Берг О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации//Муниципальное право.1999, №4(8). 1 страница

Разделы дисциплины и виды учебных занятий

Содержание разделов дисциплины

Тема 1. «Понятие, предмет и метод муниципального права Российской Федерации и местного самоуправления»

Лекционное занятие (2 часа)

План:

Вступительное слово.

1. Понятие муниципального права РФ и местного самоуправления.

2. Место муниципального права РФ в системе Российского права.

2.1. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования:

а) отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли;

б) отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления по управлению различными отраслями и сферами местного хозяйства и социальной сферы, решения других вопросов, включая вопросы организации своей работы и муниципальной службы;

в) отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2.2. Основные субъекты муниципального права РФ.

3. Методы правового регулирования муниципальных отношений:

а) императивный метод;

б) диспозитивный метод;

в) метод гарантий.

4. Муниципально-правовые нормы и институты.

Заключительное слово.

Цель: изучить понятие муниципального права и местного самоуправления, место муниципального права в системе Российского права, отличительные признаки отношения состовляющих предмет муниципального права, их конституционные основы.

Задачи: рассмотреть основной категориальный аппарат по теме лекции; определить значение, функции и роль местного самоуправления; сформировать представления о местном самоуправлении, проанализировать понятие «муниципальное и государственное управление», осмыслить и зафиксировать определения.

Ожидаемые результаты (знания и навыки): получение знаний о базовых понятиях муниципального права, начало формирования системного подхода к освоению данной учебной дисциплины.

Семинарское занятие (2 часа)

Цель семинара: — сформировать у студентов ком­плекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.

Задачи семинара:1)закрепление понятия муниципального права и местного самоуправления; 2)выделение предмета и метода муниципального права, 3)изучение системы муниципального права; 4)исследование особенностей муниципально-правовых норм и институтов.

Ожидаемые результаты: расширение знаний о базовых понятиях финансового права, начало формирования системного подхода к освоению данной правовой дисциплины.

Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов самостоятельной работы студентов.

Вопросы:

1. Понятие муниципального права РФ и местного самоуправления.

2. Место муниципального права РФ в системе Российского права.

2.1. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования:

а) отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли;

б) отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления по управлению различными отраслями и сферами местного хозяйства и социальной сферы, решения других вопросов, включая вопросы организации своей работы и муниципальной службы;

в) отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2.2. Основные субъекты муниципального права РФ.

3. Методы правового регулирования муниципальных отношений:

а) императивный метод;

б) диспозитивный метод;

в) метод гарантий.

4. Муниципально-правовые нормы и институты.

Самостоятельная работа (2 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Практические задания:

1. Что такое "муниципальное управление"? В чем отличие местного самоуправления от муниципального управления?

2. В каких аспектах может рассматривать местное самоуправление?

3. Когда впервые были сформулированы идеи организации общинного управления?

4. В чем заключалась основная идея концепции самоуправляемых общин А. де Токвиля?

5. Заполните таблицу "Основные теории муниципального управления".

6. Что такое "природа местного самоуправления"?

7. Какой характер природы свойственен современной модели муниципального управления? Ответ обоснуйте.

8. В чем отличие муниципальной власти от государственной?

9. Каковы основные принципы местного самоуправления?

10. В чем заключаются нововведения Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения?

Тематика докладов, рефератов:

1. Муниципальное право как отрасль права.

2. Место муниципального права в системе юридических наук.

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Игнатюк Н.А, Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2006.

Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России. М., 2006.

Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2007.

Дополнительная литература:

Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: опыт и проблемы// Социологические исследования. 1997. №1.

Амирбеков К. Местное самоуправление в системе публичной власти, гарантии прав и проблемы ответственности// Право и жизнь. 2000. №30.

Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного саомуправления в Российской Федерации// С.-Петербург. гос. ун-т экономики и финансов. Ин – т права. Уч. зап. СПб., 2000. Вып. 5.

Васильев В.И.Местное самоуправление: закон и практика// Журнал российского права. 2001. №8.

Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление// Российская юстиция, 1997. № 4.

Дмитриев Ю.А., Ковалев В.Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли// Право и жизнь, 1994. №4.

Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права// Журнал российского права, 1998. №1.

Костюкова А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений. //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. с. 28- 34.

Васильев В.И. О предмете муниципального права.//Журнал российского права, 2006 № 5.

Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 5.

Белоусова Е.В. Муниципальное образование как разновидность публично-правового образования//Административное и муниципальное право. 2011. N 7

Гончаров В.И. К вопросу о понятии местного самоуправления как уровня публичной власти в России//Административное и муниципальное право. 2011. N 9

Гончаров В.И. Особенности институционализации системы местного самоуправления в Российской Федерации//Административное и муниципальное право. 2011. N 12)

Дементьев А.Н. Соотношение предмета и методов правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право, 2011, N 1

Доронина О.Н. Местное самоуправление в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 1

Пешин Н.Л. Муниципальная власть: понятие и содержание //Конституционное и муниципальное право", 2011, N 9

Синькевич Н.А. Методологические проблемы в исследованиях местного самоуправления //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2011, N 2

Соловьев С.Г. К вопросу о комплексности предмета и о методах муниципальной отрасли права //Конституционное и муниципальное право, 2011, N 9

Усманова Р.М. Муниципально-правовое регулирование: предмет и объекты//Конституционное и муниципальное право. 2011. N 12

Штыкова Н.Н., Фролова О.А. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России //Муниципальная служба: правовые вопросы", 2010, N 1

Якубович А.М. Современное состояние теоретико-методологических разработок понятий "муниципальное управление" и "местное самоуправление"//Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 1

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ 12.12.1993 г. в ред. от 30.12.2008 г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 02.05.2012 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822

Устав города Астрахани от 25.08.2005 г. в ред. от 26.01.2012 г. // Справочная система Консультант плюс

Тема 2. «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА»

Лекционное занятие учебным планом не предусмотрено

Семинарское занятие (2 часа)

Цель семинара: — сформировать у студентов ком­плекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.

Задачи семинара:

1)закрепление понятий научная дисциплина, предмет научной дисциплины, научные методы, муниципальное право как отрасль права, предмет муниципального права, система муниципального права, методы правового регулирования, источник права, нормативно-правовой акт, муниципально-правовой договор; 2)изучение классификации источников муниципального права, 3)исследование отдельных источников муниципального права.

Ожидаемые результаты:расширение знаний об отраслевых признаках и особенностях финансового права как ведущей отрасли российского права, продолжение формирования системного подхода к освоению данной правовой дисциплины.

Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов самостоятельной работы студентов.

Вопросы:

1. Муниципальное право – комплексная отрасль права.

2. Источники отрасли муниципального права.

3. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права.

4. Научная дисциплина муниципального права. Понятие и предмет научной

дисциплины муниципального права. Система научной дисциплины муниципального права. Источники научной дисциплины муниципального права. Методы исследования, применяемые наукой муниципальное право.

5. Муниципальное право как учебная дисциплина. Задачи муниципального права

как учебной дисциплины.

Самостоятельная работа (2 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Практические задания:

1. Проанализируйте статьи Конституции РФ, определяющие статус местного самоуправления.

2. Приведите примеры источников муниципального права.

Относятся ли к источникам муниципального права судебные решения? Если да, приведите примеры.

3. В теории права в одной из классификаций норм принято их деление на регулятивные и охранительные.

К какой группе отнесены нормы, исходящие от органов местного самоуправления?

4. Существуют ли у науки муниципального права собственные методы, характерные только для нее? В чем их особенности? Отличаются ли методы науки и отрасли муниципального права?

Тематика докладов, рефератов:

1. Муниципальное право как научная дисциплина.

2. Источники муниципального права.

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Игнатюк Н.А, Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2006.

Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России. М., 2006.

Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2007.

Дополнительная литература:

Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления.// Журнал российского права. 2002. № 4. С. 36-43.

Старилов Ю.Н. Правовые акты муниципального управления //Вестник СГАП. 2002. № 1⁽³⁰⁾. С. 80-86.

Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность, 2005, № 1.

Баранов П.М. К вопросу о понятии муниципального нормативного правового акта //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2011, N 2

Горбуль Ю.А. Систематизация муниципальных нормативных правовых актов //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2011, N 1

Кирилловых А.А. К истории развития законодательства о местном самоуправлении//Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 2

Кирилловых А.А. О нормативно-правовом регулировании местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 12

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ 12.12.1993 г. в ред. от 30.12.2008 г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 02.05.2012 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822

Устав города Астрахани от 25.08.2005 г. в ред. от 26.01.2012 г. // Справочная система Консультант плюс

Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г. //Советское государство и право. 1989. № 7.

Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества от 29.10.1994 г. // Электронное периодическое издание. Общероссийская справочная система «Законодательство России». Издательство «ЭЛЕКС». Выпуск 11 (27), ноябрь 1999 г. Файл AR 193347.

Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990 г. // Советское государство и право. 1990. № 11.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы в Страсбурге 15.10.1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Тема 3. «МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШНИЯ И ИХ СУБЪЕКТЫ»

Лекционное занятие учебным планом не предусмотрено

Семинарское занятие учебным планом не предусмотрено

Самостоятельная работа (2 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Практические задания:

1.Какие функции, по вашему мнению, осуществляют юридические факты в муниципальном праве? Раскройте их содержание.

2.Основываясь на нормах ФЗ от 06.10.2003 приведите примеры юридических фактов: 1) правомерных действий (волевого поведения, соответствующего предписаниям муниципально-правовых норм): а) юридических поступков; б) юридических актов; 2) неправомерных действий; 3) событий.

3.На основе норм ст. ст.3, 21, 22 ФЗ от 06.10.2003г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” приведите примеры муниципально-правовых отношений и дайте их структурный анализ.

4.На основе норм Конституции РФ, ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28.08 1995г. и от 06.10.2003г., Устава г. Саратова приведите примеры муниципально-правовых отношений по их классификации.

5.В юридической литературе существует мнение, что основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений могут выступать и юридические состояния (юридические факты, характеризующиеся относительной стабильностью, длительным периодом существования, в течение которого они могут вызывать наступление правовых последствий). Опираясь на нормы муниципального законодательства скажите, являются ли подобные юридические факты основанием возникновения и развития муниципально-правовых отношений.

6.Изучите Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. и Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Каким образом, на ваш взгляд, создание федеральных округов отражается на динамике муниципально-правовых отношений? Существуют ли на муниципальном уровне аналогичные должностные лица?

7.Приведите примеры муниципально-правовых отношений, где основным субъектом выступает а) население муниципального образования; б)органы государственной власти РФ; в) органы государственной власти субъектов РФ; г) органы местного самоуправления. (При ответе опирайтесь на нормы ФЗ от 06.10.2003г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”).

8.Перечислите признаки муниципально-правовых отношений. В каких нормах Конституции РФ и ФЗ от 28.08.1995г.,06.10.2003г. они нашли свое отражение?

9.Приведите примеры муниципально-правовых отношений, в которых местное самоуправление выступает а) объектом правоотношений; б) субъектом правоотношений.

10.Проанализируйте нормы гл. 8 Конституции и скажите, позволяют ли конституционные нормы рассматривать население муниципального образования в качестве основного субъекта муниципально-правовых отношений?

11.В юридической литературе есть точка зрения, согласно которой было бы целесообразнее говорить о муниципальном сообществе (указывает на принадлежность населения к определенному муниципальному образованию) как участнике муниципально-правовых отношений, а не о населении муниципального образования. Выскажете свою точку зрения по данной позиции.

Тематика докладов, рефератов:

1. Понятие, виды и структура муниципально-правовых отношений.

2. Основания возникновения, изменения и прекращения муницпально-правовых отношений.

3. Основные субъекты муниципально-правовых отношений.

4. Методы регулирования муниципально-правовых отншений.

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Игнатюк Н.А, Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2006.

Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России. М., 2006.

Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2007.

Дополнительная литература:

Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: опыт и проблемы// Социологические исследования. 1997. №1.

Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 5.

Амирбеков К. Местное самоуправление в системе публичной власти, гарантии прав и проблемы ответственности// Право и жизнь. 2000. №30.

Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного саомуправления в Российской Федерации// С.-Петербург. гос. ун-т экономики и финансов. Ин – т права. Уч. зап. СПб., 2000. Вып. 5.

Васильев В.И.Местное самоуправление: закон и практика// Журнал российского права. 2001. №8.

Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление// Российская юстиция, 1997. № 4.

Дмитриев Ю.А., Ковалев В.Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли// Право и жизнь, 1994. №4.

Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права// Журнал российского права, 1998. №1.

Костюкова А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений. //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. с. 28- 34.

Васильев В.И. О предмете муниципального права.//Журнал российского права, 2006 № 5.

Авакьян С.А. Территориальное сообщество: проблемы правового статуса//Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы международного симпозиума. М., 1995.

Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления// Правоведение, 2000. № 5.

Векшина И.А. Население как субъект местного самоуправления по законодательству Российской Федерации//Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995.

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ 12.12.1993 г. в ред. от 30.12.2008 г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 02.05.2012 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822

Устав города Астрахани от 25.08.2005 г. в ред. от 26.01.2012 г. // Справочная система Консультант плюс

Тема 4. «ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

Лекционное занятие учебным планом не предусмотрено

Семинарское занятие (2 часа)

Цель семинара: сформировать у студентов ком­плекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.

Задачи семинара:изучение российского дореволюционного и зарубежного опыта местного самоуправления государств с давними традициями местного самоуправления.

Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.

Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов самостоятельной работы студентов.

Вопросы:

1. Местное самоуправление России (основные этапы).

2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

3. Особенности самоуправления казачества.

4. Местная власть в советский период.

5. Развитие местного самоуправления в современный период.

5.1. Период 1990-1993 гг.

5.2. Период 1993-1995 гг.

5.3. Период 1995 г. — по настоящее время.

6. Основные теории развития местного самоуправления.

7. Муниципальные системы зарубежных стран.

7.1. Англосаксонская система.

7.2. Континентальная (французская) система.

7.3. Местное самоуправление в Германии.

7.4. Муниципальные системы других государств.

Самостоятельная работа (4 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Практические задания:

1. Охарактеризуйте систему общинного самоуправления в России.

2. Какие изменения в систему местного самоуправления внесло монголо-татарское нашествие?

3. Какие реформы Петра I способствовали развитию местного самоуправления?

4. В чем заключалась сущность реформы местного самоуправления в среде государственных крестьян?

5. Когда была проведена земская реформа?

6. Пользовались ли земские учреждения правами юридического лица?

7. Какие черты были характерны для советской модели местного самоуправления?

8. Что представляла из себя система Советов?

9. Приведите этапы современной муниципальной реформы.

10. Какие черты современной модели местного самоуправления были изменены в ходе проведения муниципальной реформы?

11. Постройте таблицу "Отечественные модели местного самоуправления".

12. Какие зарубежные модели местного самоуправления являются основными? Кратко охарактеризуйте их.

13. В чем особенности организации местного самоуправления в Германии?

14. Оцените возможности адаптации зарубежного опыта организации муниципального управления в современно России.

15. В чем специфика организационной формы "Совет - управляющий"?

16. Каковы общие тенденции в развитии зарубежных моделей местного самоуправления?

Тематика докладов, рефератов:

1. Земская и городская реформы в дореволюционной России.

2. Основные теории местного самоуправления.

3. Муниципальные системы зарубежных стран.

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.