Конституционно-правовой статус Президента РФ (функции, порядок избрания и прекращения полномочий, компетенция, акты).

Впервые должность Прз была учреждена в 1990 году в СССР (первым прз СССР – М.С. горбачев), в 1991 - избран ЕБН, в ночь с 1999 на 2000 год – ВВ Путин,

Выборы март 2000 – Путин

Март 20004 Путин

Март 2008 Медведев

Март 2012 Путин

В соответствии с К РФ Прз РФ заниамет особое положение, т.к. он не входит ни в одну ветвь ГВ, но в то же время осуществляет функции (ст. 80 К):

1. явл гарантом К РФ, прав и свобод человека и гражданина

2. Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее целостности и независимости

3. Прз обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ

4. Явля главой гос-ва

5. как глава гос-ва представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

6. Определяет основные направления внутренней и внешней политики

Ст 81, 82 определяют срок полномочий Прз, условий его избрания и вступления в должность.

Срок полномочий составляет 6 лет.

Порядок избрания прз регулируется:

ФЗ от 12.06.2002 г «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;

ФЗ от 10.02.2003 г. «О выборах Президента РФ»

К Рф устанавливает ряд цензов (требований), которые предъявляются к кандидату на должность прз:

1. Президентом м.б. избран гражданин РФ.

2. Возрастной – не моложе 35 лет

3. оседлости – постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

+ ФЗ «О выборах прх РФ» устанавливает дополнительные цензы:

· Не м.б. избран гражданин, занимающий пост прз 2-й срок подряд

· Не м. выдвигаться лицо, осужденное к лишению свободы за совершение тж/ ос тж преступлений и имеющего на дату голосования не снятую судимость.

· Не м.б. избрано лицо, осужденное за преступл экстремистской направленности и имеющий не погаш судимость.

· Лицо. В отношении которого установлен факт нарушения ограничения (напр предвыб агитация экстремистской направленности), если эти нарушения совершены в период, не превышающий срой 4 лет до дня голосования.

Порядок избрания Прз:

1. Организация и проведение выборов – осуществляется системой соподчиненных избирательных комиссий:

· ЦИК (15)

· Избират комиссия субъектов

· Территориальные избират комиссии

· Участковые ИК

2. назначение выборов:

Выборы осуществляются в сроки, установленные К РФ и ФЗ.

Ст. 102 К: выборы прз назначаются СФ и решение о назначении выборов д.б. принято не ранее, чем за 100 дней и не позднее 90 дней до дня голосования.

Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации.

Если СФ не назначает выборы в установленные сроки, то выборы назначаются ЦИК.

Если полномочия прз прекратились досрочно, то СФ обязан назначить досрочные выборы не позднее, чем через 14 дней со дня прекращения полномочий прз.

3. Проведение выборов.

Выб проводятся по единому федеральному округу (т.е. по всей территории РФ).

Избиратели, проживающие за пределами РФ считаются приписанными к ед федерально округу.

4. Для проведения голосования и подсчета голосов образуют избирательные участки. Изб участки образуются на основании офиц данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории МО.

Изб уч образутся не позднее, чем за 50 дней до дня голосования.

5. Списки избирателей.

Они составляются территориальной или участковой ИК отдельно по каждому изб участку по спец форме, установленной ЦИК (не позднее, чем за 21 до дня голосования). На территории каждого участка д.б. зарегистрировано не более 3 тыс избирателей.

Списки избирателей составляются в 2-х экзкмплярах, подписываются председателем и секретарем ИК, заверяются печатью и передаются в уч комиссию.

6. Выдвижение кандидатов.

Законом 2003 года предусм 2 формы выдвижения кандидатов:

1) самовыдвижение

2) выдвижение политической партией.

1) Самовыдвижение.

Каждый грж, обладающий пассивным изб правом вправе выдвигать свою кандидатуру на должность прз РФ. При эт ему нужно создать инициативную группу избирателей (не менее 500 человек) и не позднее, чем через 20 дней со дня опублиования решения о назначении выборов и обратится в ЦИК за ходатайством о регистрации группы избирателей (инициативная группа).

2) Выдвижение политической партией.

Решение о выдвижении принимается на съезде полит партии. При эт партия имеет право выдвигать кандидата, не являющегося членом этой партии.

Уполномоч представители этой партии не позднее, чем через 25 дней со дня офиц опубликования решения о назначении выборов обращаются в ЦИК с решением о выдвижении и со всеми необходимыми доками.

7. Сбор подписей в поддержку кандидата.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации.

Политическая партия (за исключением политических партий, указанных в пункте 2 настоящей статьи) обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей.

!!! Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, может осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении кандидата без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов, необходимых для регистрации кандидата.

8. Регистрация кандидатов.

- после сбора подписей.

ЦИК проводит проверку документов и не позднее, чем через 10 дней принимает решение:

· О регистрации кандидата

Или

· Отказ в регистрации.

9. Предвыборная агитация

Под предвыборной агитацией (в Федеральном законе) понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).

- начинается со дня объявления решения о выборах Прз и прекращается в 00 часов за сутки до начала голосования.

- проводится в период избирательной компании с целью побудить голосовать избирателей за к-либо кандидата.

10. Финансирование изб. Комиссии

Каждый кандидат должен создать собственный избирательный фонд, не превышающий 400 млн руб, а при повторном голосовании расходы не должны превышать 100 млн руб.

11. Результаты выборов.

Избранным считается кандидат, набравший по результатам голосования более половины голосов избирателей.

Если более 2-х кандидатов и не один не был избран, то ЦИК назначает повторные выборы, в которых участвуют 2 кандидата. Набравших наибольшее число голосов.

Президент всупает в должность после принисения присяги (ст. 82 К РФ).

Компетенция Прз:

Полномочия прз можно разделить на несколько групп:

1. Полномочия. Связанные с правовым статусом личности.

Они вытекют из его функции, как гаранта К, гаранта прав и свобод человека и гражданина.

· Предоставление гражданства РФ

· Дает разрешения на выход из гражданства

· Предоставл право убежища для иностр граждан и лиц без гражд-ва.

· Осуществляет помилования и смягчает наказания

· Присваивает высшие воинские и пр звания, награждает орденами и медалями.

2. Полномочия, связанные с федеративным устройством

·Прз назначает и освобождает от должности полномочных представителей (сейчас в СФО полпред - Толоконский Виктор Александрович)

· Право приостанавливать действие актов ОИВ субъектов РФ (если они противоречат К, ФЗ. Междунар нормам, нарушают права и свободы чка и грж)

· Вправе использовать согласительные процедуры в случаях разногласия между ОГВ и ОГВ субъектов РФ.

3.Полномочия в отношениях с Парламентом.

· Облад правом законодательной инициативы по всем вопросам

· Право отлагательного вета на ФЗ

· Прз обращается к Парламенту с ежегодным посланием

· Назначает дату очередных выборов депутатов в ГД

· Может распустить ГД

· Назначает дату референдума (но не может его инициировать)

4. Полномочия, связанные с отношениями с исполнительной властью

· Прз формирует Правительство, назначает ПП с согласия ГД

· Имеет право председательствовать на заседаниях Прав-ва

· Перед вновь избранным Прз-м Прав-во слагает свои полномочия

· Прз определяет структуру и состав Прав-ва

· Право отправить в отставку все прав-во (без согласия ГД)

· Прз-ту подчиняются «силовые министры» - мин иностр дел, мин внутр дел, МЧС.

5. Полномочия в судебной власти

· Прз представляет СФ кандидатуры на должности судей КС, ВС.

· Назначает федеральных судей

· Прз вправе обращаться в КС:

- по проверке конституционности НА

- для рассмотрения споров между ОГВ

· Представляет в СФ кандидатуру на должность ГенПрокурора и вносит предложения о его освобождении

6. Полномочия в военной сфере:

· Явл верховным главнокомандующим

· Утверждает военную доктрину

· Назначает и освобождает от должности высшее командование вооруж сил

7. Полномочия в сфере внешней политики

· Ему починяется МИД

· Ведет переговоры и заключает международн договоры

· Подписывает ратифицированные грамоты

· Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных дипломатических представителей.

· Назначает и отзывает дипломатич представителей в иностранных гос-х и междунар-х организациях.

Прекращение полномочий:

Основания для досрочного прекращения полномочий (ст. 92 К):

· Добровольная отставка

· Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия

· Смерть

· Утрата российского гражданства

Так же К РФ предусмотрен импичмент (отрешение Прз) – в ст 93.

Особенности импичмента:

Обвинение Прз в совершении измены или иного тяжкого прест выдвигается ГД (инициатива должна исходить от 1/3 депутатов). Инициативная группа предоставляет материалы. Которые д.б. рассмотрены на пленарном заседании палаты. Если решение принято большинством голосов, то образуется специальная комиссия, для подготовки заключения по вопросам отрешения Прз от должности.

На основе полученых документов выносят на пленарное заседание вопрос о подтвержении оснований для отрешения през от должности. По итогам данного заседания ГД принимает решение квалифиц большинством (2/3 голосов) и передает данные об обвинения прз в ВС. ВС должен дать заключения о наличии или отсутствиив действиях президента признаков уголовного преступления.

Это же обвинение передается в КС, который должен дать заключение о соблюдении соответствующего порядка выдвижения обвинения.

Окончательное решение принмает СФ квалиф б-вом голосов.

Такое решение д.б. принято не позднее 3-месячного срока после выдвижения ГД обвинения против прз. Если в этот срок решение СФ не будет принято, то обвинение против прз считается отклоненным.

Эта процедура направлена на снятие неприкасновенности прз.

ГД не м.б. распущена с момента выдвижения ей обвинения против прз до принятия решения СФ.

· С момента досрочного прекращения полномочий до избрания гл. государства его функции временно исполняет ПП. ИО прз не имеет право распускать ГД, назначать референдум и не им права вносить предложения о поправках и пересмотре К РФ.

Акты Президента:

Согл ст. 90 Прз издает Указы и Распоряжения, которые явл общеобязательными на всей территории РФ. У и Р не должны противоречить К и ФЗ.