Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.

1. Конфиденциальными называются документы, содержащие сведения, известные только определенному кругу лиц, не подлежащие огласке, доступ к которым ограничен. К конфиденциальным относятся документы, имеющие грифы ограничения доступа: "Конфиденциально"; "Коммерческая тайна"; "Для служебного пользования".

Законодательством РФ предусмотрена ответственность за несанкционированный доступ, разглашение или продажу сведений (информации, документов), имеющих подобные грифы. Сотрудники, допущенные к конфиденциальным документам, должны пройти инструктажи ознакомиться с инструкцией по работе с конфиденциальными документами.

2. Организация делопроизводства, обеспечивающего сохранность иучет конфиденциальных документов, предусматривает: назначение должностного лица или лиц, ответственных за их учет, хранение и использование; порядок подготовки и размножения документов; отдельную регистрацию документов; формирование дел;

организацию выдачи и хранения документов; проверку наличия документов; архивное хранение и порядок уничтожения. Службой безопасности предприятия предусматриваются специальные меры по защите документа при его составлении, например, ПК закрепляется за работником, имеющим ключ и пароль; ПК не подключается к электронной сети общего пользования (Интернет) и т. п.

Отпечатанные и подписанные документы передаются для регистрации должностному лицу, ответственному за их учет. Черновики, варианты документа, файлы уничтожаются с подтверждением факта уничтожения записью на копии документа: "Черновик (файл) уничтожен. Подпись. Дата".На конфиденциальном документе проставляют гриф ограничения доступа в правом верхнем углу первого листа с указанием номера экземпляра:

Конфиденциально Экз. № 1

Отметка о количестве составленных экземпляров проставляется на экземпляре, который подшивается в дело. На документах, предоставляемых в органы государственной власти, органы местного самоуправления и содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну, гриф "Коммерческая тайна" проставляется с указанием ее владельца, например:

Коммерческая тайна

Закрытое акционерное общество "Парфюм-интер"

Ул. Ордынка, 36 Москва 127450

При невозможности нанесения грифа на носители, содержащие конфиденциальные сведения, данные реквизиты должны быть указаны в сопроводительных документах, например, в сопроводительном письме.

На обороте листа документа, имеющего гриф, руководитель пишет фамилии тех должностных лиц, которым разрешено пользоваться документом, например: Разрешаю:

1. Е.М. Лаврову

2. А.Л. Казакову Подпись руководителя

00.00.2005

Размножение конфиденциальных документов производится: с разрешения руководства предприятия;

с ограниченным количеством копий (каждая копия для конкретного адресата или исполнителя); в специально выделенном помещении;

в присутствии должностного лица, ответственного за документ; с немедленным уничтожением бракованных копий. Конфиденциальные документы должны регистрироваться отдельно от остальной документации в "Журнале регистрации конфиденциальных документов". Листы журналов регистрации: нумеруются;

прошиваются;

опечатываются;

указывается их общее количество (цифрами и прописью) в заверительном листе.

Все поступающие (входящие) конфиденциальные документы принимаются и вскрываются специально назначенным должностным лицом. При поступлении проверяется: количество листов; количество экземпляров; наличие приложений к документу.

В случае отсутствия или недостачи в конвертах (пакетах) конфиденциальных документов составляется акт в двух экземплярах, один из которых направляется отправителю. Конфиденциальные документыформируются в отдельноедело (или дела).Дело должно иметь: гриф ограничения доступа;

список сотрудников, имеющих право пользования этим делом; нумерацию листов; внутреннюю опись документов; заверительный лист.

Хранение дел с конфиденциальными документами производится: в опечатываемом сейфе, к которому не должны иметь доступ другие работники;

в специально отведенном помещении, оснащенном средствами охраны и сигнализации.

Выдача и возврат конфиденциальных документов должны отражаться в "Журнале учета выдачи конфиденциальных документов". При выдаче документа: сверяется номер документа с номером в журнале; сверяется количество листов; ставится подпись получателя документа и дата. Выданные для работы конфиденциальные документы подлежат возврату в тот же день. С разрешения руководства предприятия отдельные конфиденциальные документы могут находиться у исполнителя в течение срока, необходимого для выполнения работы с ними, при условии полного обеспечения сохранности документов на рабочем месте исполнителя (наличие сейфа, кодового замка и т. д.). При возвратедокумента:

сверяется номер документа с номером в журнале; сверяется количество листов; ставится отметка о возврате; ставится подпись получателя документа и дата возврата.

Передача документов и дел между работниками предприятия производится только через сотрудника, ответственного за работу с конфиденциальными документами, с обязательной записью в журнале.

Запрещается:

изъятие конфиденциальных документов из дел; перемещение из одного дела в другое без разрешения руководства и отметок в "Журнале учета выдачи конфиденциальных документов";

несанкционированное копирование и вынос конфиденциальных документов из офиса.

Проверка наличия состоит в сверке зарегистрированных документов в учетных формах с хранящимися в делопроизводстве. Проверка наличия конфиденциальных документов проводится с целью:

обеспечения их сохранности;

предотвращения утечки конфиденциальной информации.

Специально созданная комиссия предприятия (не менее 3 человек, имеющих допуск к работе с конфиденциальными документами) ежегодно проводит проверку наличия документов. Проверка наличия конфиденциальных документов может производиться с другой периодичностью, например по окончании каждого квартала.

При установлении факта утраты конфиденциального документа: ставится в известность руководитель предприятия; служба безопасности; принимаются меры к розыску документа. На утерянный документ (если розыск не принес положительных результатов): составляется акт;

вносится соответствующая отметка об утрате в "Журнале регистрации конфиденциальных документов".

Экспертная комиссия предприятия ежегодно отбирает конфиденциальные документы: для архивного хранения; для уничтожения. При передаче дел в архив на конфиденциальные документы

составляется отдельная опись.

Архивное хранениеконфиденциальных документов производится: в опечатанных коробках;

в помещениях, исключающих несанкционированный доступ. Уничтожениеконфиденциальных документов производится: с составлением акта, утверждаемого руководителем предприятия;

в присутствии комиссии; с помощью специальной машины (шредера) или иным способом, исключающим возможность восстановления имеющейся в них информации.

[1] При сдаче дел в архив документы переформировываются в прямой хронологической последовательности (вначале документы за январь, потом за февраль и т. д.).

[2] Листы внутренней описи нумеруются отдельно.

Авторы

АлехинАлексей Петрович, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор — главы: 5—10, 13—15, 17, 20—23, 31, 32;

КармолицкийАнатолий Александрович, кандидат юридических наук, до­цент — главы: 18, 19, 34—40;

КозловЮрий Маркович, Заслуженный деятель науки Российской Феде­рации, доктор юридических наук, .профессор — главы: 1—4, 11, 12, 16, 24—30, 33.

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.

А 49 Административное право Российской Федерации:Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.

ISBN 5-94373-065-6

Учебник написан преподавателями кафедры административного и фи­нансового права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в соот­ветствии с программой курса "Административное право Российской Федерации" на основе положений Конституции Российской Федерации 1993 г. и действую­щего российского законодательства. В нем освещаются основные институты ад­министративного права, а также и административно-правовая организация уп­равления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и фа­культетов.

© А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий,

Ю. М. Козлов © Издательство "Зерцало", 2003

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Раздел I. Административное право в правовой системе Российской Федерации ......................................

Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть ... 3

§ 1. Государственное управление .............................. 3

§ 2 Исполнительная власть: механизм, соотношение

с государственным управлением ........................... 5

Глава 2. Предмет и метод административного права ............ 13

§ 1. Общественные отношения, регулируемые

административным правом ............................... 13

§ 2. Метод административного права ......................... 19

§ 3. Место административного права в правовой системе ....... 24

§ 4. Понятие и система субъектов административного права .... 29

Глава 3. Административно-правовые нормы ................... 34

§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм ... 34 § 2. Виды административно-правовых норм ................... 39

§ 3. Реализация административно-правовых норм .............. 44

§ 4. Источники административного права ..................... 46

Глава 4. Административно-правовые отношения ............... 51

§ 1. Основные черты административно-правовых отношений .... 51

§ 2. Юридические факты в административном праве ........... 59

3. Виды административно-правовых отношений .............. 60

Глава 5. Физические лица

§ 1. Основы административно-правового статуса граждан

Российской Федерации .................................. 67

§ 2. Права и обязанности граждан в сфере

государственного управления ............................ 75

§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан ........ 83

§ 4. Обращения граждан ..................................... 88

§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан

и лиц без гражданства ................................... 93

Глава 6. Органы исполнительной власти

§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти ...........

§ 2. Виды органов исполнительной власти .................

§ 3. Понятие, принципы построения и звенья системы

органов исполнительной власти .......................... 105

§ 4. Правительство РФ ..................................... 109

§ 5. Министерства и иные федеральные органы

исполнительной власти ..................'............... 113

§ 6. Территориальные органы федеральных органов

исполнительной власти ................................. 119

§ 7. Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации ................................. 122

§ 8. Полномочия Президента Российской Федерации

в сфере исполнительной власти ......................... 131

Глава 7. Органы местного самоуправления .................... 134

Глава 8. Государственные служащие ......................... 139

§ 1. Понятие государственной службы ....................... 139

§ 2. Виды государственной службы .......................... 141

§ 3. Принципы государственной службы ..................... 143

§ 4. Система правовых актов о государственной службе ....... 146

§ 5. Понятие и виды государственных служащих ............. 147

§ 6. Основы административно-правового статуса

государственных служащих ............................. 155

§ 7. Административно-правовое регулирование

прохождения государственной службы ................... 158

§ 8. Стимулы деятельности государственных служащих ....... 163

§ 9. О муниципальной службе ............................... 165

Глава 9. Предприятия, организации и учреждения ............ 167

§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений .............. 167

§ 2. Основы административно-правового положения

предприятий и учреждений ............................. 171

§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений ...... 179

§ 4. Административно-правовые гарантии

самостоятельности предприятий, учреждений ............ 182

§ 5. Фонды ................................................ 184

Глава 10. Общественные объединения ....................'.... 186

§ 1. Понятие и виды общественных объединений .............. 186

§ 2. Основы административно-правового статуса

общественных объединений ....................:........ 189

§ 3. Законодательные основы правового положения

религиозных объединений .............................. 193

Глава 11. Административно-правовые формы ................. 196

§ 1. Понятие административно-правовых форм ............... 196

§ 2. Виды административно-правовых форм .................. 199

§ 3. Правовые акты управления: понятие,

юридическое значение ................................. 204

§ 4. Виды правовых актов управления ....................... 206

§ 5. Действие правовых актов управления ................... 212

§ 6. Административно-правовой договор ...................... 218

Глава 12. Административно-правовые методы ................. 222

§ 1. Понятие административно-правовых методов ............. 222

§ 2. Виды административно-правовых методов ................ 227

§ 3. Административное принуждение: сущность, виды ..;..... 233

Раздел TV. Ответственность по административному праву .......... 239

Глава 13. Административная ответственность ................. 239

§ 1. Понятие и основные черты административной

ответственности ....................................... 239

§ 2. Законодательные основы административной

ответственности ....................................... 241

§ 3. Административное правонарушение ..................... 243

§ 4. Освобождение от административной ответственности ...... 251

§ 5. Ограничение административной ответственности .......... 253

§ 6. Понятие и виды административных наказаний ............ 254

§ 7. Наложение административного наказания ............... 259

§ 8. Административная ответственность юридического лица . . . 263

Глава 14. Дисциплинарная ответственность Глава 15. Материальная ответственность . .

Раздел VI. Административное право и законность в управлении .... 306

Глава 18. Законность в сфере управления .................... 306

§ 1. Законность, дисциплина, целесообразность ............... 306

§ 2. Понятие и система способов обеспечения законности

и дисциплины в управлении ............................ 309

Глава 19. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении ..........................................

§ 1. Контрольные полномочия Президента

Российской Федерации ................................. 313

§ 2. Контроль органов законодательной

(представительной)власти .............................. 316

§ 3. Контроль органов исполнительной власти ................. 318

§ 4. Административный надзор .............................. 320

$ 5. Органы судебной власти и законность в управлении ....... 324

§ 6. Общий надзор органов прокуратуры ..................... 330

Раздел V. Административно-процессуальное право ................ 272

Глава 16. Административно-процессуальная деятельность ..... 272

§ 1. Административный процесс: сущность, виды ............. 272

§ 2. Административная юрисдикция: основные черты,

принципы, структура .................................. 277

Глава 17. Производство по делам об административных правонарушениях ............................................ 284

§ 1. Основы производства ................................... 284

§ 2. Участники производства ................................ 287

§ 3. Доказательства ........................................ 290

§ 4. Меры обеспечения производства ........................ 292

§ 5. Возбуждение дела ..................................... 295

§ 6. Рассмотрение дела ..................................... 298

§ 7. Пересмотр постановлений и решений .................... 300

§ 8. Исполнение постановлений ............................. 302

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ,

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ

И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ

СФЕРАМИ

Глава 20. Основы административной организации управления в современных условиях .............

§ 1. Необходимость и характер государственного управления . . 337-§ 2. Понятие и цели организации управления ................ 342

§ 3. Правовые основы организации управления ............... 351

Содержание

Глава 21. Территориальные, отраслевые

и межотраслевые начала в управлении ........................ 356

§ 1. Основы разграничения компетенции в области

управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов ................... 356

§ 2. Региональные начала .................................. 364

§ 3. Межотраслевые начала в управлении ................... 372

§ 4. Отраслевые начала в управлении ....................... 387

Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях . . .

Содержание

§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве . . 434

Глава 26. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством .

§ 1. Организационно-правовые формы управления

строительством и жилищно-коммунальным хозяйством .... 439

§ 2. Местное самоуправление, строительство

и жилищно-коммунальное хозяйство .................... 441

§ 3. Государственный контроль (надзор)

в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве .

§ 1. Функции .............................................. 391

§ 2. Государственное регулирование

как функция управления ............................... 392

§ 3. Государственный контроль .............................. 394

§ 4. Методы ............................................... 396

§ 5. Формы ................................................ 400

Глава 27. Управление коммуникациями ...................... 444

§ 1. Организационно-правовые формы управления

коммуникациями ....................................... 444

§ 2. Местное самоуправление и коммуникации ............... 452

§ 3. Государственный контроль и надзор на транспорте

и связи ............................................... 452

Глава 23. Организация управления в особых условиях ......... 407

Глава 28. Управление использованием и охраной природных ресурсов ........

Раздел VIII. Административное право и управление экономикой .... 416

Глава 24. Управление промышленностью ..................... 416

§ 1. Организационно-правовые формы

управления промышленностью .......................... 416

§ 2. Предприятия и объединения в промышленности .......... 423

§. 3. Местное самоуправление и промышленность ............. 425

§ 4. Государственный контроль (надзор)

в управлении промышленностью ........................ 425

Глава 25. Управление сельским хозяйством

§ 1. Организационно-правовые формы управления

сельским хозяйством ................................... 430

§ 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве ........ 433

§ 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство ........... 434

§ 1. Организационно-правовые формы управления

использованием и охраной природных ресурсов ........... 454

§ 2. Органы местного самоуправления и использование

и охрана природных ресурсов ........................... 459

§ 3. Государственный контроль (надзор)

в области природопользования и охраны

природных ресурсов ...............................

Глава 29. Управление финансами и кредитом ................. 466

§ 1. Организационно-правовые формы управления

финансами и кредитом ................................. 466

§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги ............. 473

§ 3. Финансовый контроль .................................. 473

Глава 30. Управление в области внешнеэкономических связей . . 477

§ 1. Организационно-правовые формы управления

в области внешнеэкономических связей .............. .'.. . 477

§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи . . . 482

§ 3. Государственный контроль

в области внешнеэкономических связей .................. 482

§ 2. Местное самоуправление и социальная защита граждан ...................................

Раздел IX. Административное право