 году было заключено 1053,7 тысячи браков, а за этот же период было расторгнуто 639,2 тысячи браков; в 1995 году - заключено 1075,2 тыс., а расторгнуто - 665,9 тыс.; в 2000 году - заключено 897,3 тыс., а расторгнуто - 627,7 тыс.; в 2003 году - заключено 1091,8 тыс., а расторгнуто - 798,8 тыс.; в 2005 году - заключено 1066,4 тыс., а расторгнуто - 604,9 тыс.; в 2007 году - заключено - 1262,5 тыс., а расторгнуто - 685,9 тыс.; в 2008 году - заключено 1179 тыс., а расторгнуто - 703,4 тысячи <1>.

--------------------------------

<1> См.: Где крепче брак // Аргументы и факты. 2009. N 28.

Среди российских регионов самые крепкие семьи создаются в Дагестане (на 24 тысячи заключенных браков чуть более 4 тысяч разводов) и в Чеченской Республике (на 16 тысяч новых семей 899 разводов). Совсем другие статистические данные в центральных регионах России. Например, в Пичаевском районе Тамбовской области, по данным отдела загс администрации района, за первое полугодие 2009 года было заключено 24 брака и зарегистрировано 25 разводов. За этот же период родилось 49 малышей, а умерло 139 человек (т.е. соотношение 1:2,83) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Живите дольше // Пичаевский вестник. 2009. 10 июля. N 83 - 84.

Количество детей, ежегодно остающихся без одного из родителей по причине их развода, по разным оценкам колеблется от 500000 до 770000 тысяч. В 2007 году в России насчитывалось около 10 миллионов злостных неплательщиков алиментов. Общая сумма алиментных задолженностей составляла около 1 млрд. рублей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Досье "РГ" // Российская газета. 2008. 30 мая.

Демографическая проблема России проявляется и в следующем аспекте. В 2008 году в России было примерно 42 миллиона семей. Почти половина из них не имели детей. 34% имели одного ребенка, 15% - двух. И только 3% - трех и более детей (эти категории семей считаются многодетными). 5 миллионов супружеских пар не имеют детей по медицинским показателям, а остальные - по иным причинам. Характерно, что только 27% процентов российских респондентов относятся осуждающе к тем, кто не хочет иметь детей. 60% опрошенных к таким людям относятся без осуждения.

Весьма неутешительные демографические прогнозы ожидают человечество в недалеком будущем. По данным ООН, предполагается, что к 2050 году в развитых странах на одного ребенка будет приходиться по два пожилых человека.

Задачу государства по обеспечению жизнеспособности и развитию российского народа предлагается решать посредством осуществления комплекса политических, экономических, юридических, идеологических и иных мер, а не только в рамках приоритетных национальных проектов.

Культурные права. К культурным отнесены права, необходимые человеку для развития уровня его культуры, без которой человек не может полноценно существовать.

В Российской Федерации на конституционном уровне закреплены принципы, гарантирующие свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно закону, каждый может заниматься творческой деятельностью. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую жизнь человека, что имело место в годы тоталитарного режима.

Государство гарантирует охрану прав авторам интеллектуальной собственности. Установлен порядок применения ответственности лиц, нарушивших его. Так, незаконное присвоение авторства может повлечь за собой уголовную ответственность.

Следует отметить, что современные произведения искусства и, в частности, в области литературы и кинематографа завоевывают высокие рейтинговые места и рекордные тиражи далеко не всегда по художественным характеристикам. Нередко это делается в угоду не самым высоким чувствам и качествам читателей и зрителей. В России наибольшей популярностью пользуются многочисленные детективные произведения. Такое же положение складывается и в других государствах. Обилие острых, чаще всего сюрреалистических сюжетов гарантированно обеспечивает рекордные кассовые сборы.

В приведенной ниже таблице перечислены самые кассовые фильмы в истории кинематографа по состоянию на август 2006 года <1>.

--------------------------------

<1> Васильева Анна. 923,9 млн. долларов на сундук мертвеца // Коммерсантъ. 2006. 4 сентября.

Организация и осуществление процесса получения образования. С уходом в прошлое индустриальной эпохи и наступлением эпохи глобальной информационной революции стратегическим ресурсом XXI века становятся знания и умение человека ими пользоваться. Поэтому одним из значимых социальных аспектов процесса глобализации является увеличение возможностей для раскрытия человеческого потенциала. Уровень образования признается одним из базовых показателей для расчета "индекса человеческого развития", регулярно составляемого ООН.

Московский университет, открытый в 1755 г., длительное время оставался единственным университетом в России. Структура университета формировалась по типу западноевропейских университетов и включала в себя: четыре факультета (богословский, юридический, медицинский, философский). Несмотря на провозглашение определенных академических свобод (привилегий в виде свободы преподавания; введение научных степеней) и некоторую автономность в области дисциплинарного суда над преподавателями и студентами (суд университета мог выносить разные приговоры, в том числе и заключение в карцеры), университет был зависим от государства. Такая зависимость считалась необходимой, потому что только государство достаточно полно могло обеспечить повышение "усердия" профессорско-преподавательского корпуса.

В этот период образование не считалось популярным у дворян. Университет какое-то время после своего открытия специально занимался поиском обучающихся. В 1758 году в нем обучалось только около 100 студентов на двадцать миллионов населения. В начале XIX в. стали активно открываться новые российские университеты. Но они по-прежнему оставались малопривлекательными до тех пор, пока наличие университетского (или специального) образования не стало обязательным условием для занятия государственных должностей.

С увеличением числа университетов возникла необходимость их обеспечения профессорскими кадрами. Привлечение в правовую науку преподавателей проходило под общей установкой на то, что "природные россияне, нужные знания и качества имеющие, должны быть предпочтены чужестранным".

В настоящее время становится совершенно очевидным, что национальное образование является одним из видов стратегического ресурса любого развитого современного государства <1>. Ее качество и эффективность применения в практических целях позволяют предотвращать вызовы, возникающие в наиболее важных сферах организации общественной жизни: экономике, безопасности, сохранении идентичности самого государства.

--------------------------------

<1> Торкунов Анатолий. Наши университеты // Российская газета. 2006. 2 июня.

По сути, речь идет о способности государством предотвращения чрезвычайных ситуаций замедленного действия, приближение которых будируется наличием удаленных угроз. Подобный сценарий зарождения и проявления чрезвычайных ситуаций характерен для социально-экономической сферы жизнедеятельности государства.

Особенностью современного научно-образовательного процесса является тесное взаимодействие на основе взаимно признаваемых норм и правил. Совсем не случайно, что в качестве одного из трех приоритетов повестки Петербургского саммита "большой восьмерки" (июль 2006 год) Президентом Российской Федерации В.В. Путиным был поставлен вопрос об образовании.

По данным Статистического института ЮНЕСКО, на конец 2004 года 82,2% населения планеты в возрасте старше 15 лет умели читать и писать (это является критерием грамотности). В абсолютных цифрах это составило 781 млн. человек, из которых 501 млн. - женщины. Подавляющее большинство неграмотного населения проживают в следующих восьми государствах: Бангладеш, Египет, Индия, Индонезия, Китай, Пакистан, Нигерия, Эфиопия. Грамотность среди населения Европы составила 98,8%, а в Африке только 62,5%. В России 0,6% или 676 тысяч населения считаются неграмотными (более 500 тысяч из них женщины).

Соответственно в таблицах N 1 и N 2 приводятся данные за период с 2000 по 2004 г. десяти государств с самым высоким уровнем грамотности среди населения и десяти - с самым низким уровнем грамотности <1>.

--------------------------------

<1> Алексеев Алексей. Подотчетная грамота // Коммерсантъ. 2006. 4 сентября.

Таблица N 1

Страны с самым высоким уровнем грамотности населения

Таблица N 2

Страны с самым низким уровнем грамотности населения

В 2006 году примерно 3% от объема ВВП России выделялось на организацию в стране образовательного процесса <1>. В развитых странах на эти цели расходуется в среднем около 4,5% от национального объема ВВП. В 2006 году в России насчитывалось в два раза больше высших учебных заведений (государственных и негосударственных) по сравнению с 1990 годом. Россия занимает ведущие позиции в мире по числу студентов в соотношении с общей долей населения (50 студентов на 1 тысячу населения). Во Франции этот показатель составляет около 35 студентов на 1 тысячу населения.

--------------------------------

<1> Николаев Игорь. Ловушка ожиданий (пропагандистская кампания вокруг нацпроектов может кончиться только разочарованиями) // Коммерсантъ. 2006. 16 марта.

Ведущие страны мира перешли на двухступенчатую систему высшего образования - бакалавриат и магистратуру. В России до 2009 года законодательно предусматривались три уровня высшего образования: бакалавриат, специалист, магистратура. Текущим законодательством России предусмотрено, что бакалавры-юристы не могут занимать должности по таким ведущим юридическим профессиям, как судья, прокурор, нотариус. Среди абитуриентов наиболее популярными в 2007 году были следующие профессии (см. таблицу) <1>.

--------------------------------

<1> Григорьева Мария. Специалист по праву // Российская газета. 2007. 20 марта.

За последние годы наблюдается бурное развитие высшего образования в России. Но в основном он отражает количественные характеристики. Общая численность студентов увеличилась в 2,5 раза. Наиболее популярными на протяжении длительного времени остаются специальности юриста и экономиста. По данным Федерального агентства Российской Федерации по образованию, выпускников этих специальностей в стране стало в четыре раза больше, чем требуется.

Примерно 70% юристов всего мира (это около 600000 человек, из которых около 300000 - адвокаты) живут в США. Одним из лучших бизнесов там считается адвокатство. Юридические конторы берут до 30% от суммы выигранного дела, а в России примерно 10%. 18000000 человек, т.е. каждый десятый взрослый американец, ежегодно подают судебный иск. В 1997 году сумма крупнейшего удовлетворенного иска составила 500000000 долларов. Юристы, защищающие от притязаний женщин, получают около 450 долларов в час. Но это мелочь по сравнению с оплатой юристов, требующих компенсации жертвам никотина. Специальным решением Правительства США их почасовой гонорар был ограничен четырьмя тысячами долларов.

В 2006 году в России работало более 7 тысяч частных нотариусов и только 169 нотариусов, работавших в государственных нотариальных конторах. Простейшие нотариальные действия разрешается совершать органам местного самоуправления. В 2005 году российские нотариусы засвидетельствовали более 540 миллионов только копий документов. Это составило 67% от общего количества всех совершенных нотариальных действий.

В СССР всего было 650 учебных заведений (примерно на 275 миллионов человек населения), а в современной России - около 3 тысяч вместе с филиалами (примерно на 143 миллиона человек).

В 2007 году в России более 500 вузов и почти 700 филиалов имели юридические факультеты. Только в Москве действуют 133 аккредитованных вуза, из них 54 государственные (в 70-х - 80-х годах XX столетия их было 4), в которых имеются юридические факультеты. Ежегодно они выпускают около 25 тысяч молодых специалистов в области юриспруденции. В 2007 году всего на юрфаках училось 137335 человек, из которых на дневном отделении - 40171; на вечернем отделении (очно-заочная форма) - 14506; по заочной форме - 82339; в экстернате - 4296 человек.

На Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) возложена обязанность по надзору за совершенствованием процедур лицензирования и государственной аккредитации, повышения эффективности организации образовательного процесса в вузах Российской Федерации, а также по внедрению инновационных технологий в образовательные процессы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30 сентября 2005 года N 1938 "Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений" (в редакции Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 апреля 2008 года N 885) // Российская газета. 2008. 28 мая.

Объем рынка образовательных услуг в Российской Федерации за период с 1995 по 2004 год возрос с 2,8 до 118,7 миллиарда рублей. В то же время как отмечают работодатели, постоянно возрастает дефицит квалифицированных кадров. Если в 1998 году эту проблему отмечали только 9% бизнесменов, то в 2005 году - уже 35% <1>.

--------------------------------

<1> Поиски кадра. Недостаток квалифицированных работников превращается в фактор торможения роста // Коммерсантъ. 2006. 31 марта.

Кадровый дефицит входит в тройку важнейших проблем (правовое обеспечение, степень изношенности оборудования), мешающих промышленным предприятиям увеличивать выпуск продукции. В связи со стремлением экономики России интегрироваться в международную систему экономических отношений возникла естественная потребность в быстром приближении российских компаний к западным стандартам ведения бизнеса.

Этот процесс выявил и еще одну проблему. Несмотря на массированный характер подготовки в последнее десятилетие юристов и экономистов, в России (в 2006 году практически каждый третий выпускник вуза был специалистом в этих отраслях знаний) обнаружилась нехватка квалифицированных юристов, специализирующихся на вопросах частно-государственного партнерства и концессионных соглашениях, а экономистов - со знанием риск-менеджмента, процесса управления долговыми обязательствами и других конкретных современных рыночно-экономических направлений.

Баланс между практически ориентированным знанием и теорией следует искать в организации учебного процесса каждым вузом по принципу получения "полезного знания", то есть умения студентом адекватного анализа конкретных ситуаций с помощью получаемого теоретического багажа. Каждый вуз должен обладать соответствующей специализацией, позволяющей его выпускникам быть востребованными на "капризном" современном рынке труда. В данном случае речь идет о конкурентоспособности выпускника, т.е. его способности и желании учиться, фундаментальной профессиональной подготовке и умению работать в команде.

В СССР широко применялся принцип самого тесного союза науки, образования и практики. Многие вузы имели ярко выраженный отраслевой характер. Современные государственные вузы в большинстве своем были созданы в ответ на вызовы советского времени. Не всегда они могут переориентироваться на современные потребности общественной жизни. В свою очередь, негосударственный сектор образования прежде всего ориентирован на текущие потребности общества.

Одной из проблем образовательного процесса в России все четче проявляется проблема качества знаний. В рейтинге вузов ведущих стран мира по результатам 2004 года МГУ было отведено только 66 место, а СПбГУ - в четвертой сотне.

По рейтингу, составленному в России, в первой сотне ведущих университетов мира в 2008 году 48 вузов были из США, 12 - из Великобритании, 8 - из Японии и только три из России. Основной причиной сложившегося положения считается недостаточный объем финансирования <1>. Страны-лидеры в образовательном процессе на каждого студента в год тратят от 100 тысяч до 1 миллиона долларов. В МГУ (лидер среди российских вузов) на одного студента в среднем тратится 30 тысяч долларов (это уровень хорошего европейского вуза), в МГИМО - 15 тысяч, а в СПбГУ - 7,5 тысяч долларов. Большинство остальных российских вузов (особенно негосударственных) на каждого студента тратят 1,5 - 2 (или менее) тысячи долларов.