Гос. Дума как палата Федерального Собрания РФ, ее полномочия и порядок деятельности. Порядок роспуска Гос. Думы.

Парламент РФ состоит из двух палат- Гос. Думы- нижняя палатаи Совета Федерации- верхняя палата.

Госдума представляет народ РФ в целом.Состоит из 450 депутатов, которые избираются путем все­общих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.

Компетенция Гос.Думы: 1.У ГД есть кадровые полномочия: дает согласие Президенту РФ о назначении Председателя Правительства РФ; может в определенной степени влиять на решение вопроса о досрочном прекращении полномочий Правит-ва.2.Полномочия контрольного хар-ра: решает вопрос о доверии и недоверии Правит-ва.

Форма парламент-го контроля: 1.ГД может «выразить недоверие» и 2. ГД может рассмотреть вопрос о выражении недоверия правит-ву. Оба этих полномочия реализуются путем голосования. Решение принимается большинством голосов от общего числа. ГД не компетентна принимать решение о судьбе Правит-ва, даже если она ему не доверяет. Окончательное решение о судьбе Правит-ва в обоих случаях принимает Президент РФ. 3.ГД назначает на должность Председателя ЦБ; 4.назначает на должность и освобождает от неё уполномоченного по правам чел-ка; 5.в ведении ГД находится объявление амнистии; 6.ГД принадлежит инициатива объявления импичмента и обвинения против Президента.

Порядок работыГос. Думы Федерального Собрания РФ в основном определяется Регламентом Гос. Думы (утверждается постановлением Гос. Думы).

Гос. Дума работает отдельно от Совета Федерации; вместе палаты Фед. Собрания РФ собираются для заслушивания посланий Президента РФ и КС РФ, выступлений руководите­лей иностранных государств.

По общему правилу заседанияГос. Думы являются открытыми,по решению палаты заседание мо­жет быть проведено и в закрытом режиме (также возмож­но закрытое заседание комитета Гос. Думы).

К. РФ предусматривает возможность досрочного рос­пуска одной из палат ФС РФ- Госдумы.

Президент РФ вправе распустить Госдумув случаях: трехкратного отклонения Госдумой кандидатур, предложенных Президентом РФ на должность Председателя Прав-ва РФ; двукратного в течение 3 месяцев вынесения Госдумой вотума недоверия Прав-ву РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Прав-ва РФ; вынесения Госдумой недоверия Прав-ву РФ, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Прав-ва РФ.

Роспуск Гос. Думы невозможен: в течение 1 года со дня ее избрания и 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ; с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ; в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.

90. Механизм формирования Совета Федерации: эволюция законодательного регулирования.

За свою более чем 15-летнюю историю Совет Федерации Фе­д. Собрания РФ- палата российского парламента, представляющая регионы РФ, уже трижды меняла порядок своего формирования,причем каждый раз кардинально. К. РФ 1993 г. (ст. 95) закрепила лишь общий принцип, согласно которому в Совет Федерации ФС РФ входят по 2 представителя от субъекта федерации- по одному от представительного и исп. органов госвласти. Порядок формирования данного органа остался за пределами регулирования Конституции.

Формирование Совета Федерации первого созыва в 1993 г.:жители каждого субъекта федерации непосредственно избирали двух членов СФ от субъекта; причем выборы в первый СФ про­ходили еще до вступления в силу К. 1993 г. и не были урегулированы ни конституционно, ни законодательно.

В 1995-2000гг.На основании ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Фед. Собрания РФ" от 05.12.95 Совет Федерации уже не избирался; в его состав по должности входили глава субъекта РФ(губернатор, президент республики в составе РФ и т. д.) и глава представительного органа субъекта РФ(Обла­стной думы, Законодательного собрания и др.).

Лицо, избранное главой субъекта РФ или его представительного органа, автоматически становилось членом Совета Федерации, а верхняя палата парламента фактически стала "клубом губер­наторов"- редкий случай в мировой практике. Руководители субъектов- члены Совета Федерации- работали в парламенте на непостоянной основе, совмещая парламентскую деят-ть с руководством регионом, что негативно сказывалось на качестве работы всего парламента, а с другой стороны- укрепляло позиции региональных руководителей.

Указанные обстоятельства обусловили необходимость очередного (третьего за 7 лет) реформирования Совета Федерации, осуществ­ленного в 2000 г.

ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Фед. Собрания РФ" от 05.08.2000 установил принципиально иную систему формирования Совета Федерации: упразднен принцип членства в Совете Федерации по должностии совмещения должности главы субъекта федерации или главы представительного (законодательного) органа с должностью члена СФ; Совет Федерации формируется из представителей регионов, ра­ботающих в парламенте на постоянной основе и не являющихся главами субъектов или их представительных органов; одного представителя субъекта РФ в Совете Федерации на­значает глава субъекта, другого- избирает представительный (законодательный) орган.

Реформирование СФ (постепенная замена в нем глав регионов на представителей от регионов) было осуществлено до 01.01.2002. Главный результат реформы Совета Федерации - разделение функций члена парламента и руководителя субъекта федерации, что соответствует мировой практике.

В то же время, установленный с 2000 г. порядок формирования Совета Федерации имеет и свои минусы. Новая система дала возможность пройти в Совет Федерации множеству случайных людей, которые не известны избирателям; не имеют полит. опыта и отношения к региону, который они представляют (не прожи­вают в нем, не работают и т.д.); реально занимаются не парламентской работой, а бизнесом. Особенно это касается той половины Совета Федерации, кото­рая назначена главами субъектов РФ. Она наименее профессио­нальна, наиболее коррумпирована и далека от региона (в т.ч. и в прямом смысле - значительная часть членов Совета Феде­рации проживает в Москве). Особенно явственно недостатки данной системы высветились в ходе коррупционных скандалов последних лет, когда сразу несколько "сенаторов", недобросовестно относящихся к своим обязанностям и замешанных в коррупции, с позором были отозваны из Совета Федерации.