Нормообразующие акты международных организаций

Характер и сила решений данных организаций определяются их учредительными актами, прежде всего уставами международных организаций. По общему правилу, большинство их решений носит рекомендательный характер, а те акты, которые носят обязательный характер, касаются внутриорганизационных вопросов.

quest7Однако в последние годы практика многих международных организаций свидетельствует, что происходит корректировка и уточнение их компетенции и наблюдается усиление их международной правотворческой деятельности. Это является отражением изменения позиций государств мира, которые уже все активнее признают международные организации как действенный и потенциально эффективный инструмент их сотрудничества.¹⁴ Международные организации все чаще принимают решения, которые являются юридически обязательными не только для органов этих организаций, но и для государств-членов. Это:

• порядок формирования органов,
• правила процедуры,
• регламенты,
• шкалы распределения взносов в бюджет организации,
• порядок приема и исключения из организации, приостановления членства и т.д.

closetest3ООН, например, принимает декларации и резолюции, имеющие серьезные международно-правовые последствия: например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., резолюции о применении санкций против государств-правонарушителей, которые обязывают государств-членов ООН принять свои правовые меры против виновного государства. На основе этих резолюций, например, издаются указы Президента России. Или, например, резолюции Совета Безопасности ООН 1993 и 1994 гг., на основе которых были утверждены уставы двух Международных уголовных судов: Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии от 25 мая 1993 г. и Устав Международного трибунала по Руанде от 8 ноября 1994 г. На основе этих резолюций и уставов оба трибунала активно осуществляют судебную юрисдикцию по привлечению к международной уголовной ответственности политических и военных руководителей указанных стран за нарушение ими во время вооруженных конфликтов норм международного гуманитарного права. Однако при этом нельзя не отметить, что государственными деятелями и учеными разных стран нередко высказываются сомнения относительно правомерности создания трибуналов и осуществляемого преследования, поскольку в Уставе ООН это прямо не предусмотрено.

Наиболее далеко в международном правотворчестве «продвинулся» Европейский Союз. Важное место в его функционировании занимают принимаемые органами Союзаакты:

• нормативно-правовые: регламенты, директивы, решения,
• рекомендательные: резолюции, рекомендации и заключения.

closetest1При этом, например, регламенты - это акты высшего уровня, общего характера и прямого действия, подлежащие обязательному исполнению всеми государствами-членами. Директивы - акты рамочного характера, устанавливающие для государств общие цели, требуемые результаты и необходимые сроки осуществления тех или иных действий, предоставляя им право самим определять конкретные формы и средства их выполнения.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 6. Вспомогательные источники международного права

quest9В международно-правовой науке и практике общепризнанно существование категории так называемых вспомогательных источников международного права. Это различные формы юридической практики (дипломатической, законодательной, судебной, научной и т.п.), в ходе которой уясняются, подтверждаются, уточняются, конкретизируются и толкуются существующие нормы и принципы международного права. К ним относят:

• Общие принципы права мирового сообщества
• Акты международных организаций и конференций.
• Решения международных судов и арбитражей
• Внутригосударственное право
• Доктрины международного права.
• «Мягкое право».
• Субправо.

6.1. Общие принципы права.quest8Это closetest4правовые формулы, выработанные многовековой практикой государств и свойственны праву как таковому вообще - и внутригосударственному, и международному. Как правило, они носят юридико-техническое свойство. Это различные юридические постулаты, содержащие самоочевидные юридико-логические правила, правила юридической техники, которые применяются в процессе уяснения, толкования и применения правовых норм. Многие из них были в свое время выработаны и «отшлифованы» еще юристами Древнего Рима и дошли до нас как некие правовые аксиомы (равный над равным власти не имеет; закон обратной силы не имеет; последующая норма отменяет предыдущую; норма специального закона отменяет норму общего закона; норма с большей юридической силой отменяет норму с меньшей силой; нельзя другому передать больше прав, чем сам имеешь и т.п.).

6.2. Общепризнанные принципы и нормы международного права. В литературе иногда можно встретить утверждение, что к числу источников международного права относятся общепризнанные принципы и нормы международного права.¹⁵ По нашему мнению, относить данную правовую категорию к источникам рассматриваемого права логически небезупречно и юридически некорректно. Как уже было указано выше, источники права – это то, где находятся, «живут» нормы, это форма жизни норм, а не сами эти нормы. Вышеназванные принципы и нормы закреплены и «живут», прежде всего, в основных общепризнанных источниках международного права – в огромном, бесчисленном количестве международных договоров и обычаев, а поэтому и не могут рассматриваться как самостоятельные источники международного права.

6.3. Решения международных организаций и конференций. opentest5Многие решения организаций касаются важных вопросов международного сотрудничества, содержат согласованные их государствами-членами правила взаимного поведения. Они прямо не создают правовых норм, но оказывают влияние на правотворчество, определяя те вопросы, которые нуждаются в правовом регулировании, формулируя принципы этого регулирования, а также указывая на нормы, которые уже устарели и должны быть отменены. Закрепленные в актах этих организаций международные правила затем часто находят свое закрепление в международных договорах. Так, многие международные нормы в области защиты прав человека, разоружения, экологии в течение многих лет сначала принимались в качестве резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, получая с каждым годом все больше голосов поддержки и конкретизируя свое содержание, прежде чем были закреплены в международных договорах. Наглядный пример – резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. «Всеобщая декларация прав человека» и другие последовавшие за ней акты ООН, пока в 1966 г. не были приняты Пакты о правах человека. Поэтому организации – это экспериментальная площадка для предварительной проработки многих актуальных и перспективных правовых норм, начальный этап международного правотворчества.

Аналогичную роль играют и акты международных конференций. Часто на конференциях принимаются акты, имеющие сложный политико-правовой характер, что дает основание рассматривать эти акты и как политические, и как правовые. Наглядный пример – многие решения, принятые в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Сам базовый документ ОБСЕ - Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. – носит такой характер. Нередко в актах конференций получают конкретизацию и развитие многие принципы и нормы международного права.

В международно-правовой литературе некоторыми авторами подобные акты международных организаций и конференций стали рассматриваться в качестве источников т.н. «мягкого права».

6.4. Решения международных судов и арбитражей – играют, безусловно, важную роль в применении норм международного права, в обобщении позитивных и негативных сторон их содержания, содействую совершенствованию международно-правового регулирования. Но сами решения этих судов не могут являться источниками международного права, поскольку суды не наделены правом создавать международно-правовые нормы и их решения имеет юридическую силу лишь по данному конкретному делу и только для спорящих сторон.

6.5. Внутригосударственное право (включая законодательство и судебную практику) играет существенную роль в подтверждении правильности выбора направлений и форм международно-правового регулирования, а также в определении позиций того или иного государства относительно применения и толкования конкретных норм международного права. Часто многие общественные отношения сначала подвергаются правовому регулированию и защите законодательством и судом внутри государств, а затем уже получают и международно-правовое закрепление. Достаточно напомнить, что права человека сначала были закреплены в национальных документах и прошли административную и судебную защиту внутри государств, а уже впоследствии получили и всесторонние международно-правовое признание и защиту.

6.6. Доктрины международного права –это научные труды юристов-международников. Они всегда играли и играют важную роль в формировании и развитии международного права.Именно доктрина, обобщив практику международных отношений, выдвинула в VII в. положение о существовании в мире международного права, тем самым способствовав осознанию правителями Средневековья необходимости вести международные дела по определенным правилам. Научные труды помогают лучше понять конкретные принципы, нормы и институты, действующие в международных отношениях, содержат предложения о совершенствовании международно-правовых позиций государств, о необходимости разработки новых правовых норм. Но, безусловно, научные идеи и предложения должны получить признание со стороны государств. Поэтому юристы-международники участвуют в международных правотворческих конференциях, выступают экспертами проектов международных договоров, а также внутригосударственных законопроектов, имеющих международно-правовую значимость. Доктрина международного права по самой своей сути интернациональна. Поэтому особое значение имеет коллективное мнение юристов разных стран, которое находит выражение в деятельности многих общественных научных объединений и в принимаемых ими актах. Существуют Всемирная Ассоциация международного права, созданная в 1873 г. (штаб-квартира в Лондоне), Институт международного права (учрежден в 1873 г. в Брюсселе), Академия международного права в Гааге, Российская (бывшая Советская) Ассоциация международного права (учреждена в 1957 г. в Москве), и др.

6.7. Вопрос о «мягком праве» и «субправе». В последние годы в литературе были выдвинуты весьма интересные предложения о расширении круга источников международного права и отнесении к правовым регуляторам межгосударственного сотрудничества норм таких вводимых новых правовых категорий как «мягкое право»¹⁶ и «субправо»¹⁷. Эти предложения вызвали неоднозначную реакцию в литературе и продолжают оставаться предметом научных дискуссий.¹⁸

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 7. Нормы международного права