ООН и региональные международные организации в системе современных международных отношений

Устав Организации Объединенных Наций (ООН) был принят на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945г., представителями 50 государств. Он вступил в силу 24 октября 1945г. после ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством остальных государств, подписавших Устав.

Цели ООН определены в ст. 1 Устава:

поддержание международного мира и безопасности;

развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов;

осуществление международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

согласование действий наций в достижении общих целей.

Для достижения целей ООН государства ее образующие действуют на основе следующих принципов (ст. 2 Устава ООН):

суверенного равенства;

добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу ООН;

мирного разрешения международных споров;

неприменения силы и угрозы силы;

всемерной помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом и отказа от поддержки любого государства, в отношении которого ООН предпринимает действия принудительного характера;

невмешательства во внутренние дела любого государства, входящие в его внутреннюю компетенцию.

ООН выполняет свои функции посредством главных и созданных вспомогательных органов.

Главные органы ООН

Генеральная Ассамблея (ГА) — наиболее представительный орган ООН, в работе которого участвуют все члены организаций, обладающие одним голосом. Решения принимаются простым или квалифицированным большинством исходя из важности вопроса.

Компетенция ГА:

обсуждает любые вопросы в пределах Устава ООН и дает рекомендации членам ООН и ее органам, за исключением отнесенных к компетенции Совета Безопасности ООН;

рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира, а также вопросы, относящиеся к поддержанию мира, и дает соответствующие рекомендации;

рекомендует меры мирного разрешения ситуаций, угрожающих стабильности международных отношений;

содействует международному сотрудничеству в политической области, прогрессивному развитию и кодификации МП;

формирует органы ООН и получает доклады об их деятельности;

по рекомендации Совета Безопасности принимает новых членов ООН и осуществляет исключение из состава организации;

совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного суда.

Совет Безопасности (СБ) несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава ООН). Это постоянно действующий главный орган ООН. Он состоит из 15 членов:

постоянные (РФ, США, Великобритания, Франция, Китай);

не постоянные, которые избираются на 2 года ГА ООН.

Решения принимаются большинством голосов:

по вопросам, связанным с обеспечением международного мира и безопасности обязательно требуется единогласие постоянных членов СБ плюс 4 голоса;

по процедурным вопросам необходимо 9 голосов при условии, что постоянный член СБ не воспользовался своим правом «вето».

В компетенцию СБ ООН входит:

контроль за исполнением государствами принципов ООН;

подготовка планов регулирования вооружений;

определение наличия угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии;

вынесение рекомендаций или принятие мер по принуждению правонарушителя.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) осуществляет деятельность в области экономического, социального, гуманитарного и культурного сотрудничества между государствами-членами ООН (гл. IX Устава ООН). Он Состоит из 54 членов, избираемых ГА ООН на 3 года.

Компетенция ЭКОСОС:

предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и дает рекомендации ООН;

заключает соглашения со специализированными учреждениями и координирует их деятельность;

осуществляет связь с неправительственными организациями.

Совет по опеке под руководством ГА ООН должен контролировать исполнение обязанностей, которые имеют управляющие власти (государства) в отношении территорий, находящихся под опекой. В него входят США, РФ, Великобритания, Франция, Китай.

С 1994г. Соглашение по опеке ООН прекратило действие в связи с тем, что последняя территория Паллау (Тихий океан) обрела свою государственность, и задачи опеки были выполнены. Принято решение, что Совет по опеке будет собираться по мере необходимости.

Международный Cуд — главный судебный орган ООН. В состав суда входят 15 судей, избираемых ГА совместно с СБ ООН сроком на 9 лет, с последующей ротацией через 3 года на 1/3.

Суд выполняет две функции:

1) рассматривает споры между государствами;

2) дает консультативные заключения по юридическим вопросам органам ООН и ее специализированным учреждениям.

К ведению Суда относятся, как следует из Статута, «все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом Объединенных Наций или действующими договорами и конвенциями» (п. 1 ст. 36). При наличии заявлений от государств-участников Статута о подчинении юрисдикции Суда, в его компетенцию входят правовые вопросы, касающиеся:

толкования договора;

любого вопроса международного права;

наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного права;

характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства (п. 2 ст. 36).

Обязанность Суда предполагает при разрешении переданных ему споров применять:

международные конвенции;

международный обычай;

общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

Несмотря на отсутствие формальных условий считать решение Международного Суда ООН обязывающими для всех членов международного сообщества, известен высокий авторитет принимаемых им решений, вследствие чего они активно используются для установления содержания международно-правовых норм как государствами при разрешении Судом споров с их участием, так и самим Судом, который зачастую ссылается на свои предыдущие решения.

В компетенцию Суда входит также представление консультативных заключений по любому юридическому вопросу международного сотрудничества и международного права, которые не являются юридически обязательными. История ООН знает примеры того, когда делались попытки придать консультативным заключениям Международного Суда обязательный характер. Эти попытки сопровождались отрицательной реакцией большинства государств, в том числе и СССР.

Секретариат ООН.

Международные организации, в которых объединены государства одного географического региона, получили название региональных. По своему характеру они могут быть политическими, военными, экономическими, научно-техническими и др.

Устав ООН (гл. VIII) выделяет региональные международные организации политической направленности, которые поддерживают международный мир и безопасность.

Основными уставными требованиями к таким организациям являются:

1) участие государств только одного политико-географического района;

2) действие соглашений, лежащих в основе создания таких организаций, не должно выходить за рамки данного района;

3) действия не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;

4) Совет Безопасности ООН должен быть информирован о действиях, предпринимаемых или намечаемых для поддержания международного мира и безопасности.

Это означает, что:

во-первых, региональные международные организации не имеют права прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства по своему усмотрению под каким-либо предлогом без поручения Совета Безопасности ООН;

во-вторых, это не затрагивает неотъемлемого права государств-членов организации на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на одного или нескольких государств, предусмотренных ст. 51 Устава ООН.

К региональным организациям, деятельность которых направлена на поддержание международного мира и безопасности, относятся:

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

Организация Североатлантического договора;

Организация Африканского Единства (ОАЕ);

Содружество Независимых Государств (СНГ) и др.