Государственный контроль и саморегулирование в области социально-культурного сервиса и туризма.

2.21. Государственный контроль и саморегулирование в области социально-культурного сервиса и туризма.

Социально-культурный сервис и туризм – это сфера, включающая в себя предприятия, учреждения, организации и органы управления, деятельность которых направлена на удовлетворение разнообразных духовных (социально-культурных) потребностей и сопутствующих им материальных потребностей населения.

Сфера социально-культурного сервиса и туризма – это самостоятельный сегмент рыночной экономики. На внутреннем рынке Российской Федерации конкуренция между туристскими фирмами и другими предприятиями СКСиТ уже достаточно сильна. Развитие конкуренции во многом определяется экономической независимостью субъектов туристского рынка, т.е. свободой в принятии решений при заключении сделок, распоряжении своими доходами, установлении свободных цен. Предприятия СКСиТ самостоятельно разрабатывают стратегию собственного развития, продвижения продукта (услуг). В этом заключается саморегулирование предприятий СКСиТ.

Саморегулирование рынка туристских услуг определяется взаимодействием спроса и предложения на рынке. Однако такого самостоятельного регулирования недостаточно для обеспечения интересов государства, для равномерного развития всех регионов и всех направлений туризма, т.к. предприниматели преследуют, прежде всего, экономический, а не социальный интерес. Регулирование деятельности в туризме в большинстве стран происходит при участии государственного и частного секторов. Это особенно актуально для России, которая сравнительно недавно вступила на путь рыночной экономики. Слабое действие рыночных рычагов и недостаточное социальное ориентирование в сфере туризма нуждаются в активном государственном вмешательстве.

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» определил принципы государственной политики в сфере туризма. Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ:

• содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

• определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

• формирует представление о РФ как о стране, благоприятной для туризма;

• осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

 обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

 охрана окружающей среды;

 создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

 развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан РФ, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности в РФ осуществляется путем:

• определения приоритетных направлений развития туризма в РФ;

• нормативного правового регулирования в сфере туризма;

• разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

• содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

• защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

• содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

• развития научных исследований в сфере туризма;

• стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

• формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;

• информационного обеспечения туризма;

• создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

• оказания государственных услуг в сфере туризма;

• взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма.

Координацию туристической деятельности в РФ осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики. Ему подведомственно Федеральное агентство по туризму.