Нет разрешения на работу

Иностранные граждане (за исключением перечисленных в п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", далее - Закон N 115-ФЗ) имеют право осуществлять трудовую деятельность в России только при наличии разрешения на работу. Оно выдается территориальным органом ФМС России в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 681. Поэтому факт привлечения иностранного работника к трудовой деятельности при отсутствии у него такого разрешения образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Наказание - административный штраф: для граждан - от 2000 до 5000 руб., для должностных лиц - от 25 000 до 50 000 руб., для юридических лиц - от 250 000 до 800 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вместе с тем отсутствие у иностранного работника в момент проверки разрешения на работу не является основанием для привлечения работодателя к ответственности, если разрешение может быть представлено позже. Главное, чтобы на дату проверки разрешение было действующим (постановление ФАС Поволжского округа от 19.10.2009 по делу N А12-8578/2009).

Привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ проверяющие могут и при наличии у иностранного работника разрешения на работу. Например, когда регион, указанный в разрешении, не совпадает с местом фактической трудовой деятельности иностранца. К сожалению, у судов при разрешении подобных дел отсутствует единый подход. Одни в таких случаях поддерживают проверяющих и привлекают работодателя к ответственности (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 12.01.2010 по делу N А32-32000/2009-4/648-118АЖ). Другие признают нарушение малозначительным и освобождают работодателя от ответственности (постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.12.2009 по делу N А56-28201/2009) либо снижают размер штрафа (постановление ФАС Центрального округа от 25.11.2009 по делу N А23-2971/09А-3-116).

Еще одним поводом для предъявления претензий служит несоответствие специальности, заявленной в разрешении, фактически выполняемым работам. Но суды встают на сторону работодателей и освобождают их от ответственности. Аргументы: малозначительность правонарушения (постановление ФАС Центрального округа от 15.06.2009 по делу N А23-4307/08А-18-290), привлечение к трудовой деятельности по специальности, не указанной в разрешении, не образуют объективную сторону административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (постановления ФАС Северо-Западного округа от 30.11.2009 по делу N А56-21772/2009, от 08.10.2009 по делу N А56-14212/2009, от 11.02.2009 по делу N А42-2521/2008, Восточно-Сибирского округа от 04.06.2009 N А33-490/09-Ф02-2418/09 по делу N А33-490/09, от 13.05.2009 N А33-508/09-Ф02-1899/09 по делу N А33-508/09).

Привлечь работодателя к ответственности могут и при истечении срока разрешения на работу в период действия трудового договора (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.10.2009 по делу N А78-1834/2009). Об этом нужно помнить и заключать трудовой договор только на срок действия разрешения.