ТЕМА 5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Вопросы для обсуждения

1. Общая характеристика организационных основ МСУ и форм прямого волеизъявления граждан.

2. Местный референдум: порядок назначения и проведения. Результаты местного референдума.

3. Муниципальные выборы. Стадии организации и проведения муниципальных выборов.

4. Публичные слушания.

5. Собрания граждан.

6. Сходы граждан: условия их правомочия и компетенция.

7. Народная правотворческая инициатива.

8. Виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Порядок и сроки их рассмотрения.

9. Консультативные опросы граждан.

10. Опрос граждан.

11. Конференция граждан (собрание делегатов).

12. Территориальное местное самоуправление: нормативное закрепление, круг решаемых вопросов.

Контрольные вопросы по теме

1. Что понимает закон под народной правотворческой инициа­тивой? Каков порядок ее прохождения?

2. Каков порядок работы с обращениями граждан?

3. Какие вопросы не могут выноситься на местный референдум?

4. Какими институтами непосредственной демократии пред­ставлена система территориального общественного само­управления?

Решите казусы

■ На сходе граждан был решен вопрос об установлении местного сбора на содержание и реставрацию культурно-исторических памятни­ков города. Прокурор города обратился в суд и в обоснование своей позиции заявил, что установление местных налогов и сборов не входит
в компетенцию схода граждан. Решите дело.

■ Жители поселка внесли в поселковый совет три народные право­ творческие инициативы: о самообложении населения для строительства дороги; о порядке землеотвода под строительство жилых домов; о по­жертвовании для православного храма. Дайте юридическую оценку си­туации.

■ Дума муниципального района решила провести опрос граждан о месте расположения нового кладбища и об изменении целевого назна­чения части земель сельскохозяйственного назначения на земли сель­ских населенных пунктов района. Дума поручила проведение опроса
избирательной комиссии района, которая проинформировала жителей о проведении опроса за девять дней до его проведения. Правомочна ли дума принять подобное решение? Дайте юридический анализ ситуации

Темы сообщений и рефератов

1. Стадии процесса организации и проведения местных выборов.

2. Порядок проведения местного референдума.

3. Предназначение таких форм непосредственного волеизъявления, как народная правотворческая инициатива.

4. Обращения граждан в органы местного самоуправления: порядок, правовое регулирование.

5. Особенности территориального общественного самоуправления.

Список нормативных источников

Акты международного права

1. Европейская Хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15 октября 1985 г // СЗ РФ . - 1998. - N 36. - ст. 4466.

Федеральные нормативные правовые акты

Конституция РФ от 12.12.93 N б/н М., 1993// Российская газета, 1993, 25 декабря.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 // СЗ РФ. 1996. № 49.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 21.07. 2007 № 187-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. № 30. – Ст. 3800 – 3801.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ // Российская газета, N 161, 26.07.2006.

5. О референдуме РФ: Федеральный конституционный закон от 10.10.1995 № 2-ФКЗ (изм. от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ) // СЗ РФ, 1995. № 42. Ст. 3921; РГ 2004, № 137-Д, 30.06.2004.

6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (изм. от 12.07.2006 № 107-ФЗ) // СЗ РФ. –2006. - № 29. – Ст. 3125.

Нормативные акты Краснодарского края

7. Устав Краснодарского края от 18.07.1997 N 95-КЗ (в ред. Законов Краснодарского края от 28.06.2007 N 1262-КЗ) //www.esk-cons.ru

8. О местном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 № 717-КЗ (в ред. Законов Краснодарского края от 04.07.2006 № 1047) // Кубан. новости. – 12 июня 2004.

9. Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в переходный период: Закон Краснодарского края от 29 ноября 2005 № 950-КЗ (с изм. от 13 ноября 2006 г.) // www.smokk.ru/legislation/?id=10

10. О местном референдуме: Закон Краснодарского края от 03.06. 2003 № 587-КЗ) (с изм. 2005) // Информ. бюлл.ЗСК № 8(79) 1 августа 2003 г.

11. О муниципальных выборах в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ // Кубан. новости. – от 29.12.2005.

12. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 3. 06. 2003 № 593-КЗ (в ред. от 28.02.2005) // Информ. бюлл. ЗСК № 6 (77) 16 июня 2003 г.; Куб. новости, 2005, 5 марта.

13. О порядке отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 8.02.2000 № 235-КЗ //Кубан. новости. – 1999. – 24 августа.

14. О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 5. 11. 2002 № 536-КЗ (по сост. на март 2007) // Информ. бюлл. ЗСК № 40(70) 18 ноября 2002 г. ч. 1.

15. О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 25.02.1999 № 162-КЗ // Кубан. новости. - 1999. – 4 марта.