Тоспособность. 2 страница

9. Права и свободы человека

Понятие прав человека — одно из самых дискус­сионных в юридической науке. Наиболее общее опре­деление исходит из естественно-правовой теории. Со­гласно ей, права человека — это права, присущие самой природе человека, без которых он не мо­жет существовать как биосоциодуховное сущест­во. Права человека принадлежат ему от рождения, в силу законов природы, не зависят от признания их государством. Их нельзя передать, отобрать или лик­видировать. Государство может лишь закрепить, га­рантировать их или ограничить. Сторонники же по­зитивистской концепции прав человека полагают, что права и свободы установлены волей государства и производны от него. Именно государство определяет перечень и содержание прав, которые оно дарует сво­им гражданам.В повседневной практике часто используется сле­дующее определение: права человека — это фор­мально-определенная, юридически гарантированная мера возможного поведения человека в государст­венно-организованном обществе.

Теория прав человека основана на безоговорочном признании за ним права на достоинствои права на свободу. Достоинством называется признание об­ществом социальной ценности и уникальности конкретного человека, значимости каждой личнос­ти как частицы человеческого сообщества. Досто­инство человека — источник его прав и свобод. Под свободой понимается самостоятельность социаль­ных и политических субъектов, выражающаяся в их способности и возможности делать собствен­ный выбор и действовать в соответствии со свои­ми интересами и целями. Однако абсолютно свобод­ным человек быть не может. Нельзя жить в обществе и быть абсолютно свободным от него. Права и свободы одного заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого.

Признание за человеком свободы и достоинства, с одной стороны, способствует уважительному отноше­нию к каждому индивиду, с другой — признанию за ним соответствующих возможностей.

Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обя­занностей. Юридические обязанности — это уста­новленные и гарантированные государством требо­вания к поведению человека, официальная мера его должного поведения. Права и обязанности личности объективно взаимосвязаны между собой.

Существует несколько классификаций прав чело­века. Наиболее распространенной является класси­фикация в соответствии со сферами общественных отношений на гражданские, политические, экономи­ческие, социальные и культурные права человека.

Гражданские (личные) права — это права, при­надлежащие человеку как биосоциальному существу. К ним относятся право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на граж­данство (а следовательно, на защиту государства), сво­бода совести, равенство перед законом и судом, пре­зумпция невиновности, свобода выбора места житель­ства, неприкосновенность жилища и частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, другие права.

Политические права — права, обеспечивающие возможность участия граждан в политической жизни страны. К ним относятся избирательные пра­ва, т.е. право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, свобода слова, мысли, мирных собраний, создания союзов и объединений, а также право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в орга­ны государственной власти.

К экономическим правам, под которыми понима­ются узаконенные возможности свободного распо­ряжения средствами производства, рабочей силой и предметами потребления, относятся: право быть

собственником (т. е. свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом), право наследо­вания, право на свободное занятие предприниматель­ской деятельностью, право на труд, свободный выбор профессии и рода занятий, на отдых, на удовлетвори­тельное вознаграждение за труд (не ниже минималь­ного размера оплаты труда, установленного зако­ном), на защиту от безработицы и др.

Государство закрепляет и защищает социальные права граждан — права на благосостояние и до­стойный уровень жизни: право на социальное обес­печение по возрасту, в случае болезни, инвалиднос­ти, потери кормильца, для воспитания детей, право на жилище, право на медицинскую помощь (бесплат­ную в государственных учреждениях здравоохране­ния), право на защиту материнства и детства, право на образование, право на благоприятную окружа­ющую среду.

Культурные права — это права, обеспечивающие духовное развитие и самореализацию личности: пра­во на участие в культурной жизни, на доступ к куль­турным ценностям, свободу творчества, право на куль­турную самобытность (пользование родным языком, национальными обычаями, традициями и т. д.).

По времени возникновения различают три так на­зываемых поколения прав человека. К первому поко­лению относят гражданские и политические права (иногда они называются негативными, так как для их соблюдения государству не нужно предпринимать активные действия). Второе поколение включает в себя социальные и экономические права, закрепле­ние которых в конституциях и законах наиболее раз­витых стран относится к началу XX в. Их часто на­зывают мнимыми, поскольку при их реализации приходится ущемлять права первого поколения (например,

право граждан на отдых ограничивает свободу предпринимательства). Третье поколение называют правами народов. Представление о них утвержда­ется в юридической науке и международно-правовой практике во второй половине XX в. Важнейшими из них являются: право народа на самоопределение вплоть до отделения и образования независимого го­сударства, право на достойное существование и право на развитие народа.

По способу существования и отражения различа­ют естественные права, принадлежащие человеку от рождения, и позитивные права, устанавливаемые государством.

По кругу субъектов права делятся на индивиду­альные (права, принадлежащие отдельным лицам) и коллективные (права, принадлежащие группе лиц, существующих как общность: инвалиды, потребите­ли, несовершеннолетние, беженцы).

Права человека давно стали одной из глобальных проблем современности, одним из приоритетных на­правлений сотрудничества различных государств. Представления мирового сообщества о правах и сво­бодах человека отражены во Всеобщей декларации прав человека (принята ООН в 1948 г.), в междуна­родных пактах об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах 1966 г., в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., а также в ряде региональных документов.

Всеобщая декларация прав человека впервые от­разила понятие о связи и взаимообусловленности все­го комплекса прав и свобод человека. Она стала свое­образным кодексом поведения государств в области прав человека, основой для составления националь­ных актов о правах человека, юридической базой для заключения новых международных договоров и пак­тов о правах человека. Декларация — это своеобраз­ный регулятор отношений, между государствами, не­исполнение ее норм роняет престиж государства в глазах мирового сообщества.

Велико значение и международных пактов 1966 г. Оно заключается в том, что впервые:

а) государства взяли на себя юридические обяза­тельства перед международным сообществом содей­ствовать осуществлению прав своих граждан;

б) государства наделили международные органы правом контроля за выполнением принятых на себя обязательств;

в) жертвы нарушений прав человека получили возможность обращаться за помощью в органы, не подведомственные притесняющим их властям.

В отличие от вышеназванных документов цен­ность Европейской конвенции состоит не в каталоге прав и свобод человека, которые она зафиксировала, а в создании механизма их имплементации, под кото­рой понимают фактическую реализацию международ­ных обязательств на внутригосударственном уров­не путем трансформации международных правовых норм в национальное законодательство.

10. Конституция в иерархии нормативных актов

Ведущее место в системе законодательства государ­ства занимает конституция (от лат. constitutio — уста­новление, учреждение, устройство). Конституция — это основной закон государства и общества, регули­рующий важнейшие стороны их внутренней органи­зации. Конституция государства является не только сугубо юридическим, но и политическим, и идеологи­ческим по своему характеру документом. Поэтому ее содержание закрепляет соотношение социально-клас­совых сил в обществе, сложившееся к моменту приня­тия и введения в действие конституции.

В отличие от остальных законов конституция:

а) является актом основополагающего характера (конституция закрепляет основы государственного строя, основные права и свободы, определяет форму государства, систему высших органов государствен­ен власти, т. е. фактически «учреждает» государ­ство);

б) является основным источником права, служит базой для текущего законодательства (остальные за­коны, основываясь на принципах конституции, раз­вивают ее нормы);

в) обладает высшей юридической силой (все теку­щее законодательство должно по крайней мере не противоречить конституционным положениям, а са­ми законы и другие юридические акты принимаются теми органами и в том порядке, который устанавли­вается конституцией);

г) отличается стабильностью, ибо закрепляет са­мые основы государственного строя;

д) характеризуется особым (затрудненным в срав­нении с остальными законами) порядком принятия и изменения.

Первая писаная конституция была принята в США в 1787 г. (кстати, она с небольшими измене­ниями действует до сих пор). История знает различ­ные способы принятия конституций: конституцион­ным собранием, или конвентом (США), учредитель­ным собранием (Италия), референдумом (Россия, Франция), высшим законодательным органом (СССР), односторонним актом главы государства (Российская империя в 1906 г., Япония в 1889 г.). Последний способ, называемый октроированием, ха­рактерен для абсолютных монархий. В Англии су­ществует неписаная конституция, состоящая факти-нескольких тысяч некодифицированных

Конституция Российской Федерации, являющаяся Основным Законом государства, была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Текст Конституции состоит из преамбулы, где излагаются цели и задачи Конституции, а также мотивы и усло-ния ее принятия, двух разделов, девяти глав и 137 статей. Первая глава закрепляет основы конституци­онного строя, вторая глава — права и свободы чело-

века и гражданина, третья глава — федеративное устройство государства, четвертая глава — правовой статус Президента, пятая глава — правовой статус и компетенцию палат Федерального Собрания, шестая глава — порядок формирования, правовые основы деятельности и полномочия Правительства, седьмая глава — принципы осуществления правосудия, место и роль судов в системе органов государственной влас­ти, восьмая глава — основы организации местного самоуправления. Девятая глава посвящена порядку пересмотра Конституции, внесению в нее поправок. Второй раздел содержит заключительные и переход­ные положения, определяющие порядок вступления Конституции в силу.

Предложения о поправках и пересмотре положе­ний Конституции могут вносить Президент РФ, па­латы Федерального Собрания, Правительство РФ, за­конодательные органы власти субъектов РФ, а также группа численностью не менее ¹/₅ членов Совета Фе­дерации или депутатов Государственной Думы. По­ложения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пе­ресмотрены Федеральным Собранием. Такое реше­ние может быть принято лишь Конституционным Собранием, которое созывается в соответствии со спе­циальным федеральным конституционным законом в том случае, если предложение о внесении поправок в эти главы поддерживается ³/₅ голосов от общего со­става Государственной Думы и Совета Федерации. Конституционное Собрание либо подтверждает неиз­менность действующей Конституции, либо разраба­тывает проект новой. Во втором случае Конституци­онное Собрание либо само принимает проект новой Конституции (²/з голосов от общего числа членов), либо выносит его на референдум.

Поправки к главам 3—8 Конституции принима­ются Федеральным Собранием. Для их одобрения не­обходимо не менее ²/з от общего числа голосов депу­татов Государственной Думы и не менее ³/₄ голосов членов Совета Федерации. Президент обязан в тече­ние 14 дней подписать и обнародовать эти измене­ния, однако в законную силу они вступают лишь пос­ле их одобрения органами законодательной власти не менее ²/з субъектов РФ.

Разработан особый порядок изменения положений статьи 65 Конституции, которая определяет состав Российской Федерации: поправки в нее вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта или об изменении консти­туционно-правового статуса субъекта Федерации.

В системе российского законодательства особое место занимают федеральные конституционные зако­ны, которые принимаются в особом порядке и только вопросам, предусмотренным Конституцией. Среди массы текущих федеральных законов выделяются кодексы, систематизирующие законодательство в ка­кой-либо определенной отрасли права (Уголовный, Гражданский, Семейный кодексы). Кодекс пред­ставляет собой не просто механическое объединение независимых и сохраняющих свою юридическую силу нормативно-правовых актов. Это новый единый акт, который заменяет собой прежние, приводит весь нормативный материал отрасли в определенную систему, распределяя его по разделам, главам и статьям. В Российской Федерации кодексы, как правило, состоят из общей и особенной части. В пер­вой излагаются основополагающие для данной отрас­ли принципы и начала, формулируются важнейшие понятия, перечисляются их признаки, во второй со-держатся непосредственно действующие правовые нормы.

Наряду с федеральными законами в Российской Федерации действуют законы субъектов Федерации. Правовая система республик, входящих в состав РФ, возглавляется конституциями, в остальных же субъ-ектах Федерации актом основополагающего значе-

ния являются уставы. В соответствии с ними в рам­ках собственной компетенции субъекты Федерации могут издавать собственные законы, которые не должны противоречить федеральному законодатель­ству (только в том случае, когда тот или иной вопрос находится в совместном ведении Российской Федера­ции и ее субъекта).

1. Основы конституционного строя РФ

Конституционный строй — это система обще­ственных отношений в стране, в которой соблюда­ется порядок, установленный нормами конститу­ции. Иными словами, это общественный порядок, су­ществующий в условиях фактически действующей конституции. Основы конституционного строя опре­деляют порядок функционирования основных систем общества (экономической, социальной, политиче­ской), принципы организации государственной влас­ти, основы взаимоотношений государства и человека и др. Источником для характеристики основ консти­туционного строя России является первая глава Конституции.

1. Гражданин и государство

Нормативным выражением основ взаимоотно­шений гражданина и государства в том или ином обществе является правовой статус личности, под ко­торым понимают законодательно установленные и взятые в единстве права, свободы и обязанности человека. Основы правового статуса человека и гражда­нина устанавливаются конституциями государств, а затем конкретизируются и гарантируются многочис­ленными законами и другими нормативно-правовы­ми актами.

Конституция Российской Федерации закрепляет общие принципы правового статуса личности. К ним относятся:

а) признание и гарантированность государством прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

б) равноправие и равенство граждан, запрещение дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принад­лежности;

в) неотчуждаемость основных прав и свобод чело­века;

г) непосредственное действие прав и свобод чело­века;

д) возможность ограничения прав и свобод челове­ка в условиях чрезвычайного положения в соответст­вии с законом, кроме оговоренных Конституцией (права на жизнь, на достоинство личности, на защи­ту от пыток и насилия, на неприкосновенность част­ной жизни, на личную и семейную тайны, на защиту своей чести и доброго имени, на свободу совести и ве­роисповедания, на свободное использование имуще­ства, на жилище, на соблюдение процессуальных прав в уголовном судопроизводстве);

е) запрет на незаконное ограничение конституци­онных прав и свобод;

ж) государственная (в том числе и судебная) защи­та прав и свобод человека.

Ряд ученых включает в правовой статус личности гражданство и общую правоспособность физических лиц, что вызывает возражения других специалистов, полагающих, что эти элементы следует считать лишь предпосылками правового статуса.

Гражданством называется устойчивая право-вая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. На территории государства могут проживать различные категории физических лиц:

а) граждане государства — лица, имеющие доку­ментальное подтверждение их принадлежности к гражданству данного государства;

б) иностранные граждане — лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие граж­данство (подданство) иностранного государства;

в) лица без гражданства (апатриды) — лица, не яв­ляющиеся гражданами данного государства и не имеющие доказательства наличия гражданства ино­странного государства.

Основным нормативно-правовым актом, регули­рующим наряду с Конституцией вопросы гражданст­ва Российской Федерации, является принятый в 2002 г. Федеральный закон «О гражданстве РФ».

Общими принципами российского гражданства являются:

а) принцип единого гражданства на всей террито­рии РФ;

б) принцип равного гражданства для всех граждан РФ независимо от оснований приобретения граждан­ства;

в) принцип постоянного гражданства, означаю­щий сохранение гражданства лицами, находящими­ся за пределами РФ;

г) недопустимость лишения гражданства РФ одно­сторонним решением государства;

д) защита и покровительство граждан РФ со сторо­ны государства;

е) недопустимость выдачи граждан РФ другим госу­дарствам;

ж) разрешение гражданам РФ иметь гражданство иностранного государства (принцип двойного гражданства), но таких лиц государство рассматривает только как граждан РФ;

з) предоставление гражданам РФ возможности из­менить собственное гражданство.

Законом «О гражданстве РФ» устанавливаются следующие основания приобретения гражданства:

1. Приобретение гражданства по рождению:

а) ребенок, оба родителя или единственный роди­тель которого на момент его рождения состоят в гра­жданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения;

б) ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоял в гражданстве РФ, а другой яв­лялся лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвест­но, является гражданином РФ независимо от места рождения;

в) при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гра­жданстве РФ, а другой имеет иное гражданство, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства, ребенок приобретает гражданство РФ;

г) находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является граждани­ном РФ, если родители не объявятся в течение 6 ме­сяцев со дня его рождения;

д) ребенок, родившийся на территории РФ У роди­телей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства;

е) ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ.

г. Прием в гражданство РФ; иностранные гражда­не и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратить-ся с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем

порядке при условии, если указанные граждане и ли­ца:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение 5 лет непрерывно;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законода­тельство РФ;

в) имеют законный источник средств к существо­ванию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком.

Пятилетний срок проживания на территории РФ может быть сокращен до одного года в случае:

а) рождения лица на территории РСФСР и нали­чия у него в прошлом гражданства СССР;

б) состояния в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

в) наличия у нетрудоспособного лица дееспособ­ных детей, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;

г) наличия у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладания лицом про­фессией либо квалификацией, представляющими ин­терес для РФ;

д) предоставления лицу политического убежища на территории РФ;

е) признания лица беженцем.

В упрощенном порядке (без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ) в гражданство РФ принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладаю­щие дееспособностью, если они:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя — гражданина РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и прожи­вают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

3. Восстановление в гражданстве РФ распростра­няется на иностранных граждан и лиц без граждан­ства, ранее имевших гражданство РФ. Однако они должны соответствовать условиям, предъявляемым при приеме в гражданство в общем порядке. Обяза­тельный срок непрерывного проживания на террито­рии РФ таких лиц сокращается до 3 лет.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ;

б) в течение 5 лет, предшествующих подаче заяв­ления, законно выдворялись за пределы РФ;

в) использовали подложные документы или сооб­щили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на терри­тории РФ или за ее пределами;

е) преследуются в уголовном порядке компетент­ными органами РФ или иностранных государств за совершения преступления;

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лише­ния свободы за действия, преследуемые в соответст­вии с федеральным законом;

з) не имеют законного источника средств к суще­ствованию на день обращения с заявлением о приеме в гражданство или в течение 5 лет непрерывного про­живания на территории РФ.

4. Иные основания приобретения гражданства (на­пример, при приобретении гражданства РФ обоими родителями их дети такжестановятся гражданами РФ).

При изменении Государственной границы РФ ли­ца, проживающие на территории, которая вошла в состав РФ, имеют право на выбор гражданства РФ (оптацию) в порядке и в сроки, установленные соот­ветствующим международным договором РФ.