Муниципально-правовые отношения

Общественные отношения, урегулированные нормами муниципаль­ного права, являются муниципально-правовыми отношениями. Можно выделить следующие отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования.

1) Данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением муниципальных образований.

2) Эти отношения носят комплексный характер, так как связаны с решением вопросов местного значения во всех сферах общественной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной и др.

3) Обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает население муниципального образования, которое реализует свое право на осуществление местного самоуправления либо непосредственно, либо путем формирования выборных и иных органов местного самоуправления.

4) Не все без исключения отношения, возникающие в сфере орга­низации и деятельности местного самоуправления, являются предметом правового регулирования. Целый ряд отношений между субъекта­ми муниципального права не может быть охвачен правовым регулирова­нием в силу специфической природы местного уровня власти.

Для об­щественных отношений вообще и для правоотношений в частности ха­рактерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности.

Субъектами отноше­ний, возникающих в процессе осуществления местного самоуправле­ния, выступают:

а) муниципальные образования (городские, сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией (районы, уезды), сельские округа (волости, сельсоветы), часть поселения);
б) население муниципального образования (проведение местных ре­ферендумов, муниципальных выборов, сходов (собраний и т.д.);
в) выборные и другие органы местного самоуправления;
г) органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, комитеты микрорайонов, квартальные, уличные и домо­вые комитеты);
д) органы государственной власти, предприятия, учреждения, орга­низации различных форм собственности, общественные объединения, добровольные объединения (ассоциации). Данные субъекты выступают участниками муниципальных отношений в тех случаях, когда они взаимодействуют с органами местного самоуправления, осуществляющими свои функции и задачи;
е) ассоциации и союзы муниципальных образований, имеющие своей целью координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований.

Субъекты муниципальных правоотношений можно условно подразделить на три группы:

1. Особый субъект (муниципальное образование), которое:

- обладает правом собственника в отношении муниципального имущества;
- обладает предметами ведения, включающими вопросы местного значения (гл. 3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») и отдельные государственные полномочия (гл. 4 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);
- обладает правом создания объединений межмуниципального сотрудничества (ст.8 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

2. Население муниципального образования, реализующее свое право на местное самоуправление самостоятельно или через создаваемые органы местного самоуправления.

3. Иные субъекты (государственные органы, общественные объединения, физические лица, предприятия, учреждения, организации).

Муниципально-правовые отношения, как и любые другие правоотношения, возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами. Из курса теории государства и права известно, что в зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия.

События — это явления, не зависящие от воли человека. Под действиями же понимаются юридические факты, которые происходят по воле людей. Так, например, инициатива на принятие нормативного акта по конкретному вопросу местного значения, исходящая от населения, порождает возникновение муниципально-правовых отношений между населением и определенным органом местного самоуправления.

Событиями, выступающими как юридические факты, могут являться, например, рождение и естественная смерть человека, которые влекут за собой возникновение или прекращение муниципально-правовых отношений.

Круг муниципально-правовых отношений весьма широк. В целях более глубокого изучения их можно условно классифицировать на отдельные группы:

1. По целевому назначению:

- правоустановительные (например, при поступлении на муниципальную службу);
- правоохранительные (например, при решении вопроса о судебной защите и восстановлении прав муниципального управления).

2. По времени действия:

- срочные (например, случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления);
- постоянные (например, отношения при управлении муниципальным имуществом).

3. По содержанию:

- отношения, связанные с организацией местного самоуправления;
- отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному обеспечению населения муниципальных образований;
- отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществления отдельных государственных полномочий.

4. По характеру правового регулирования:

- отношения, регулируемые нормами конституционного права (например, возникающие при определении структуры органов местного самоуправления, при проведении муниципальных выборов);
- отношения, регулируемые нормами административного, финансового, гражданского, земельного права и др. (например, возникающие при управлении социально-экономическим комплексом местного хозяйства);
- отношения, регулируемые нормам процессуального права (например, возникающие при судебной защите прав местного самоуправления).