предупреждения и ликвидации ЧС

До недавнего времени в стране вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций решались самостоятельно ведомствами и террито­риями, единая государственная система отсутствовала.

Существовала система гражданской обороны, предназначавшаяся в основ­ном для защиты гражданского населения в условиях военного времени, она не в состоянии была эффективно бороться с возрастающим количеством стихийных бедствий и аварий. После Чернобыльской аварии (1966г. ), землетрясения в Ар­мении(1988 г.) и ряда других крупных катастроф, встал вопрос о создании эф­фективной системы борьбы с чрезвычайными ситуациями мирного времени. Этот вопрос стал решаться на всех уровнях государственной власти - на уровне Президента РФ, Правительства РФ и Государственной Думы.

27 декабря 1990 г. Постановлением Совета Министров РФ № 606 образуется Российский корпус спасате­лей с правами Государственного комитета РФ, что стало первым шагом к созданию в последующем МЧС России. В 1991 году 19 ноября Указом Президента РФ на базе Российского корпуса спасателей и штаба ГО соз­дается Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России). Комитет возглавил Шойгу Сергей Кожугетович. Комитет стал являться центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществ­ляющим межотраслевое регулирование вопросов гражданской обороны населе­ния, объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обу­словленных авариям, катастрофами, стихийными бедствиями и применением веро­ятного противника современных средств поражения,

Постановлением Правительства РФ № 261 от 18 апреля 1992 года была соз­дана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуа­циях (РСЧС).

Общее руководство функционированием и дальнейшим развитием РСЧС было возложено на ГКЧС. В 1994 году Указом Президента РФ № 66 от 10 ян­варя на базе ГКЧС России образовано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий (МЧС РФ). II ноября 1994 года Государственной Думой Российской Фе­дерации принят федеральный Закон "О за­щите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера". И последним доку­ментом, определившим РСЧС в том виде, в котором она существует и совер­шенствуется в настоящее время, является Положение “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 года.

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит реше­ние вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяется положением о них, утверждаемых руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах этих территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координирующими органами единой системы являются:

на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

на территориальном уровне (в пределах территории субъекта РФ)- комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

на местном уровне (в пределах территории муниципального образования)) —. комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.

Указанные комиссии возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами комиссий являются:

- разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- координация деятельности органов управления и сил единой системы;

-обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС;

на региональном уровне - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликви­дации последствий стихийных бедствий Министерства РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;

на территориальном и местном уровнях – соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях, субъектов РФ и территориях муниципальных образований комиссии по чрезвычайным ситуациям орга­нов исполнительной власти субъектов РФ (органы управления по делам ГОЧС);

на объектовом уровне —структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.

Органами повседневного управления единой системы являются:

на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности: