Темы рефератов.

1. Власть как центральная категория политологии.
2. Функции политической власти.
3. Мотивы власти. Ресурсы власти.
4. Легитимность власти.
5. Типы легитимности.
6. Политическая элита как основной субъект политической власти.
7. Функции политической элиты.
8. Типы политической элиты.
9. Структура элиты.
10. Источники влияния политической элиты.
11. Способы формирования политической элиты.

Основная литература.

1. Гудков Л.Д., Дубин Б.В., Левада ЮА. Проблема «элиты» в сегодняшней России. Размышления над результатами социологического исследования. М., Фонд «Либеральная миссия», 2007, 372с.

2. Демидов Н.Н. Основы социологии и политологии. М Академия, 2006, 205с.

3. Халипов В.Ф. и др. Власть, политика, государство и государственная служба. Аналитический словарь-справочник. М., «Академический Проект», 2007, 384с.

Дополнительная литература.

1. Баранов Н.А. Легитимность власти: политический опыт России // Социально-гуманитарные знания, 2008, № 1, с.18-29.
2. Беляев В.А. Мировоззрение и социальное поведение правящей элиты Татарстана. // Общественные науки и современность, 2007, №3 с.150-157.
3. Васильев Л.С. Человек и власть в истории (Авторитаризм или свобода?) // Общественные науки и современность, 2009, №1, с. 23-37.
4. Васильева Л.Н. Элита и эрзац-элита в социальной эволюции. // Социально-гуманитарные знания, 2007, № 6, с.81-94.
5. Егоров Г.В., Сонин К.И. Диктаторы и визири: экономическая теория лояльности и компетентности. // Общественные науки и современность, 2008, № 2, с.36-51.
6. Ирхин Ю.В. Политические элиты вчера, сегодня, завтра. // Социально-гуманитарные знания, 2008, № 2, с.82-104.
7. Ирхин Ю.В. Гражданское общество и власть: проблемы взаимодействия и контроля в современной России. // Социально-гуманитарные знания, 2007, №5, с.3-24.
8. Колотуша В.В. Идея силового принуждения в истории философской мысли. // Социально-гуманитарные знания, 2008, №4, с.203-216.
9. Кудырлина Ж.У. Этничность и власть. // Общественные науки и современность, 2008, №5, с.120-128.
10. Новиков В.И. Боги, цари и герои (мифы о правителях народа). //Общественные науки и современность, 2007, №5, с. 150-159.
11. Платонов Ю.П. Путь к лидерству. СПб, «Речь», 2007, 348с.
12. Подъячев К.В. Обращения граждан во власть: функциональные особенности. // Социологические исследования, 2007, №5, с.137-140.
13. Подъячев К.В. Институт обращений граждан в органы власти в России: возможность возникновения нового канала влияния. // Политические исследования, 2007, №5, с.68-80.
14. Розов Н.С.Коллегиально разделённая власть и условия поэтапного становления демократии в России. // Политические исследования, 2008, №5, с.74-89.
15. Романович Н.Э. Дихотомия отношения интеллигенции к власти. // Социологические исследования, 2009, №1, с.68-77.
16. Согрин В. В. Российская политическая элита и американский опыт. // Общественные науки и современность», 2008, №1, с.81-91.

17. Сергеев В.М. Проблема власти. // Политические науки», 2008, № 2, с.179-182.

1. Филиппов А. Ф. Легитимация политической власти в современной России. // Социально-гуманитарные знания, 2007, №4, с. 248-254.
2. Цыганов В.В. Олигархия: сущность, цикличность, модификации в условиях глобализации. // Социологические исследования, 2009, №2, с. 3-15.
3. Элита в «вертикальном» обществе («Круглый стол») .// Общественные науки и современность, 2008, №3, с.21-38.

Тема 3.Теория политических систем

Основные категории: Система. Политическая система. Функции политической системы. Типы политических систем. Политические режимы. Признаки политического режима. Типы политических режимов. Тоталитаризм. Авторитаризм. Демократия. Легитимность политического режима.

План.

1. Политическая система: понятие, основные признаки и функции.

2. Политические режимы: понятие и типы.

3. Легитимность политического режима.

1.

Общественная жизнь представлена многочисленными и взаимосвязанными сферами. Крупнейшие из них - экономическая, социальная, политическая, духовная. Данные системы изучаются соответствующими общественными науками.

Предназначением политической сферы (системы) общества в отличие от экономической, социальной и духовной, а также всех других является организация и осуществления государственного управления обществом в целом (от общегосударственного уровня до самых мелких структур в государственном управленческом комплексе). Эта система привлекает в той или иной степени внимание представителей различных общественных наук - экономической теории, права, социологии, психологии и других. Однако специально и комплексно, в составе всех слагаемых политической системы ее изучает только одна наука -политология.

Политическая система- это совокупность политических институтов, общественных структур, а также их взаимодействий, вкоторых реализуется политическая власть и осуществляется политическое влияние. Понятие политической системы распространяется на всю политическую жизнь и позволяет представить политику как целостное явление.

Политическая система общества(а есть еще термин «социальная система общества») включает совокупность всех политических институтов и субъек­тов политического действия (стало быть, сюда входят и гражда­не, и президент с вице-премьером, и Госдума, и политические партии, и милиция, и многое другое). Характер политической си­стемы определяется двумя факторами — формой правления(монархия, демократия, республика) и политическим режимом— авторитарным, тоталитарным, и др.

Политическая система общества – это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, ролей, отношений, процессов, принципов, подчинённых кодексу политических, социальных, юридических, идеологических и культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.

Политическая система включает:

1 Организацию политической власти.

2. Отношения между обществом и государством.

Признаки политической системы:

1.Устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни.

2.Упорядоченность политических отношений, наличие оптимального сочетания их

стабильности и развития.

3.Культурное основание политической системы – общность ценностей, совокупность политических символов и убеждений, принятых членами политической общности.

4.Совместное реагирование всех элементов на внешние изменения. Политическая система выступает средством социальной интеграции, сдерживания деструктивного влияния социальных различий на развитие общественного организма.

Пределы политической системы определяются границами в рамках которых политические решения данной системы обязательны и реально исполняются.

-в случае законодательной системы речь идёт о действии закона на определённой территории,

-в случае муниципалитета - его акты ограничены его территорией,

-в случае политический партий – учитываются пределы действия устава, программы, партийных решений.

В состав политической системы общества входят политические отношения. Это взаимодействие социальных групп, личностей и социальных институтов по поводу устройства и управления обществом. Есть 3 группы политических отношений:

1. Отношения между классами, крупными социальными группами, нациями и

государством.

2. Вертикальные отношения, которые складываются в процессе осуществления

политической власти, воздействия высших и местных органов руководства и управления на

-социально-экономические.

-политические и

-культурные

процессы.

3.Отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями.

Функции политической системы:

1. Политическое руководствообществом (управление общественными делами). Функция управления предполагает, прежде всего, определение стратегических целей и перспектив общественного развития. Поэтому соответствующую деятельность иногда называют функцией целеполагания.
2. Консолидацияобщественно-политического строя, обеспечение существования общества как единого целого (интегративная функция).
3. Регулятивная функция- связана с потребностями упорядочения и регламентации политического поведения и политических отношений в государственно-организованном обществе.
4. Мобилизационная функция,обеспечивает максимальное использование ресурсов общества.
5. Дистрибутивная функция,направлена на распределение ресурсов и ценностей.
6. Легитимация.Под этой функцией понимают достижение минимально необходимой степени соответствия реальной политической жизни общепринятым правовым и политическим нормам.

Структура политической системы:

Институциональная подсистема включает политические институты и, прежде всего, формы политического правления (республика, монархия), политические режимы (демократический, тоталитарный, авторитарный и др.), органы законодательной, исполнительной и судебной власти, политические партии и движения, многочисленные общественные организации, избирательную систему и др. Этой подсистеме принадлежит ключевая роль в политической системе. Именно здесь создается нормативно-правовая, определяющая условия, возможности и границы функционирования всей политической системы.

Регулирующая подсистема, базируясь на принятых в обществе политико-правовых нормах, отраженных в конституции страны и других законодательных актах, регулирует формирование и деятельность полит институтов и функционирование полит системы общества в целом. Исходной базой, на которую опирается данная система, являются не только политико-правовые нормы, но и национальные, исторически сложившиеся обычаи и традиции, господствующие в обществе политические взгляды, убеждения, принципы, воздействующие на политическую систему общества.

Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность отношений, возникающих в процессе функционирования полит системы общества. Это прежде всего отношения по поводу управления обществом. Субъектами этих отношений являются полит институты и организации, полит лидеры, представители полит элиты, граждане. Это также отношения, связанные с борьбой за полит власть: ее завоевание, удержание, реализацию.

Политико-идеологическая подсистема включает полит концепции, теории, взгляды. Они лежат в основе создания и развития общественно-полит институтов, политико-правовых норм, совершенствования полит отношений и всей полит системы.

Типология политических систем осуществляется на основе учета различных признаков (оснований).

1. По критерию характера взаимоотношения с внешней средой политические
системы подразделяются на:

• Закрытые- имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т. е. ресурсы развития находят внутри таких систем. Примеры - бывшие страны социализма (СССР, Венгрия, Болгария).

• Открытые- активно обмениваются ресурсами, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. Пример - развитые демократические государства Запада

2.. По политическому режиму, т.е. на основе характера и способов взаимодействия
власти, личности и общества выделяются

• Тоталитарные- характерно полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль за всеми сферами жизни людей со стороны государства

• Авторитарные- характерна неограниченная власть меньшинства при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для большинства.

• Демократические- предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью.

3. По содержанию и формам управления французский политолог Ж. Блонделъ
различает политические систем на:

• либеральные демократии,в которых принятие политических решений ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности;

• коммунистическиесистемы, ориентирующиеся на ценности равенства, социальной справедливости;

• традиционные политические системы,опирающиеся на олигархические формы правления и ориентирующиеся на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов;

• популистские политические системы,преобладающие вразвивающихся странах; они используют стремятся к большему равенству в распределении благ;

• авторитарно-консервативные политические системы,преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.

4. По классовому принципу т. е. интересы какого класса выражает политическая система. Подобная типология характерна для марксизма, который рассматривал политическую систему в качестве инструмента в руках экономически господствующего класса. По этому признаку выделяются:

• рабовладельческая,

• феодальная,

• капиталистическая

• коммунистическая (социалистическая) политические системы.

Политическая организация общества– это система конкретных организаций и учреждений, осуществляющих определённые функции. В результате их взаимодействия и осуществляется политическая власть в данном обществе.

Политическая организация включает государство, партии, массовые общественные организации и движения.

2.

Политический режим— это способ функционирования поли­тической системы, политической жизни, политических процессов. Он определяет политический климат в обществе и обусловливает как динамику развития общества, так и характер политической власти в данном государстве, его внутреннюю и внешнюю полити­ку. Политический режим связан с конституционно-правовыми принципами и структурами, регулирующими политические отно­шения, выражающие интересы широких слоев населения.

Политический режим означает совокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политической государственной власти в обществе, характеризует степень политической свободы, правовое положение личности в обществе и определенный тип политической системы, существующей в стране.

Основные параметры политического режима могут быть представлены следующим образом:

1. Степень развития "гражданского общества";

2.Роль негосударственных политических организаций в политической жизни;

3. Роль в государстве и обществе силовых структур /армия, полиция, органы государственной безопасности/;

4. Реальная роль закона и функции правоохранительных органов, а также практика толкования и применения ими Конституции и других актов;

5.Степень разделения властей и характер отношений между ними;

6.Степень централизации власти;

7. Механизм формирования представительных учреждений и их функционирование.

Основные типы политических режимов:

Тоталитарный. Понятие «тоталитаризм» происходит от латинского слова «totalis» (весь – полный – целый) и означает стремление власти контролировать все сферы общественной жизни и личную жизнь граждан.

Тоталитарное государствохарактеризуют следующие черты: аппарат подавления, преследо­вание инакомыслящих, жесткая цензура и отмена свободы слова, диктатура одной политической партии, монополия государствен­ной собственности, геноцид против собственного народа, подавле­ние личности, отчуждение от государства.

Первые тоталитарные режимы были сформированы после первой мировой войны в странах, относившихся ко «второму эшелону индустриального развития» (Италия, Германия, Россия). Большинство западных политологов считает, что тоталитарная система возникает в ХХ веке, хотя понятие тоталитарного режима было разработано в творчестве ряда немецких мыслителей XIX века: Г. Гегеля, К. Маркса, Ф. Ницше, О. Шпенглера и других авторов. Ж. Желев считает, что тоталитарный режим создан именно коммунистами.

Признаки тоталитаризма:

1.Централизованое руководство и управление в экономике. Экономика находится под жестким контролем государственных органов.

2.Политические права и свободы граждан формально зафиксированы, но реально отсутствуют.Законы защищают интересы государства, а не личности. Создана система всеобщего контроля за поведением индивидов в социальной сфере.

3. Признание руководящей роли одной партии и её диктатура.

4.Легальная политическая оппозиция отсутствует. Оппозиционные взгляды проявляются преимущественно в форме диссидентства.

5.Господство официальной идеологии в духовной сфере и её принудительное навязывание членам общества, жестокому преследованию подвергаются все иные идейные течения.

6. Сосредоточение в руках государства всех средств вооружённой борьбы. Полиция, армия, спецслужбы наряду с функциями обеспечения правопорядка выполняют функции карательных органов государства и выступают в качестве инструмента массовых репрессий.

7.Концентрация в руках партии и государства средств массовой информации. Строгая цензура над СМИ, запрещено критиковать представителей власти.

Формула тоталитаризма: « Запрещено всё, кроме того, что разрешено».

Одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы является авторитаризм.

Авторитаризм (от лат. auctoritas — власть), системa власти, характерная для антидемократических политических режимов. Обычно сочетается с личной диктатурой.

Авторитаризм- занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Значимым при определении авторитаризма является характер отношений государства и личности - они построены больше на принуждении чем на убеждении. При этом авторитарный режим не стремится навязывать обществу четко разработанной идеологии, допускает ограниченный и контролируемый плюрализм в политическом мышлении и действиях, мирится с существованием оппозиции. Автократия от греч. (ашокга1е1а) - самодержавие самовластие т.е. неограниченная власть одного лица, не требует демонстрации преданности со стороны населения, как при тоталитаризме, ей достаточно отсутствия открытого политического противостояния.

Авторитаризм по своим характерным чертам занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. В зависимости от сочетания методов правления может варьироваться от умеренно-авторитарного режима с формальным сохранением атрибутов демократии до классической фашистской диктатуры.

Основные признаки авторитаризма:

1.Автократизм (самовластие) или небольшое количество носителей власти. Ими могут быть один человек или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т. д.) В её руках прежде всего исполнительная власть, чьи полномочия при тоталитаризме превосходят законодательную власть. Полномочия парламента не ограничены.

2.Неограниченность власти, её неподконтрольность гражданам. При этом власть может править с помощью законов, но она их принимает по своему усмотрению.

3. Политические права и свободы граждан в значительной степени ограничены. Законы преимущественно на стороне государства, а не личности.

4.Запрет на конкуренцию в политической сфере. Государство едва терпит легальную оппозицию и всемерно старается сузить возможности для её действия. Зачастую оппозиция ставится в такие условия, что её деятельность становится невозможной.

5. Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции конкуренции. В стране может быть несколько партий, профсоюзов и других организаций, но они, скорее всего, карликовые и играют несущественную роль, это в лучшем случае.

6. Существует цензура над всеми СМИ, которым разрешено критиковать отдельные недостатки государственной политики, но в целом сохранять лояльность по отношению к правящей системе.

7.Опора власти (реальная или потенциальная) на силу. Полиция, армия, спецслужбы выполняют функции не только обеспечения правопорядка, но и функции карательных органов государства.

8.Обширный государственный сектор достаточно жестко регулируется государством.

9.Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы и, прежде всего в экономику.

10. Рекрутирование политической элиты путём кооптации, назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы.

11.В обществе доминирует официальная идеология, но допускаются и другие идейные течения, более или менее лояльно относящиеся к правящему режиму, но занимающие ряд самостоятельных позиций.

12.Устойчивая поддержка власти в обществе, которая основана не только на насилии, но и на разделяемой многими официальной идеологии.

13.Обширный государственный сектор достаточно жёстко контролируется государством.

13.При полной регламентации всех сфер общественной жизни в обществе может процветать бесхозяйственность и коррупция при разделе официальных должностей.

15.Свойственны унитарные формы государства с жёсткой централизацией власти.

16. Права национальных меньшинств существенно урезаются, ограничиваются.

Формула авторитаризма:«Разрешено всё, кроме политики».

Либеральный режим существует во многих странах.

В теории государства и права либеральными называются такие политические

методы и способы осуществления власти, которые основаны на системе наиболее демократических и гуманистических принципов. Эти принципы, прежде всего, характеризуют экономическую сферу взаимоотношений личности и государства.

Либерализм – система взглядов, согласно которым

социальная гармония, прогресс человечества достижим только на базе честной собственности путём обеспечения достаточной степени свободы индивида в экономике и во всех остальных сферах человеческой деятельности.

Основные признаки либерального режима:

1.Государственная власть формируется путём выборов, исход которых зависит не

только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых для проведения финансовых компаний.

2.Государственное управление осуществляется на основе принципа разделения властей. Государственные решения принимаются большинством голосов.

3. В государственном управлении используется децентрализация: центральная власть берёт на себя решение только тех вопросов, которые не может решить местная власть.

4.Группы общества находятся в диалоге с властью. Происходит постепенное

преодоление отчуждения общества от власти. Отдельные социальные люди и граждане могут влиять на политику.

Формула либерализма:«Позволено всё, что не ведёт к смене власти».

Демократия - ( от древнегреческого DEMOS - народ и CRUTOS - власть ) -народовластие - это одна из основных форм устройства любой организации , основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству; идеал общественного устройства : свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д.; социальное и политическое движение за народовластие. С момента возникновения демократия связана с государством, а значит с принуждением, и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу.

Демократический режим - характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Политическая элита, как правило, довольно узка, но она опирается на широкую социальную базу.

Основные признаки демократического режима.

1.Источником власти в государстве является народ. Он избирает власть и влияет на выработку политических решений (путём одобрения или критики в СМИ, демонстраций или лоббистской деятельности, участия в предвыборных компаниях). Политическое участие народа в выработке принимаемых решений гарантируется Конституцией страны, а также международными правовыми нормами.

2.Политическая власть носит легитимный характер и осуществляет свои функции в соответствии с принятыми законами.

3.Власть разделена на независимые друг от друга исполнительную, законодательную и судебную.

4.Высокая степень реализации прав человека. Граждане обладают большим объёмом прав и свобод, которые не только провозглашаются, но и юридически закреплены за ними.

5. Политический плюрализм, предполагающий возможность образования двух- и многопартийной системы, конкуренция политических партий и их влияние на народ. Легальная оппозиция пользуется всеми политическими правами и свободами, как и находящееся у власти большинство. В демократическом обществе оппозиция является неотъемлемым элементом политического процесса.

6.СМИ полностью свободны от цензуры и могут критиковать не только власти на законных основаниях, но и существующую форму государственного правления,

не призывая при этом к его насильственному свержению, что в условиях демократии запрещено законом.

7.Армия и спецслужбы – важные опоры государства, выполняют функции, обеспечивающие внутреннюю и внешнюю безопасность государства и общества. Их действия регулируются и ограничены законом.

8.В обществе отсутствует какая-то одна официальная идеология. Церковь отделена от государства и государство не вмешивается в дела церкви. Государственная власть носит светский характер.

9. Демократия - это возможность контролировать проведение политики в интересах широких масс, при соблюдении уважения к отдельной личности и её правам.

Формула демократизма:«Разрешено всё, что не запрещено законом».

3.

Личность связывается с политикой через понятие «легитимность». Легитимность, т.е. законность власти, отражает устойчивость определенной политической власти, политической системы, ее подкрепленность законом.

Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная и справедливая. Легитимность связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий порядок является наилучшим для данной страны.

Сам термин «легитимность» переводят с французского как «законность» Но перевод не совсем точен. Законность отражается термином «легальность». «Легитимность» и «легальность» – близкие, но не тождественные понятия.

-Первое носит оценочный, этический характер,

-второе – юридический.

М. Вебер определил легитимность как признание власти подчинёнными, их добровольное согласие ей покоряться.