Источники отрасли муниципального права

Источник права можно определить как форму выражения правовой нормы. Источником муниципального права являются правовые акты, содержащие муниципально-правовые нормы.

Все источники муниципального права как отрасли права по юридической силе можно разделить на следующие группы:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.

Данные акты стали источниками российского права только после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Статья 15 Кон­ституции России впервые в истории отечественного конституционного законодательства устанавливает, что общепризнанные принципы и нор­мы международного права и международные договоры Российской Фе­дерации являются составной частью ее правовой системы.

Основным международно-правовым актомпо вопросам местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправле­ния, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г., подписанная Российской Федерацией в 1996 г. и ратифицированная федеральным законом от 11 апреля 1998 г.

Хартия состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле изложены основные принципы, на которых она основывается:

- органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя;
- граждане имеют право участвовать в ведении государственных дел, которое наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне;
- органы местного самоуправления должны быть максимально приближены к населению и ответственны перед ним;
- местные органы самоуправления должны быть созданы демократическим путем, обладать собственной компетенцией и достаточными для ее осуществления средствами и ресурсами.

Первая часть Хартии посвящена законодательному закреплению основ местного самоуправления. В этой главе закрепляются гарантии самостоятельности и защиты местного са­моуправления, порядок реализации органами местного самоуправления своих полномочий, источники финансирования местного самоуправле­ния, вопросы судебной защиты прав местного самоуправления. Во вто­рой главе Хартии устанавливаются обязательства государств, ее подпи­савших. Государство обязуется соблюдать не менее двадцати пунктов первой части Хартии. Часть третья Хартии устанавливает порядок подписа­ния, ратификации и вступления в силу Хартии.

2. Вторую группу источников муниципального права составляют феде­ральные нормативно-правовые акты.

Конституция Российской Федерации содержит начала всех право­вых актов и закрепляет в гл. 8 «Местное самоуправление» наиболее важ­ные принципиальные положения, определяющие основные цели и за­дачи местного самоуправления; роль местного самоуправления в механизме осуществления народовластия; основы деятельности населе­ния по решению задач местного значения.

Местное самоуправление осуществляется также в соответствии сфе­деральными законами. Важнейшим источником муниципального права, правовой основой для развития законодательства субъектов Российской Федерации о ме­стном самоуправлении является закон «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Го­сударственной Думой 6 октября 2003 г. Данный закон определяет:

а) общие принципы организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации;
б) организационно-правовые формы осуществления местного само­управления;
в) правовые, экономические и финансовые основы местного само­управления и государственные гарантии его осуществления;
г) основные полномочия органов местного самоуправления в реше­нии вопросов местного значения.

Местное самоуправление осуществляется также в соответствии с другими федеральными законами. Среди них Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.96 г., ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.02 г., ФЗ РФ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.05 г., ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.07 г. и др.

Местное самоуправление осуществляется также в соответствии с Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации. Среди них Указ Президента РФ от 28.04.08 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; Постановление Правительства РФ от 11.11.06 г. № 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований».

3. К третьей группе источников муниципального права относятся нормативные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, акты президентов республик, глав администраций других субъектов Российской Федера­ции, постановления законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, акты прави­тельств, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъекты федерации по вопросам местного самоуправления принимают законы в рамках, закрепленных за ними в ст. 6 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочий. Если федеральными законами регулируются общие принципы организации местного самоуправления, то в законах субъектов федерации на их основе, с учетом мнения населения, его исторических и иных местных традиций должны получить подробное правовое регулирование. Например, Закон Смоленской области от 31.03.09 г. № 9-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области».

Четвертую группу источников муниципального права составляют нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, органами местного самоуправ­ления и должностными лицами местного самоуправления.

Важнейшим такого рода актом является устав муниципального обра­зования, который разрабатывается муниципальным образованием само­стоятельно и принимается либо представительным органом местного самоуправления, либо населением непосредственно. Устав муници­пального образования принимается в обязательном порядке и подлежит государственной регистрации. Он должен соответствовать Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации.

Помимо уставов, органы и должностные лица местного самоуправле­ния по вопросам своего ведения принимают (издают) и другие право­вые акты. Согласно ст. 44 ч.1 закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые по вопросам местного значения органами местного самоуправ­ления, являются обязательными для исполнения на территории муници­пального образования всеми предприятиями, организациями, учрежде­ниями, должностными лицами, гражданами, общественными объединениями. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответствен­ность в соответствии с законом.