Законодательная база избирательной системы в Украине

Первыми и важнейшими политическими технологиями, что определятся всеми демократически ориентированными политическими субьектами цивилизации, есть совокупность идей, знаний, о нормах, принципах, способах, средствах проведения демократических выборов. Они представляют собой конкретное выражение воли общества. Для того, чтобы они были демократическими, электорат должен иметь представление о своей роли в избирательном процессе. Механический процесс голосования за кандидатов организуется специальной государственной структурой. Избирательная комиссия, комитет, или трибунал назначается правительством для наблюдения за ходом выборов.

24 сентября 1997 года был принят Верховной Радой, а впоследствии подписан Президентом Украины Закон “О выборах народных депутатов Украины”. Внедренные законом Украины смешанной, мажоритарно пропорциональной избирательной системы, значительно активизировало деятельность политических партий, что с одной стороны способствовало процессу их обьединения в избирательные блоки, а из другого – создание новых политических организаций [5,с.3]

Классификация выборов, которые проводятся в стране, может осуществляться: по территориальному признаку; за субъектом избирательного процесса; по времени проведение; по количественному признаку; за правовыми последствиями; за порядками определения результатов выборов. Что касается организации и проведения выборов, то закон определяет: типы выборов и порядок их назначения; образование избирательных участков; образование, полномочия и организация работы избирательных комиссий, порядок составления списков избирателей, финансовое и материально-техническое обеспечение выборов. Законом регламентируются такие положения относительно кандидатов в Президенты: выдвигание претендентами партий, избирательными блоками и собраниями избирателей регистрация кандидатов в Президенты, выбытие кандидата из балатированием: права кандидатов в Президенты при проведении избирательной кампании и доверенном лице кандидатов в Президенты. “Закон также определяет: правила проведение предвыборной имитации использования при этом СМИ, финансирование, и ограничение агитации, порядок проведения голосования, установления результатов выборов”. При необходимости назначается повторное голосование или повторные выборы, порядок которых регламентируется данным законом.

Определение политической рекламы содержит Положение Центральной избирательной комиссии от 18 июня 1999 года «О порядке использования СМИ для проведения избирательной агитации во время выборов Президента Украины в 1999 году», где политическая реклама – это распространенная субъектами проведения избирательной агитации информации о кандидате на пост Президента Украины, оплачена за счет средств его личного избирательного фонда. Спецификой, которой является эмоциональность, образность, повторяемость, лаконичность, а целью – пропаганда идей, взглядов, программных документов кандидата для формировании его политического имиджа, создания позитивного общественного мнения о нем и желаемого влияния на дальнейшее поведение участников избирательного процесса; информация о том или другом кандидате на пост Президента Украины, целью которой, является создания його негативного политического имиджа, имеет значение антирекламы» [10,с.3].

Агитация – это один из самых важных средств влияния на систему убеждений, завоевания сознания аудитории соответственной идеологией с использованием приемов пропаганды, манипуляции общественного мнения и обязательным побуждением к выбору именно этого (рекламированного) кандидата, партии, блока.

Не разграничение понятий «политическая агитация» и «политическая реклама» дает возможность проводить рекламирование в Украине в люьое время, как это делала на телевиденьи партия «Батьківщина». В рекламных роликах партии «Отчизна» нет ни единого намека на агитацию, что дает ей возможность демонстрировать рекламные ролики. Почти во всех европейских странах политическая реклама до выборов запрещена действующим законодательством (например, в Германии, Бельгии, Испании). Согласно действуещему законодательству Законом Украины «О выборе народных депутатов Украины»: «Граждане Украины, политические партии, другие объединения граждан, коллективы учереждений и организаций имеют право свободно всесторонне обсуждать избирательные программы кандидатов в депутаты, и политические, деловые и личные качества, а также избирательные программы политических партий, избирательных блоков партий, списки кандидатов в депутаты от которых зарегистрированы, вести агитацию за либо против кандидатов в депутаты, или избирательные списки политических партий, избирательных блоков, партий на собраниях, митингах, в беседах, прессе, на радио и телевидении »[5,с.4]

Некоторое уточнение о времени проведении избирательной агитации есть в Законе Украины «О выборах Президента Украины»: «Избирательная агитация начинается после регистрации претендента на пост Президента Украины Центральной избирательной комиссией и заканчивается за один день до выборов. Предвыборная агитация может, проходит в любых формах и любыми средствами, что не противоречит Конституции Украины и Законам Украины »[6,с.17]. Как видим, проводить агитацию можно только после регистрации, а не до нее. Но в Законе ничего не говорится о рекламе. Смешивание и противоречия в Законе понятий агитация и политическая реклама дает возможность производить и давать в «эфир» политическую рекламу в любое время. Ролики парии “Отчизна ” по всем признакам принадлежит к политической рекламе, и демонстрировать их в эфире в межпредвыборный период – нарушение закона. В Законе Украины «О выборах народных депутатов Украины» и «О выборах Президента Украины» нужно было четко разделять политическую рекламу и политическую агитацию и определить их часовые рамки.

Глава 2. Избирательный процесс: