Глава 1 26 страница

Нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Нормативные правовые акты могут быть классифициро­ваны по различным основаниям на отдельные виды.

Виды нормативных правовых актов

Окончание табл.

Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или рефе­рендумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные обще­ственные отношения.

Виды законов

• Конституция — основополагающий учредительный по­литико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий фор­му правления и государственное устройство, учреждающий органы государственной власти (Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., конституции республик в составе РФ).

• Федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией (федеральные конституционные законы о Конституционном суде РФ, о судебной системе, о референду­ме, о Правительстве РФ и т. п.).

• Федеральные законы (текущие или обычные) — акты те­кущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и т. п.).

• Законы субъектов Федерации — издаются представи­тельными органами субъектов Федерации и распространяют­ся только на соответствующую территорию (закон Саратов­ской области о муниципальной службе Саратовской области, о социальных гарантиях и т. п.).

Подзаконные акты — это нормативные правовые ак­ты, изданные на основе и во исполнение законов. Они обла­дают меньшей юридической силой, чем законы, и базируются на них. Подзаконные акты имеют важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирую­щую роль.

Виды подзаконных актов

• Указы Президента РФ — обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конститу­ции РФ и федеральным законам, подготавливаются в преде­лах президентских полномочий, предусмотренных конститу­ционными и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают сле­дующее после законов место.

• Постановления Правительства РФ — обязательны к ис­полнению на территории РФ. Могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Пре­зидента РФ.

• Приказы, инструкции, положения министерств, госу­дарственных комитетов и других федеральных органов испол­нительной власти — принимаются на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ; регулируют общественные отношения,

находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры.

• Решения и постановления местных органов государст­венной власти — принимаются, например, областными пред­ставительными, законодательными структурами.

• Решения, распоряжения, постановления местных орга­нов государственного управления — принимаются, напри­мер, главами областных администраций, губернаторами и др.

• Нормативные акты муниципальных (негосударствен­ных) органов — принимаются в пределах компетенции муници­пальных органов власти и действуют на территории соответст­вующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т. п.

• Локальные нормативные акты — нормативные предпи­сания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреж­дения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Образец задания

IA1. [ Выберите правильный ответ. Верны ли следующие суждения о нормативном правовом акте? А. Нормативный правовой акт — это система общеобязатель­ных формально-определенных норм, которые выражают госу­дарственную волю общества, ее общечеловеческий и классо­вый характер.

Б. Нормативный правовой акт — это официальный документ компетентного правотворческого органа, который издан в осо­бом порядке и содержит конкретные нормы права.

1) верно только А 3) верны оба суждения

2) верно только Б 4) оба суждения неверны Ответ: 3.

Тема 5. Правоотношения

Люди вступают в многообразные общественные отноше­ния (экономические, политические, моральные, духовные и т. д.), многие из которых регулируются нормами права.

Правоотношения — это отношения между людьми, уре­гулированные нормами права.

Можно сказать, что нормы права воплощаются в жизнь именно с помощью правоотношений.

Как разновидности общественных отношений правоотно­шениям присущи следующие признаки:

— Их участники наделяются взаимными правами и обя­занностями. Если один субъект правового отношения наде­лен правом, то на другой возлагается юридическая обязан-

ность. Интересы одного участника могут быть реализованы лишь посредством другого.

— Отличаются индивидуализированностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения, персони­фикацией их прав и обязанностей. Стороны, как правило, известны и могут быть названы поименно.

— Имеют сознательно-волевой характер, С одной сторо­ны, они складываются на основе норм права, в которых за­крепляется воля государства. С другой стороны, часть право­вых отношений возникает, изменяется и прекращается по во­ле самих субъектов права.

— Гарантируются государством и охраняются в необ­ходимых случаях его принудительной силой. Другие разно­видности общественных отношений такой охраны не имеют.

Правоотношение обладает сложной по составу элементов структурой.

Структура правоотношения

• Субъект (сторона) правоотношения — это участники правового отношения, обладающие взаимными правами и обязанностями.

• Объект правоотношения — это то, по поводу чего воз­никает правоотношение: вещи, включая ценные бумаги, иное имущество; работы и услуги; информация; результаты интел­лектуальной деятельности; нематериальные блага.

• Содержание правоотношения включает:

— конкретные действия по реализации субъективных прав и обязанностей участников правоотношения;

— юридическую обязанность — предусмотренную зако­ном необходимость должного поведения в интересах того лица, которое вправе этого требовать;

— субъективное право — предусмотренная законом воз­можность субъекта по своему усмотрению совершать дей­ствия, закрепленные в нормативных актах,

В любом правоотношении должно быть не менее двух его субъектов, поскольку отдельный индивид не может находить­ся в каком-либо общественном отношении с самим собой.

С некоторой долей условности выделяют индивидуальных (иностранцы; лица без гражданства; лица с двойным граж­данством) и коллективных субъектов правоотношения (го­сударство; государственные образования, территориальные единицы; государственные органы и учреждения; негосудар­ственные организации).

В целом основными субъектами правоотношений являют­ся физические лица и организации. Чтобы быть участником правоотношений, необходимо обладать определенными юри­дическими качествами: правоспособностью и дееспособностью,

Основные субъекты правоотношений

Возникновение, изменение и прекращение правовых от­ношений связаны не только с наличием указанных выше юридических предпосылок, но и с юридическими фактами.

Юридический факт — предусмотренные нормой права обстоятельства, служащие основанием для возникновения (а также изменения или прекращения) конкретных право­отношений.

Юридические факты можно подразделить на две группы, с которыми закон связывает наступление юридических по­следствий:

• События — юридически значимые факты, которые не зависят от воли человека (например, естественная смерть человека ведет к возникновению правоотношений, связанных с наследством).

• Действия — юридические факты, наступление которых зависит от воли человека:

— правомерные действия — не нарушают правовых норм и их предписаний (например, договор купли-продажи);

— неправомерные действия — нарушают закон (напри­мер, уголовные преступления).

Образец задания

I ВЗ. I Установите соответствие между отраслями права и правоотношениями: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ОТРАСЛИ ПРАВА

1) трудовое право

2) административное право

ПРАВООТНОШЕНИЯ

A) задержка выплаты заработной платы Б) участие в управлении производством

B) нарушение производственной дис­циплины

Г) объявление выговора за опоздание Д) нарушение правил перевозки грузов

Запишите в таблицу выбранные цифры, а затем получившую­ся последовательность цифр перенесите в бланк ответов (без пробелов и каких-либо символов).

Ответ: 21112.

Тема 6. Правонарушения

Правонарушение — общественно опасное виновное дея­ние (действие или бездействие), противоречащее нормам права и наносящее вред обществу, государству или отдель­ным лицам, влекущее за собой юридическую ответствен­ность.

Среди основных признаков правонарушения в юридиче­ской науке принято выделять следующие:

— Правонарушение — это всегда акт, конкретный ва­риант поведения человека. Оно характеризуется действием (например, хулиганство) или бездействием (например, умыш­ленное неисполнение должностным лицом приговора, опреде­ления или постановления суда). Не могут считаться правона­рушением мысли, чувства, политические и религиозные воз­зрения, не выраженные в действиях.

— Правонарушение — это не просто поведение, а воле­вое поведение человека. Волевой характер поведения означа­ет: действия, зависящие от воли и сознания участников, осу­ществляемые ими добровольно. Нельзя назвать правонару­шением поведение, не контролируемое сознанием, или поведение, совершаемое в ситуации, лишающей человека вы­бора иного варианта поведения, кроме противоправного.

— Правонарушение — это виновное деяние, т. е. деяние, совершая которое индивид сознает, что действует противоп­равно, виновно (с умыслом или по неосторожности), нанося своим поступком ущерб общественным интересам.

— Правонарушение — это действие противоправное, нарушающее требование норм права. Это или нарушение за­претов, или невыполнение обязанностей, или использование права вопреки его назначению (злоупотребление правом). Воздержание от активной реализации права правонарушения собой не представляет. Границу противоправности устанавли­вает государство. Любое правонарушение противоправно, од­нако не всякое противоправное поведение — правонарушение.

— Правонарушение — это общественно опасное деяние, так как ставит под угрозу нормальное развитие и функциони­рование происходящих в рамках конкретного общества отно­шений. Общественная опасность — основной объективный признак, отграничивающий правомерное поведение от проти­воправного.

— Правонарушение всегда порождает вредоносные по­следствия. Всякое правонарушение наносит вред интересам (имущественным, социальным, моральным, политическим и т. п.) личности, общества, государства.

Все перечисленные признаки должны действовать в систе­ме. Отсутствие хотя бы одного из них не позволяет рассматри­вать деяние как правонарушение.

Соответственно, не является правонарушением вариант поведения, хотя и нарушающий правовые предписания, но не наносящий ущерб. Действие, хотя и социально опасное, но осуществляемое в рамках правовых предписаний, также не

считается правонарушением, как и не относится к таковым и противоправное деяние недееспособного лица.

Юридическая наука выделяет объективные и субъектив­ные признаки правонарушения, которые в своей совокупнос­ти образуют его состав.

Юридический состав правонарушения — это система необходимых и вместе с тем достаточных с точки зрения действующего законодательства для возложения юридиче­ской ответственности признаков правонарушения.

Без наличия хотя бы одного из них лицо не может быть привлечено к ответственности, поскольку данное деяние не будет считаться правонарушением.

Все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступления — общественно опасные виновные дея­ния, предусмотренные уголовным законодательством.

Проступки — виновные противоправные деяния, имею­щие меньшую степень опасности по сравнению с преступле­нием.

Проступки классифицируются применительно к отрас­лям права:

— административные проступки (правонарушения), т. е. деяния, наносящие ущерб отношениям, складывающим­ся в сфере государственного управления (нарушение правил дорожного движения, санитарных правил и др.);

— дисциплинарные проступки (правонарушения)9 т.е. на­рушения трудовой, служебной, воинской, учебной дисципли-

ны, противоправное виновное неисполнение своих трудовых обязанностей, нарушающее правила внутреннего распорядка;

— гражданские проступки (правонарушения), т. е. пра­вонарушения, совершенные в сфере имущественных и таких неимущественных отношений, которые представляют для че­ловека ценность, например, достоинство.

Самостоятельный вид правонарушений образуют дейст­вия государственных органов, уполномоченных на издание правовых актов, когда последние противоречат требовани­ям закона. Этот вид правонарушений пока не получил в юри­дической науке достаточной разработки, хотя число норма­тивных актов, противоречащих закону, достаточно велико.

Образец задания

I A1. I Выберите правильный ответ. Основанием для разгра­ничения правонарушений на преступления и проступки явля­ется

1) определение закона

2) количество совершаемых правонарушений данного вида

3) общественный вред правонарушения

4) судебное решение Ответ: 3.

Тема 7. Конституция Российской Федерации

Конституция1 — (от лат, constitutio — установление, устройство) — это единый, обладающий особыми юридиче­скими свойствами нормативный правовой акт, посред­ством которого народ учреждает основные принципы уст­ройства общества и государства, закрепляет правовой ста­тус человека и гражданина.

Конституция как Основной закон государства и общества имеет ряд отличий от других правовых актов:

— Имеет учредительный, основополагающий характер. Регулирует широкую сферу общественных отношений, наибо­лее важные из которых затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Закрепляет основы общест­венно-экономического строя государства, его государствен­но-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает право-

1 Первой писаной конституцией является Конституция США 1787 г., действующая до сих пор. В Европе первыми писаными конституциями были конституции Польши и Франции 1791 г.

порядок и законность. Поэтому конституционные нормы — основополагающие для деятельности государственных ор­ганов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

— Обладает высшей юридической силой. Действие консти­туции распространяется на всю территорию государства. Все законы и иные акты государственных органов издаются на ос­нове и в соответствии с конституцией. Строгое и точное ее со­блюдение — это наивысшая норма поведения для всех граж­дан, всех общественных объединений.

— Характеризуется стабильностью. Это определяется тем, что конституция закрепляет устои общественного и госу­дарственного строя и рассчитана на длительный срок дейст­вия, а также особым порядком ее принятия и изменения.

— Содержит нормы, имеющие прямое действие. Консти­туционные нормы действуют без утверждения какими-либо органами государственной власти или должностными лицами.

т

Конституция США 1787 г., Конституция РСФСР 1918 г.

т

Конституция Японии 1889 г.

Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях:

• Политическая — определяет устройство государствен­ной власти, закрепляет политическое многообразие.

• Правовая — выступает ядром правовой системы, учреж­дает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Стягивает действующее законодательство в единую целост­ную систему, придавая ему согласованный характер. Обеспе­чивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязан­ных и внутренне соподчиненных нормативных актов госу­дарства.

• Гуманистическая — воплощает общечеловеческие цен­ности, закрепляет права и свободы, характерные для цивили­зованного общества, объявляет составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права.

• Учредительная — устанавливает определенный поря­док в государстве, создает систему институтов и органов власти.

• Мировоззренческая — способствует формированию пра­вового сознания населения — совокупности знаний о праве, взглядов на право, отношений к праву и оценок права.

Конституции в государствах могут приниматься в силу разных причин:

— смены политического режима в государстве;

— коренных изменений в социально-экономической и по­литической жизни государства;

— образования нового государства.

Конституция Российской Федерации — это Основной закон России, закрепляющий основы конституционного строя, организации государственной власти и взаимоотно­шений между гражданином, обществом и государством.

Этапы конституционного развития России

Окончание табл.

^ о новой Конституции РФ был поставлен на I Съезде х^родных депутатов России в 1990 г.: была образова­на Конституционная комиссия для разработки проекта ново­го Основного закона. Такой проект был подготовлен и рас­смотрен Верховным Советом РФ и Съездом народных депута­тов РФ, но он носил идеологизированный характер.

Весной 1993 г. по инициативе Президента РФ был разра­ботан новый проект Конституции, для завершения подготов­ки которого летом 1993 г. созвали Конституционное совеща­ние. Осенью 1993 г. Конституционное совещание продолжило работу над проектом нового Основного закона РФ, который был вынесен на всенародное голосование, состоявшееся 12 де­кабря 1993 г. Согласно Положению о всенародном голосова­нии по проекту Конституции РФ для принятия нового Основ­ного закона России требовалось, чтобы более 50% избирате­лей, участвовавших в голосовании, проголосовали за его принятие (при условии, что в голосовании участвовало более половины всех избирателей).

Новая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г, всенародным голосованием и вступила в силу с мо­мента опубликования его результатов — 25 декабря 1993 г. С ее принятием завершился советский период развития рос­сийской государственности.

Конституция РФ занимает центральное место в правовой системе общества.

Особенности Конституции РФ

Продолжение табл.