Реформа местного самоуправления в РФ 2006 г.

Федеральный закон 2003 г. № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» представляет собой одну из частей механизма, призванного реализовать на территории Российской Федерации трехуровневую систему публичной власти. Новый закон, являясь составной частью реформы местного самоуправления, представляет собой весьма значительный этап в развитии правовых основ местного самоуправления. Вместе с тем по поводу него возникает множество споров, провоцируемых как сторонниками, так и противниками муниципальной реформы.
В Курской области с 1996 г. установлена в соответствии с Конституцией РФ поселенческая организация муниципального устройства. В районном же звене остались органы государственной власти. Теперь в соответствии с новым законом в Курской области образовали 28 муниципальных районов, формируются их органы самоуправления. Кроме того, как и во всех других регионах, в Курской области проводится и иная работа, которая предусмотрена Федеральным законом № 131 установлены и утверждены границы всех муниципальных образований; законодательно установлено наименование их органов управления; образованы муниципальные избирательные комиссии; существующим муниципальным образованиям присвоен статус городских округов, городских и сельских поселений; подготовлен модельный устав для вновь образованных муниципальных образований; приведены в соответствие с новым законом уставы уже существующих муниципальных образований.
При разработке законодательных актов на уровне региона особое внимание уделялось минимизации затрат, обусловленных федеральным законом. Все нововведения пытались оптимизировать в этом русле с учетом существующих структур самоуправления. В целях сокращения затрат, даже наименования отдельных частей структуры самоуправления старались оставить прежними.
Составители закона сильно заострили внимание на вопросе установления границ муниципальных образований, однако при этом разницы между границами крупного города и мелкого поселения осталась не освещенной. Такое отношение привело к увеличению дополнительных затрат в регионах.
Определенные споры вызвали в ходе реформирования самоуправления вопросы присвоения статуса городского округа городским поселениям.
Согласно закону городской округ не входит в состав территорий муниципального района. По-видимому, данное положение вытекает из принципа независимости и самостоятельности городов. Однако, выделение города из района означает что район остается без инфраструктуры, что негативно скажется на положении сельских поселений. Поэтому при разработке регионального законодательства был выбран наиболее оптимальный вариант, поддержанный практически всеми муниципальными образованиями области. Статус городских округов получили только пять городов.
Федеральный закон предоставляет органам местного самоуправления значительно расширить свою правотворческую деятельность. Этот момент носит позитивную окраску, однако и здесь не обходится без проблем. Большинство работников местного самоуправления не обладают достаточным объемом знаний и опыта для осуществления законодательной деятельности. Здесь им на выручку приходят органы исполнительной власти.
В задачи органов местного самоуправления вошли такие обязанности как приведение уставов муниципальных образований в соответствие новому федеральному законодательству, их перерегистрация, анализ состава муниципального имущества и имущества государственной собственности региона, планируемого к перераспределению между областью и муниципальными районами, поселениями и др.
Таким образом, к основным проблемам реформы местного самоуправления можно отнести: неточное распределение полномочий, непродуманность межбюджетных отношений, нехватку квалифицированных кадров и неточность налоговой базы муниципалитетов. Самой серьезной проблемой является обеспечение финансовыми средствами всех организационных изменений в сфере перераспределения и перерегистрации имущества. Необходима целевая финансовая помощь федерального бюджета.

Подготовлено на основе материалов статьи Т.И. Лобода «Реформа местного самоуправления в России», опубликованной в журнале «Конституционное и муниципальное право». – 2006. – № 6. – С. 39-40.

Понятие муниципального права, как и любой другой отрасли права, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений. Предметная определенность - главное условие формирования и развития муниципального права.Предметом муниципального праваявляется круг общественных отношений, складывающихся в сфере местного самоуправления. При определении предмета муниципального права и особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд обстоятельств. Прежде всего это комплексный характер отрасли права. Местное самоуправление не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный уровень влияют нормы иных отраслей права.

Например, реализация прав и свобод человека и гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным правом; при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового характера органы местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.

Таким образом, предмет муниципального права включает часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями права. Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

Кроме того, нормы муниципального права регулируют сложную систему отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами, а также муниципалитетами. Ко вторым - предпринимательскую деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения органов местного самоуправления с иными юридическими и физическими лицами.

Таким образом, муниципальное право России рассматривается как совокупность правовых институтов, регулирующих разнородные общественные отношения, что и определяет его комплексный характер. При определении предмета и метод муниципального права необходимо также учитывать, что муниципальное право России - это совокупность институтов права и норм, являющихся результатом правотворчества на уровнях муниципального образования, субъектов Федерации и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право отражает интересы, которые формируются и регулируются на каждом из этих уровней публичной власти, а также взаимодействие таких уровней и соотношение их интересов.

В целом муниципальное право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в виде следующих основных групп:

отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;

отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;

отношения, возникающие в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления;

отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции в сфере местного самоуправления, муниципальной службы и муниципальных служащих;

отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления. Следует учитывать, что это определение отражает не все, а лишь основные, наиболее важные характеристики муниципального права.

Автор: Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин