Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправле­ния перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Виды ответственности. В случае нарушения органами и должност­ными лицами местного самоуправления прав физических и юридиче­ских лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы кото­рой определяет суд в соответствии с действующим законодательст­вом. Одним из видов неблагоприятных последствий для названных органов и должностных лиц может быть признание судом недейст­вующими или недействительными их решений и обязанность возмес­тить ущерб, причиненный ими.

Ответственность органов местного самоуправления может насту­пать и в результате невыполнения ими условий договоров и соглаше­ний с физическими и юридическими лицами (например, при осущест­влении прав собственника в отношении муниципального имущества). В практике еще очень мало судебных дел, возбужденных в связи с обжалованием актов и действий органов местного самоуправления и должностных лиц. Одна из причин этого — недостаточная осведом­ленность граждан и организаций — субъектов таких правоотношений о возможности судебной защиты своих нарушенных прав.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в резуль­тате незаконных действий (бездействия) органов местного само­управления либо должностных лиц местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта, возме­щается за счет казны муниципального образования согласно ст. 1069 ГК РФ. Данная статья говорит о незаконных действиях (бездейст­вии), под которыми понимаются деяния, противоречащие не только законам, но и другим правовым актам. Виды и формы подобных дея­ний весьма многообразны. Это могут быть различные приказы, распо­ряжения, постановления, указания и иные властные предписания (не имеет значения, сделаны они в письменной или устной форме), кото­рые направлены гражданам и юридическим лицам и подлежат обяза­тельному исполнению.

Признание актов органов местного самоуправления незаконными и недействительными осуществляется как общими, так и арбитраж­ными судами.

Ответственность местных администраций по ст. 1069 ГК РФ на­ступает при нанесении вреда как гражданину, так и юридическому лицу.

Если вред причиняется не в сфере муниципально-управленческих отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности (например, автомашина местной администрации причинила увечье гражданину), ответственность наступает на общих (ст. 1064 ГК РФ) или специальных (ст. 1079 ГК РФ) основаниях.

По ст. 1069 ГК РФ квалифицируются действия не любого работни­ка органа местного самоуправления, а лишь его должностных лиц. Са­ми должностные лица, незаконными действиями (бездействием) ко­торых причинен вред, ответственности перед потерпевшим не несут. Требования о возмещении вреда в смысле ст. 1069 к ним предъявлять­ся не могут. Должностные лица местного самоуправления несут в этих случаях уголовную, административную, дисциплинарную, материаль­ную ответственность. При незаконных действиях в сфере гражданско­го оборота за причиненные ими убытки несет ответственность орган местного самоуправления (ст. 16 ГК РФ).

В ГК РФ определено, к кому предъявляются требования в случаях, когда в силу закона вред подлежит возмещению за счет казны муни­ципального образования. Как правило, в таких случаях ответчиками выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071). Исклю­чение из правила допускается лишь тогда, когда законом или иными правовыми актами такая обязанность возложена' на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Возмещение ущерба может быть осуществлено как добровольно, так и по решению суда.

Орган местного самоуправления, возместивший убытки или вред, причиненный его работниками при исполнении ими служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, имеет право обратно­го требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возме­щения, если иной размер не установлен законом.

В отношении как муниципальных служащих, чьи действия (реше­ния) признаны незаконными, так и тех, кем предоставлена информа­ция, ставшая основанием незаконных действий (решений), суд опре­деляет меру дисциплинарной ответственности, вплоть до представле­ния об увольнении.

Если при рассмотрении гражданского дела либо жалобы на не­правомерные действия и решения, нарушающие права и свободы граждан или законные права и интересы юридических лиц, суд об­наружит в действиях должностного или иного лица признаки пре­ступления, он сообщает об этом прокурору либо возбуждает уго­ловное дело.