Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Управление организацией. Теории бюрократии.

Читайте также:
  1. A) Клавиша "управление" используется в комбинации с другими клавишами
  2. AGIL. Системный подход в теории Т. Парсонса.
  3. III. Управление Учреждением
  4. V Теории личности в зарубежной психологии.
  5. V. СОВРЕМЕННЫЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ ЛИЧНОСТИ
  6. VII. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
  7. А16. ФИНАНСОВЫЙ РЫЧАГ. СИЛА ФИНАНСОВОГО РЫЧАГА. УПРАВЛЕНИЕ РЫЧАГОМ
  8. Адаптивное предельное управление.
  9. Адаптивное управление
  10. Адаптивное управление при априорной неопределенности (непараметрическая обработка информации).

Управление - механизм, упорядочивающий взаимодействие людей; координация усилий участ-

ников организации. Всегда основывается на неравенстве, на подчинении нижестоящих выше-

стоящим, на неодинаковом доступе к экономическим и социальным благам. Это целенаправ-

ленный, планируемый, сознательно организованный процесс, способствующий достижению

максимального эффекта в деятельности организации.

Управление может принимать авторитарную или демократическую формы, но всегда - это ре

жим деятельности индивидов или групп, то есть ограничение свободы действий рамками пред-

писанных правил и норм.

Авторитарное управление - директивный стиль, система жёстких приёмов управления: пресе-

чение инициативы подчинённых, единоличное принятие решений и детализированный конт-

роль за исполнением. Как правило, необходим при выполнении простых работ.

Демократическое управление - коллегиальный стиль, система мягких приёмов управления, поо-

щрение инициативы подчинённых, совместное обсуждение проблем, коллегиальное принятие решений, общий контроль над исполнением. Необходим там, где стоят сложные задачи, требу-

ющие максимального использования всех работников.

Структура управления - упорядоченное расположение уровней управления от низшего к выс-

шему. Начинается с низшего звена, переходят к руководству среднего звена и к руководству высшего звена. Если между низшим звеном и руководителем высшего ранга существует боль-

шое число уровней управления, то такую систему управления называют вертикальной. Если уровней руководства немного, её называют горизонтальной.

Руководителей высшего звена, т.е. тех, кто занимается функцией управления, называют адми-

нистрацией (президенты, председатели, директора и т.д. и их заместители). Администрация - субъект управления. Она представляет собой менее сложный объект, чем управляемая система.

Объект управления обладает относительно самостоятельной формой своего существования,

собственной логикой функционирования, инерционностью. Степень свободы управляемого об-

ъекта выражается понятием управляемости. Мера управляемости зависит от размера организа-

ции, численности персонала, профиля организации, от сложившихся в коллективе традиций,



норм соблюдения дисциплины, стиля и методов руководства, сложности той ролевой структу-

ры, в которую вовлечён руководитель (должностное лицо, член коллектива, член семьи). Не-

совпадение ролей может сказаться на качестве принимаемых решений.

Подчинённые также руководствуются различными интересами и оказывают отклоняющее воз-

действие на процесс осуществления решений. В результате приказ администрации искажается,

реализуется не полностью. По данным А.И. Пригожина управленческое воздействие составляет

38,2%.

Эффективность управления зависит и от качества принимаемых решений. Управленческие ре-

шения могут быть разделены на два типа: 1) стандартизированные (например, решения, обус-

ловленные распоряжениями вышестоящих организаций); этот тип решений не зависит от ка-

честв руководителя; 2) ситуативные (поощрения, наказания, локальные изменения в организа-

ции); эти решения зависят от качеств руководителя.

Теории бюрократии. Одним из условий организационной деятельности, как уже говорилось, яв-

ляется координация усилий различных групп для достижения общих целей. Для выполнения этих функций требуется специальный механизм для обозначения которого используется термин



«бюрократия» (от франц. bureau - канцелярия и греч. kratos - власть). Бюрократия ведёт своё

начало с самых древних цивилизаций. «Бюрра» - так назывался сорт грубошёрстной ткани в

Древнем Риме. Затем в Европе им стали покрывать столы, отсюда и возникновение термина,

связанного со столоначальничеством.

В повседневной жизни мы часто пользуемся этим термином для характеристики организацион-

ной неэффективности, волокиты, уклонения от ответственности. Социальные исследователи ис-

пользуют это понятие в нейтральном смысле. В социологии использование этого понятия ведёт

своё происхождение от работ М.Вебера, для которого бюрократия - это наиболее эффективная,

рациональная форма организации, в которой правила, инструкции и техника контроля строго

определены. Основной закон бюрократии - чёткое и безошибочное функционирование. По мыс-

ли М.Вебера, в качестве обязательных условий «идеального типа» бюрократии выступают:

1) специализация - каждое подразделение имеет определённые обязанности и правила работы;

2) иерархия - каждый человек имеет сферу полномочий, подотчётность вышестоящему началь-

ству;

3) должность - основной вид деятельности, дающий жалованье и перспективы повышения по службе; должностные лица не владеют своими подразделениями - позиции остаются собствен-

ностью организации, а руководители подразделений получают в пользование оборудование, не-

обходимое для работы;

4) безличность - работа производится в соответствии с правилами, которые исключают произ-

вол и фаворитизм, обо всех действиях даётся письменный отчёт;

5) компетентность - штаты набираются из специально обученных чиновников. Считается, что

обученный индивид выполняет работу лучше, чем тот, кто получил место благодаря связям, личной дружбе или политическим предпочтениям. Компетентность подтверждается удостове-

рением (дипломом) или экзаменом.

В чистом виде такая бюрократия, конечно же, нигде реально не существует.

Рассматривая веберовскую модель, нужно иметь в виду, что, настаивая на превосходстве бюро-

кратии, он сопоставлял её с формами управления, существовавшими в прошлом - с управлени-

ем аристократии или семейных кланов.

Нарушения, встречающиеся в работе механизма бюрократии, называются дисфункциями бюро-

кратии. Американский социолог Р.Мертон подробно исследовал дисфункции бюрократии. Ос-

новная проблема бюрократии, по его мнению, состоит в том, что бюрократическая система лег-

ко из средства управления превращается в самоцель. Бюрократическая система выходит из-под

контроля, начинают проявляться «вторичные признаки» функционирования системы, которые противоречат принципам «идеальной модели» и, следовательно, выступают как дисфункции.

Исследования реальной работы организаций показали, что следование бюрократическим нор-

мам может не только способствовать, но и препятствовать эффективности организации, а дис-

функциональные эффекты тем более выражены, чем более последовательно применяются прин-

ципы бюрократической организации. Так, дисциплина, усвоенная как подчинение правилам в

любой ситуации, становится не средством достижения целей, а самоцелью и проявляется как

ритуальное поведение бюрократа, не забывающего ни одно правило, но не способного помочь

клиенту.

С действием принципа безличности связано стремление бюрократа возвысится над другими

людьми, показать, что он знает тайные пружины управленческого механизма. Это порождает

корпоративный дух (т.е. защиту собственных интересов в ущерб интересам клиентов), касто-

вость, замкнутость бюрократической группы.

Р.Михельс, немецкий социолог и друг Вебера, утверждал, что бюрократия непременно приво-

дит к олигархии, т.е. концентрации власти в руках нескольких индивидов, использующих дол-

жность в качестве средства для обогащения и удовлетворения собственных интересов. Михельс

назвал эту тенденцию «железным законом олигархии». Олигархические тенденции бюрокра-

тии предопределены тем, что это структуры с полномочиями, идущими вертикально сверху вниз, чиновники имеют значительные преимущества перед служащими, поскольку владеют ин-

формацией, недоступной другим, и обычно обладают лучшими навыками и опытом.

Французский социолог М.Крозье предложил взглянуть на бюрократию как на саморегулирую-

щуюся систему. В этом случае описанные выше дисфункции оказываются не нарушениями в

функционировании организации, а процедурами её саморегуляции. Бюрократическая организа-

ция выступает как такая организационная система, равновесие которой покоится на существо-

вании целого ряда стабильных порочных кругов, это - организация, которая не может откоррек-

тировать своё поведение посредством извлечения уроков из своих ошибок. Порочный круг про-

является , например, в том, что чем больше распоряжений поступает сверху, тем меньше они

выполняются, что ведёт к дальнейшему увеличению распоряжений. Другим примером порочно-

го круга бюрократии является так называемый эффект «коллективной безответственности», ко-

гда распределённая между уровнями иерархии ответственность приводит к тому, что невозмож-

но найти виновников за порочное решение.

Но почему же люди не отказываются от бюрократической организации? По признанию боль-

шинства исследователей, несмотря на заложенные в бюрократии пороки, эта форма управления

является достаточно работоспособной.

 


Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 6; Нарушение авторских прав


<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Понятие социальной организации. Типология организаций. | процесс.
lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2019 год. (0.019 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты