Доходы региональных бюджетов: понятие, классификация, виды, проблемы формирования.

В соответствии с БК РФ, доходы: региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

1) налог на имущество предприятий;

2) налог на недвижимость;

3) дорожный налог;

4) транспортный налог;

5) налог с продаж;

6) налог на игорный бизнес;

7) региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы – это отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

46 Система финансовой поддержки субъектов Федерации из федерального бюджета.

Финансовая помощь из федерального бюджета предоставляется субъектам Российской Федерации через пять фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ – регионов (ФФПР), Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Крупнейшим из них является Фонд финансовой поддержки субъектов РФ – регионов (ФФПР). Он формируется в размере 14% налоговых доходов федерального бюджета, за исключением доходов Государственного таможенного комитета РФ.

С 2002 г. в федеральный бюджет поступает 80% налога на добычу полезных ископаемых по углеводородному сырью. Эти средства используются для финансовой помощи субъектам Федерации в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности. Значительная часть этих средств направляется в ФФПР.

В 2002 г. ФФПР составлял 147,5 млрд. руб., в 2003 г. - 173,2 млрд. руб. Из него выплачиваются:

- дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации (в 2003 г. – 161,8 млрд. руб.);

- субсидии на государственную финансовую поддержку закупок нефти, топлива и продовольствия для районов Крайнего Севера (в 2003 г. – 8,8 млрд. руб.);

- субвенции на компенсации тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока, а также Архангельской области (в 2003 г. – 2,6 млрд. руб.).

Фонд компенсаций составил в 2002 г. 40,8 млрд. руб., в 2003 г. - 47,0 млрд. руб. Средства этого Фонда предоставляются в виде целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) субъектам Федерации для финансирования социальных обязательств (социальных пособий и льгот), возложенных на их бюджеты федеральными законами (так называемые федеральные мандаты). Так, на реализацию социальных обязательств государства, предусмотренных федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", в 2003 г. выделено 22,2 млрд. руб. и законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 6,6 млрд. руб.

Кроме того, предусмотрено направить средства Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О статусе военнослужащих", "О милиции", "О федеральных органах налоговой полиции", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) впервые создан в 2002 г. в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.

В 2003 г. ФССР сформирован в объеме 5,0 млрд. руб. Его средства предназначаются для частичного возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг. Создание ФССР должно повысить социальную защищенность населения при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ) создан в 2002 г. вместо ранее существовавшего Фонда развития региональных финансов. В 2003 г. Фонд реформирования региональных финансов составил 1,3 млрд. руб. за счет займа Международного банка реконструкции и развития.

Средства этого Фонда будут предоставлены 10 субъектам РФ, отобранным на конкурсной основе для реализации программ развития региональной социальной инфраструктуры.

Фонд регионального развития (ФРР) формируется в составе федерального бюджета для финансирования программ помощи регионам. В 2001 г. из этого фонда выделялись средства для 41 федеральной программы; в 2002 г. – 6 программ, в 2003 г. - 7 программ. К ним относятся федеральные программы по развитию Особой экономической зоны в Калининградской области, по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья, по социально-экономическому развитию Курильских островов Сахалинской области, по развитию Юга России, а также программа, направленная на сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов. Кроме того, в состав ФРР включена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 г.". В 2003 г. ФРР сформирован в объеме 25,1 млрд. руб.

Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности предоставляется субъектам Федерации при условии подписания соглашения об исполнении его бюджета через Федеральное казначейство.

Субъект Федерации, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, не имеет права:

1) предоставлять бюджетные кредиты в размере, превышающем 3% расходов его бюджета;

2) предоставлять государственные гарантии в размере, превышающем 5% расходов его бюджета.

Размер финансовой помощи субъекту Федерации определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг.

Эти нормативы должны разрабатываться на основе государственных социальных стандартов, т. е. гарантированного государством объема услуг.

Субвенции бюджетам субъектов Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, в частности:

1) расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы;

2) расходов по федеральным целевым программам;

3) капитальных расходов.

Субъекты Федерации могут привлекать целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, вызванных сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.

Минфин РФ и Счетная палата РФ имеют право провести ревизию бюджета субъекта Российской Федерации – получателя финансовой помощи из федерального бюджета.

Если субъект Федерации получает финансовую помощь в размере более 50% расходов его консолидированного бюджета, то ревизия его бюджета осуществляется в обязательном порядке.

47 Расходы региональных бюджетов: понятие, состав, виды, социально-экономическое содержание и назначение.

Расходы территорий подразделяются на обязательные и дискретные.

Обязательные расходы территорий – расходы, которые осуществляются по направлениям, утвержденным федеральными органами власти.

Дискретные расходы территорий - расходы, которые осуществляются по направлениям, определяемым органами власти территорий.

Из бюджетов субъектов Федерации финансируются учреждения здравоохранения и образования, подчиняющиеся непосредственно исполнительной власти субъектов Федерации. К ним, в частности, относятся так называемые областные (краевые) больницы и клиники, ПТУ, музыкальные школы и училища.

В основу расходной части бюджета обычно закладываются сметы муниципальных департаментов, составляемые руководителем финансовой службы с учетом поправок, вносимых главой исполнительной власти на местах (губернатором, мэром и т.д.). Проект регионального бюджета на очередной финансовый год формируется путем сопоставления смет расходов департаментов и предстоящих выплат по всем финансовым обязательствам с ожидаемыми доходными поступлениями. После обсуждения, организуемого муниципальным советом, проект бюджета вносится на утверждение главы исполнительного аппарата. Одновременно принимаются решения о налоговых ставках по местным налогам и сборам и проектируемых займах.

Расходы региональных (местных) бюджетов. Они во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, и степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящим по каналам региональных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.

Соотношение объемов расходов, проходящих через различные виды бюджетов, в различных странах не одинаково. Так, в Германии, Финляндии, Норвегии, Франции за счет территориальных бюджетов расходуется средств больше чем за счет центрального. Такие различия объясняются определенными уровнями финансовой ответственности центральных и региональных (местных) органов власти за осуществление главным образом социальных программ, финансирование которых является наиболее крупной частью бюджетных расходов.

Средства региональных (местных) бюджетов используются как на эксплуатационные, так и инвестиционные затраты. Поэтому во всех странах составляется бюджет текущих затрат и бюджет развития, т.е. капитальные вложения. Как правило, бюджет текущих затрат формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений и направляется на покрытие эксплуатационных расходов. Бюджет развития формируется за счет субвенций, местных займов, пожертвований на строительство.

В расходах региональных (местных) бюджетов основное место занимают ассигнования но социально-культурные объекты. В Германии эти расходы составляют ¼ расходов местных бюджетов, в Японии и Франции – более 1/3, а в бюджетах Великобритании и США – свыше 40%. В ряде стран (Германия, США) за счет территориальных бюджетов покрываются расходы на высшие учебные заведения.

За счет региональных (местных) бюджетов финансируется и здравоохранение. Например, в Норвегии, Швейцарии, Финляндии эти затраты составляют более 50% бюджетных расходов.

Важнейшей статьей расходов региональных (местных) бюджетов являются ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство (жилье, водоканализационные, транспортные предприятия, городское благоустройство, дорожное хозяйство).

Из региональных бюджетов финансируются расходы на содержание местных органов власти, правопорядка, в некоторых странах – судов.

Одной из существенных статей бюджетных расходов являются затраты, связанные с погашением займов и выплат процентов по ним. Например, во Франции на выплату процентов по займам и ссудам приходится выделять более 10 %, а на погашение полученных займов – около 20% всех расходов бюджетов муниципалитетов.

48 Дефицит регионального бюджета и источники его финансирования. Бюджетное регулирование региональных займов.

Бюджетный дефицит региона - превышение расходов регионального бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.

Статья 95 БК РФ рассматривает источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.Учитывая положения статьи, можно сделать вывод, что к источникам финансирования дефицита регионального бюджета относятся:

1) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ. Государственный заем - это передача в собственность РФ, субъекта РФ денежных средств, которые РФ, субъект РФ обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа;

2) бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Согласно бюджетному законодательству бюджетная бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе;

3) кредиты, полученные от кредитных организаций. При этом необходимо учитывать, что не могут выступать в качестве источника финансирования дефицита регионального бюджета кредиты ЦБР;

4) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ. Согласно закону средства, полученные от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ, могут пойти на финансирование дефицита регионального бюджета;

5) изменение остатков средств на счетах по учету средств регионального бюджета. Это определяется путем сравнения остатков на начало и конец периода.

Внешне конструкция государственного заимствования субъекта Российской Федерации выглядит так: субъект Российской Федерации в одностороннем порядке определяет условия займа, займодавец (физическое или юридическое лицо) в столь же одностороннем порядке решает те вопросы займа, которые оставлены на усмотрение займодавца. В конечном счете субъект Российской Федерации своим нормативным правовым актом определяет свои же собственные права и обязанности в качестве стороны заемного отношения. Однако с юридической точки зрения мы имеем дело хотя и не с совсем типичной (в сравнении с гражданским правом), но в целом – с договорной конструкцией (в форме договора присоединения), с присущими ей офертой и акцептом. Наличие довольно обширной зоны свободного волеизъявления займодавца свидетельствует о том, что мы имеем дело с диспозитивным методом правового регулирования, имеющим форму бюджетно-правового договора.

Бюджетно-правовой договор, используемый при диспозитивном методе регулирования региональных бюджетных отношений, обладает следующими правовыми особенностями. Во-первых, это метод правового регулирования тех общественных отношений, которые возникают в процессе бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации. С его помощью осуществляются такие способы формирования и распределения бюджета субъекта Российской Федерации, которые технически невозможно или экономически нецелесообразно осуществить путем одностороннего властвования и конструирование отношения требует согласования между сторонами условий движения денег. Наиболее типичными в этом смысле являются бюджетно-кредитные отношения, основанные на возвратности, срочности и, как правило, возмездности (отношения государственного заимствования, отношения бюджетного кредита, отношения бюджетной ссуды и т. п.). Во-вторых, бюджетно-правовой договор – это юридическая форма тех общественных отношений, которые по своим экономическим свойствам являются бюджетными. В-третьих, одной из сторон бюджетно-правового договора всегда выступает субъект Российской Федерации либо государственный орган, уполномоченный осуществлять те или иные направления бюджетной деятельности данного субъекта. В-четвертых, стороны этого договора не обладают равноправием в гражданско-правовом смысле. Этот договор опосредует отношения, которые, как и все другие бюджетные отношения, носят государственно-властный характер, хотя и выраженный в определенных моментах и не столь категорически, как при императивном методе правового регулирования. В-пятых, бюджетный договор, как и любой другой договор, основан на соглашении сторон и устанавливает взаимные денежные обязательства. Вступление в договорные бюджетные отношения происходит, как правило, путем добровольного волеизъявления субъектов, противостоящих в них субъекту Российской Федерации.

49 Муниципальные финансы: понятие, состав, функции и отличия от государственных финансов.

На федеральном уровне концентрируются функции властных структур, связанные с реализацией государственных интересов в целом. На региональном и, в частности, муниципальном уровне осуществляется концентрация функций, обеспечивающих интересы конкретных граждан. К этим интересам относится реализация прав на образование, здравоохранение, социальную защиту.

Территориальные финансы – это фонды денежных средств, формируемые административно-территориальными единицами для обеспечения выполнения своих полномочий.

Возникновение и развитие территориальных финансов связано с двумя обстоятельствами.

Во-первых, в ходе функционирования институтов власти стало очевидным, что конкретные расходы целесообразно осуществлять на конкретном уровне управления. Например, из центра невозможно определить расходы на ремонт дорог и озеленение улиц, оказание адресной социальной помощи гражданам.

Во-вторых, развитие территориальных финансов связано с федеральным принципом построения государства.

Общей тенденцией мирового развития является увеличение полномочий территориальных властей и рост объема финансовых ресурсов, которыми они обладают. Эта тенденция связана, во-первых, с расширением демократических начал в жизни общества; во-вторых, с необходимостью обеспечения высокой эффективности сбора бюджетных доходов и осуществления расходов.

Территориальные финансы позволяют решать локальные экономические и социальные задачи конкретных регионов. Объем их ресурсов определяется их полномочиями, установленными в законодательном порядке.

Финансы конкретной территории отражают ее специфические особенности, как в собираемых доходах, так и в расходах. В частности, на уровне территорий легче определить оптимальное соотношение между налогами на доходы и имущество; проще оптимизировать социальные расходы по конкретным получателям помощи. Территории могут активно участвовать в программах поддержки малого бизнеса и занятости населения, в частности, выдавать льготные кредиты быстро развивающимся предприятиям.

Одна из главных задач муниципальных образований, требующих значительных финансовых ресурсов, – это благоустройство территорий, строительство дорог, защита окружающей среды. На муниципальном уровне в основном финансируется система образования, а также жилищно-коммунальная сфера.

В отношении муниципальных финансов право собственности принадлежит органу местного самоуправления.

К компетенции органов местного самоуправления относятся:

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, их утверждение и исполнение;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

50 Местный бюджет: понятие, виды, структура.

Местный бюджет - это расчетный объем доходов и расходов местного значения

Местный бюджет является неотъемлемой и основной частью местных финансов,упомянутые принципы распространяются и на процесс его формирования,утверждения и исполнения.

В силу того факта, что местный бюджет представляет собой неотъемлемую составную часть бюджетной системы Российской Федерации, призванную решать свои специфические задачи, на местный бюджет как на часть бюджетной системы в полном объеме распространяются ее принципы:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системыРоссийской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетовгосударственных внебюджетных фондов;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

Рассматривая принципы построения бюджетной системы, можно вывести отдельные основополагающие правила утверждения, формирования и исполнения местного бюджета.

Принцип единства бюджетной системы, несмотря на самостоятельность каждого вида бюджетов в РФ, реализуется путем законодательного его закрепления. Он проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Его взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов.

Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Структура = доходы (Местные налоги и сборы, Доходы от приватизации) и расходы (от налога на добавленную стоимость;

• от акцизов;

• от налога на прибыль (доход) предприятий;

• от подоходного налога с физических лиц)

51 Доходы местных бюджетов: виды и особенности разграничения по уровням муниципального образования.

Доходы местных бюджетов регулируются Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 которого определяет доходную часть местных бюджетов, состоящую из:

n собственных доходов;

n поступлений от регулируемых доходов.

Доходная часть может также включать финансовую помощь в различных формах и средства по взаимным зачетам.

Рассмотрим детально доходную часть местных бюджетов:

1. Местные налоги и сборы установлены ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации. К ним относятся:

¨ земельный налог;

¨ налог на имущество физических лиц;

¨ налог на рекламу;

¨ налог на наследование или дарение;

¨ местные лицензионные сборы.

2. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

2) не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) доходы от проведения муниципальных денежно‑вещевых лотерей;

6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);

9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

3. К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации.

К указанным долям относятся:

1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федерации;

2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации;

4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации.

4. К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. В доходы местных бюджетов может включаться финансовая помощь, которая осуществляется в различных формах. Это:

дотации, т. е. средства, предоставленные местным бюджетам из федерального бюджета и субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;

субвенции, т. е. денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок;

средства финансовой поддержки муниципальных образований, т. е. денежные средства, образуемые в бюджете субъекта Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей: численность населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации.

Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

52. Расходы местных бюджетов: виды и основное содержание. Значение расходов местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципального образования.

Местные бюджеты образуют фундамент любой бюджетной системы. Они представляют собой один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. В местных бюджетах сосредоточена основная часть государственных расходов на социальную сферу: образование, здравоохранение, целевое дотирование населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь, местной и пищевой промышленности, транспорта, дорожного и коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

В самом общем виде расходные статьи местного бюджета определены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6, 36), а также в ст. 87 Бюджетного кодекса РФ, в которой устанавливается перечень расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов. К последним относятся следующие расходы:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация и содержание учреждений непроизводственной сферы и других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов МСУ;

- организация и содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- вывоз мусора, организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- целевое дотирование населения;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- проведение муниципальных выборов и референдумов;

- прочие расходы местного значения.

Кроме того, к расходной части местных бюджетов могут быть отнесены расходы, совместно финансируемые из бюджетов всех уровней бюджетной системы, отраженные в ст. 85 БК:

- государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и др.;

- обеспечение правоохранительной деятельности;

- обеспечение социальной защиты населения;

- охрана окружающей природной среды;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- прочие расходы, находящиеся на совместном финансировании.

В общем виде расходы местных бюджетов можно разделить на две большие группы. В первую - могут быть включены расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:

- исполнение федеральных и региональных законов, реализация которых возложена на муниципальное образование;

- текущее содержание бюджетных учреждений (в основном непроизводственной сферы);

- дотации на оказание общественно значимых услуг (ЖКХ, транспорт, медикаменты).

Данная группа расходов призвана обеспечить единые стандарты и количество гарантируемых государством услуг на территории страны. Поэтому эти расходы необходимо финансировать за счет отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов, других средств межбюджетного регулирования.

Ко второй группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга:

- содержание собственных органов управления;

- проведение местных выборов;

- муниципальный заказ;

- исполнение собственных законов;

- поддержка отраслей местного хозяйства;

- финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;

- обслуживание долговых обязательств муниципального образования;

- специальные целевые программы местного значения;

- инвестиции.

Указанные расходы должны покрываться средствами собственных источников (местных налогов и неналоговых поступлений), а также трансфертов и заемных средств. На практике данное положение не выдерживается в российской бюджетной системе.

По функциональному назначению в структуре совокупных расходов местных бюджетов до 94% расходов приходится на следующие статьи: транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальную защиту.

Одним из главных требований при определении статей расхода местного бюджета является необходимость соблюдения минимальных государственных стандартов обеспечения основных жизненных потребностей населения.