Берг О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации//Муниципальное право.1999, №4(8). 2 страница

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Дополнительная литература:

Каменский А.Б. Взгляд на историю местного самоуправления. //Полис. 2000. № 4. С. 36-43.

Мухлынина М.М. Из Сенатской практики по земским практики по земским делам (конец ХIХ – начало ХХ В.) //История государства и права, 2006, № 4.

Чихладзе Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы. //Право и политика, 2005 , № 9,12, 2006, № 1.

Модин Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Опыт проблемы. Сравнительный анализ зарубежного опыта. 2001. № 3. С. 19-25.

Ахрамеев А.В. К вопросу о правовых и организационных основах судебного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в зарубежных странах (на примере Германии, Франции, США, Великобритании. //Административное и муниципальное право. 2011. N 10

Евланова Е.Е. История образования и развитие местного самоуправления (земств) в России в период середины XIX - начала XX в. //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2010, N 1

Ляпин И.Ф. Децентрализация государственной власти в России: исторические этапы формирования института//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 3

Трыканова С.А. Реализация избирательных прав иностранными гражданами на выборах органов местного самоуправления в России и Европейском союзе: теория и практика //Муниципальная служба: правовые вопросы, 2010, N 3

Штыкова Н.Н., Фролова О.А. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России //Муниципальная служба: правовые вопросы", 2010, N 1

Нормативно-правовые акты:

Русская Правда. Законодательство Древней Руси. Российское за­конодательство Х-ХХ веков. М., 1984. Т. 1. С. 36,37.

Псковская судная грамота (1464-1465 гг.). Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство Древней Руси. М., 1984. Т. 1. С.236-258.

Новгородская судная грамота (1468-1469 гг.). Российское зако­нодательство Х-ХХ веков. Законодательство Древней Руси. М., 1984. Т. 1. С.295-307.

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года // ПСЗ. Собр. 2. Т. XXXIX. № 40457.

Конституция РФ12.12.1993 г. в ред. 30.12.2008 г. //Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы в Страсбурге 15.10.1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 02.05.2012 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822

Тема 5. «ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

Лекционное занятие (2 часа)

План:

Вступительное слово.

1. Принципы местного самоуправления. Характерные особенности принципов местного самоуправления.

2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

2.2. Организационное обособление местного самоуправления: его органы в системе

управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

2.3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

2.4. Ответственность местного самоуправления и должностных лиц перед населением и государством.

2.5. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

2.6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

2.7. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

2.8. Гласность в деятельности местного самоуправления.

2.9. Государственная гарантия местного самоуправления.

3. Функции местного самоуправления, понятие функций.

3.1 Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

3.2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами

местного самоуправления.

3.3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

3.4. Удовлетворение потребностей населения в сферах отнесенных к ведению местного образования.

3.5. Охрана общественного порядка.

3.6 Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Заключительное слово.

Цель: получить системные знания о принципах и функциях местного самоуправления.

Задачи: рассмотреть основные принципы и функции местного самоуправления, уяснить роль принципов и функций местного самоуправления. Изучить сущность принципов и функций местного самоуправления

Ожидаемые результаты (знания и навыки):получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.

Семинарское занятие (2 часа)

Цель семинара: сформировать у студентов ком­плекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.

Задачи семинара:изучение принципов и функций организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.

Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов самостоятельной работы студентов.

Вопросы:

1. Понятие и характерные особенности принципов местного само­управления.

2. Содержание принципов местного самоуправления:

а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

б) организационное обособление местного самоуправления;

в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и личности, местного сообщества;

ж) законность в организации местного самоуправления;

з) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного са­моуправления;

и) гласность в деятельности местного самоуправления;

к) государственные гарантии местного самоуправления;

3. Функции местного самоуправления:

а) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством;

б) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

в) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

г) обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

д) удовлетворение потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования;

е) охрана общественного порядка.

Самостоятельная работа (2 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить тест.

Тест:

1. Принцип самостоятельности местного самоуправления является:

1) общим принципом;

2) специальным принципом;

3) функцией местного самоуправления;

4) вопросом местного значения.

2. Принципы и функции местного самоуправления закреплены:

1) в Европейской хартии местного самоуправления;

2) в Конституции Российской Федерации;

3) в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

4) все вышеперечисленное.

3. К специальным принципам местного самоуправления относится:

1) принцип государственной поддержки местного самоуправления;

2) принцип гласности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

3) принцип законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

4) принцип народовластия.

4. Функции местного самоуправления обусловлены:

1) природой местного самоуправления;

2) местом местного самоуправления в системе народовластия;

3) задачами и целями местного самоуправления;

4) всем вышеперечисленным.

5. Современное российское законодательство предусматривает ответственность органов местного самоуправления перед:

1) населением;

2) государством;

3) юридическими лицами;

4) все вышеперечисленное.

Тематика докладов, рефератов:

1. Принципы и функции местного самоуправления. Краткая характеристика.

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Дополнительная литература:

Еремин А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. с. 20-25.

Пешин Н.Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право, 2005, № 4 .

Кваща Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка (организационно-правовой аспект) // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 3.

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ 12.12.1993 Г. в ред.. 30.12.2008 Г. //Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. в ред. от 20.03.2011 г.//СЗ РФ 2005, № 1 (ч. 1), Ст. 16.

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 02.05.2012 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822

Федеральный Закон от 14.07.1992 г. в ред. 07.02.2011 г. «О Закрытом административно-территориальном образовании». //Российская газета, № 190, 26.08.1992.

Устав города Астрахани от 25.08.2005 г. в ред. от 26.01.2012 г. // Справочная система Консультант плюс

Закон Астраханской области от 04.10. 2006 г. в ред.. 04.06.2012 г «Об административно-территориальном устройстве и территориях муниципальных образований». //Справочная система Консультант плюс.

Тема 6. «ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САУМОПРАВЛЕНИЯ»

Лекционное занятие (2 часа)

План:

Вступительное слово.

1. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований.

2. Границы и состав территории муниципального образования.

3. Виды земель составляющих территорию муниципального образования. Земли городских и сельских поселений. Земли общего пользования. Рекреационные зоны. Земли, необходимые для развития поселений. Другие земли муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

4. Закрепление территориальных основ местного самоуправления в Конституции РФ и других нормативных актах, их реализация на отдельных территориях России.

5. Органы, решающие вопросы об административно-территориальном принципе организации местного самоуправления. Порядок изменения границ муниципального образования.

Заключительное слово.

Цель: получить системные знания о территориальных основах местного самоуправления.

Задачи: рассмотреть структуру территориальных основах местного самоуправления, ее принципы, виды земель составляющих территорию муниципального образования, порядок изменения границ муниципального образования.

Ожидаемые результаты (знания и навыки): получение системных знаний и представлений по теме.

Семинарское занятие (2часа)

Цель семинара: сформировать у студентов ком­плекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.

Задачи семинара:1)закрепление понятия территориальные основы местного самоуправления; 2)изучение особенностей территориальной организации местного самоуправления

Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.

Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов самостоятельной работы студентов.

Вопросы:

1. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Закрепление территориальных основ местного самоуправления в Конституции РФ и других нормативных актах, их реализация в субъектах РФ.

2. Критерии образования муниципального образования.

3. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований.

4. Установление и изменение границ муниципальных образований.

5. Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.

6. Порядок решения вопросов об административно-территориальном устройстве и территориях местного самоуправления.

Самостоятельная работа (2 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Практические задания:

1. Что такое муниципальное образование?

2. Какие существуют виды муниципальных образований?

3. В чем нововведения Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в сфере территориальной организации местного самоуправления?

4. Какие принципы установления границ муниципальных образований закрепляет Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?

5. Какие земли составляют территорию поселений?

6. Приведите варианты территориальной организации сельского поселения.

7. Какие субъекты вправе выступать с инициативой изменения границ и статуса муниципального образования?

8. Каковы этапы процесса изменения границ муниципального образования?

9. Какие процессы повлекло за собой изменение границ и статуса муниципальных образований?

Тематика докладов, рефератов:

1. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

2. Модели формирования муниципальных образований.

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Дополнительная литература

Замышляев Д.В. Территориальные факторы в устройстве государства. //Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. с. 20-23.

Уваров А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в Российской Федерации. //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1 С. 36-38.

Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления. //Журнал Российского права, 2006 , № 3.

Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образования в Российской Федерации. //Государственная власть и местное самоуправление, 2005, № 10

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ 12.12.1993 Г. В РЕД. ОТ 30.12.2008 Г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. в ред. от 20.03.2011 г.// СЗ РФ 2005, № 1 (ч. 1), Ст. 16.

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 02.05.2012 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»// СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822.

Федеральный закон от 14.07.1992 г. в ред. 22.11.2011 г. «О Закрытом административно-территориальном образовании». //Российская газета, № 190, 26.08.1992.

Устав г. Астрахани от 25.08.2005 г. в ред. 26.01.2012 г. //Справочная система консультант плюс

Закон Астраханской области от 04.10. 2006 Г. в ред.. 04.06.2012 г. «Об административно-территориальном устройстве и территориях муниципальных образований». //Справочная система консультант плюс

Тема 7. «МЕЖМУНИЦПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО»

Лекционное занятие учебным планом не предусмотрено

Семинарское занятие учебным планом не предусмотрено

Самостоятельная работа (2 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Практические задания:

1. Когда впервые было предоставлено право на создание ассоциаций муниципальных образований?

2. Приведите виды современных ассоциаций муниципальных образований.

3. Какие нововведения в систему ассоциаций муниципальных образований ввел Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?

4. Какова процедура создания единого общероссийского объединения муниципальных образований?

5. В каких формах осуществляют свою деятельность межмуниципальные хозяйственные общества?

6. Какие формируются органы управления ассоциацией муниципальных образований?

7. Приведите основные функции Съезда совета муниципальных образований.

8. В каких случаях досрочно прекращаются полномочия председателя ассоциации муниципальных образований?

9. Сколько создано ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации? Приведите примеры.

10. Какие функции осуществляют межрегиональные ассоциации?

11. В чем роль и значение межрегиональных ассоциаций?

12. Заполните следующую таблицу.

Тематика докладов, рефератов:

1. Ассоциации и союзы местных властей, действующие на общероссийском уровне.

2. Межрегиональные объединения местных властей Российской Федерации.

3. Ассоциации городов и союзы субъектов Российской Федерации (региональные союзы).

4. Специализированные ассоциации и союзы местных властей Российской Федерации.

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Дополнительная литература:

Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: Издательский дом “Восточный рубеж”, 2000.

Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ. Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1997.

Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов,1980.

КостюковА.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск, 2001.

Н.И. Матузов. А.В. Малько. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2003.

Улиско А.Н., Рогожкина В.В. Российское муниципальное право. Учеб. пособие, ч.1. Саратов,1997.

Шевелева Н.А. Муниципальное право России. М., 1998.

Попов Д.А. Сотрудничество муниципальных образований в сфере управления: реалии и перспективы развития //Конституционное и муниципальное право", 2011, N 1

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ 12.12.1993 г. в ред. от 30.12.2008 г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993

Федеральный закон от 16.09.2003 г. в ред. от 02.05.2012 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.01.2003, № 40, ст. 3822

Федеральный закон от 12.01.1996 г. в ред. 19.05.2010 г. «О некоммерческих организациях» //СЗ РФ,

Федеральный закон от 08. 08 2001г. в ред. 19.05.2010 г. «О государственной регистрации юридических лиц» //СЗ РФ,

Устав города Астрахани от 25.08.2005 г. в ред. от 26.01.2012 г. // Справочная система Консультант плюс

Тема 8. «ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

Лекционное занятие (2 часа)

План:

Вступительное слово.

1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.

2. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления.

3. Особенности организации местного самоуправления в районе и сельских поселениях.

4. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях и городских округах.

5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и городах-наукоградах.

6. Устав муниципального образования. Место уставов муниципальных образований в истории и практике местного самоуправления. Значение Устава муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

Заключительное слово.

Цель: всестороннее изучение правового содержания и сущности организационных основ местного самоуправления.

Задачи: рассмотреть основной категориальный аппарат по теме, определить значение, особенности организации местного самоуправления в России.

Ожидаемые результаты (знания и навыки): получение системных знаний и представлений по теме.

Семинарское занятие (2 часа)

Цель семинара: сформировать у студентов ком­плекс прочных знаний, привить им умения и навыки, необходимые для выполнения профессиональных, служебных функций.

Задачи семинара:1)закрепление понятия организационных основ местного самоуправления; 2)изучение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления.

Ожидаемые результаты: получение системных знаний и представлений по теме, навыков работы с нормативно-правовыми актами, аналитической работы.

Формы и методы контроля: устный опрос по вопросам семинара, включающий проверку знания и умения разграничивать основные понятия и термины, результатов самостоятельной работы студентов.

Вопросы:

1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.

2. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления.

3.Особенности организации местного самоуправления в районе и сельских поселениях.

4. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях и городских округах.

5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и городах-наукоградах.

Самостоятельная работа (2 часа)

Ознакомиться с рекомендованной основной и дополнительной литературой по данной теме для получения более углубленных знаний по рассмотренным вопросам и для формирования собственного мнения по основным проблемам темы.

Изучить вопросы для семинарского занятия, подготовить аргументированные устные ответы.

Выполнить практические задания.

Тесты:

1. В структуре органов местного самоуправления обязательными являются:

1) представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация;

2) контрольный орган муниципального образования;

3) избирательная комиссия муниципального образования;

4) все вышеперечисленное.

2. Орган, представляющий интересы населения и принимающий от его имени решения, - это:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования.

3. Структура представительного органа муниципального образования утверждается:

1) главой местной администрации;

2) главой муниципального образования;

3) представительным органом муниципального образования;

4) главой субъекта РФ.

Тематика докладов, рефератов:

1. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

2. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».

Рекомендуемая литература:

Основная литература:

CD Муниципальное право России. Электронный учебник (изд:2) / Шугрина Е.С. – М.: Проспект, 2007.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Кокотов А.Н.

CD Муниципальное право России. Электронный учебник / Мильшин Ю.Н.

Чаннов С.Е. Муниципальное право России. Учеб. Пособие.: Теис, 2005.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

Шугрина Е.С. Муниципальное право России. М., 2004.

Дополнительная литература:

Замышляев Д.В. Территориальные факторы в устройстве государства. //Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. с. 20-23.

Уваров А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в Российской Федерации. //Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1 С. 36-38.

Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления. //Журнал Российского права, 2006 , № 3.

Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образования в Российской Федерации. //Государственная власть и местное самоуправление, 2005, № 10

Абухба И.Л. Приграничное сотрудничество как фактор развития муниципальных образований//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 4

Вежновец И.А. Организация местного самоуправления в административных центрах муниципальных районов//Административное и муниципальное право. 2011. N 1

Кузьмин М.А. Официальные символы муниципальных образований//Конституционное и муниципальное право. 2011. N 12

Петряев П.Н. Правовой статус органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в Российской Федерации и влияние на него прокурорского надзора //Конституционное и муниципальное право, 2011, N 1

Нормативно-правовые акты: