Бюджетный федерализм: понятие, сущность, принципы реализации.

Бюджетный федерализм – система налогово-бюджетных взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих бюджетами (органов управления) на всех ступенях бюджетного процесса в стране с многоуровневой системой управления.

Сущность бюджетного федерализма раскрывается через следующие основные принципы:

• единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;
• сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении последних в консолидированные бюджеты субъектов Федерации на объективной основе;
• высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из налогового потенциала на соответствующей территории, имея в виду и предоставление им необходимой для этого налоговой инициативы;
• активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налого­вой политики государства, включая межбюджетные отношения.

К принципам бюджетного федерализма можно отнести:

· разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в бюджетной сфере;

· равенство бюджетно-правового статуса субъектов РФ;

· совместное установление РФ с субъектами РФ общих принципов бюджетной деятельности муниципальных образований;

· сочетание интересов субъектов РФ и входящих в их состав муниципальных образований с общегосударственными интересами.

Существуют 3 основные задачи бюджетного федерализма:

1) четкое разграничение и законодательное закрепление полномочий по оказанию государственных функций (расходов) между всеми уровнями власти;

2) законодательное наделение соответствующих уровней власти достаточным для реализации закрепленных полномочий объемом доходных источников;

3) сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов доходов и расходов нижестоящих бюджетов с помощью системы бюджетного регулирования (например, трансфертов).

Программы развития бюджетного федерализма предусматривает:

1) разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;

2) достижение самостоятельности региональных и местных органов власти в управлении расходами своих бюджетов;

3) сокращение нефинансируемых федеральных мандатов.

Значительная часть доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Это связано с тем, что налогооблагаемая база региональных и местных налогов недостаточна для финансирования необходимых расходов.

Распределения налоговых поступлений между бюджетами различных уровней должно приводить к выравниванию финансовой обеспеченности регионов и сокращать дотационность региональных бюджетов. Но отсутствие связи между объемом предоставляемых бюджетных услуг и сбором местных налогов снижает эффективность использования финансовых ресурсов. Поэтому в ходе реализации Программы должно быть обеспечено повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов.

Для этого к 2005 г. следует:

1) расширить налоговые полномочия региональных и местных властей;

2) закрепить отчисления от федеральных налогов за региональными и местными бюджетами на долгосрочной основе;

3) сократить масштабы распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы;

4) обеспечить уплату налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты по месту фактической деятельности предприятий, ликвидировать внутренние офшорные зоны, так называемые СЭЗ (свободные экономические зоны).