Коммуникационная поддержка лоббистской деятельности.

В совр. об-ве существует мн-во добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одна из форм воздействия на органы госвласти – лоббизм.

Лоббизм – институт политической системы, представляющий собой проц. по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур в органах госвласти, с целью добиться принятия выгодного для них политич. решения, принятия или отклонения законопроекта.

Субъекты лоббистской деятельности: отраслевой лоббизм, общественно-политический лоббизм, региональный лоббизм, проф. орг-ции.

Зарубежные авторы выделяют 2 основные формы ком-ции в рамках лоббистской деят-ти:

1. Ком-ция поср-вом использ-я неформальных контактов. Посредник в таком виде ком-ции- ч-к, владеющий технологией "Know how" (знать как) + "Know who" (знать того, кто именно мб полезен). Такой вид активно используют институциональные группы давления, действующие внутри политич. системы. Для большинства соц. групп, находящихся вне политич. сист-ы, такой эта форма практически недоступна.

2. Ком-ция, осуществляемая через использ-е СМИ (непрямой лоббизм). Давление на институты политич. власти оказываются путем формир-я благоприятного для заинтересованной группы ОМ через СМИ. Проблема в том, что в больш-ве случаев существующие СМИ либо находятся под гос. контролем, либо явл. инструментом в борьбе различных финансово-промышленных и политич. элитных групп.

Росс. исследователь Кучеров выделяет также след. формы:

1. Инф-ые контакты осуществляются след. м-дами: устных, письменных, электронных и пр. инф-ых контактов. И-я, как инструмент воздействия на госорганы, может передаваться как прямо, непосредственно адресату, так и косвенно, через СМИ.

2. Давление осуществляется след. м-дами: гражданская активность, когда общ-ые орг-ции, группы граждан, физ. лица непосредственно обращаются в органы госвласти, заявляя о необходимости принятия (отмены) опред. решений. Возможно проведение митингов, демонстраций и др. акций; криминальное давление, шантаж и угрозы.

3. Обмен или сделка осуществляется как сделки между лоббистами и лицами, работающими в госорганах либо в орг-циях, принимающих непосредственное участие во властной деят-ти (общественно-политич. движения, партии). Взятка, спонсирование выборных кампаний, общ-ая поддержка карьере какого-либо политич. деятеля.

Указанные формы осуществления лоббистской деятельности имеют принципиальное различие в последствиях их реализации для гос-ва и общества в целом. Напр., если инф-ая форма м. иметь и положительные, и отрицательные последствия, то сделки носят в большей или меньшей степени разрушительный для гос-ва хар-р.

Можно произвести 2 классификации форм лоббистской деят-ти.

1. По органам гос. власти, на к-ые данные формы лоббистской деят-ти направлены: в палатах парламента, в Администрации Президента РФ, в Правительстве РФ, мин-вах и федеральных службах, в судах.

2. По степени взаимодействия лоббистских структур и объектов лоббизма:

1.1. Косвенные:

· подготовка исслед-й, публикаций и прогнозов, призванных воздействовать на принятие решений в прав-ве или комитетах Фед. Собрания.

· участие в семинарах, конференциях, встречах и т.д., созываемых для предварительной проработки отдельных решений прав-ва.

· пропаганда своих интересов, и взглядов через СМИ. Многие союзы имеют свои регулярные публикации, другие пытаются влиять на политику Прав-ва РФ через наиболее читаемые в его органах газеты и журналы.

2.2. Прямые:

· финансир-е избират. компаний депутатов Фед. Собрания;

· лоббир-е при назначении должностных лиц в Прав-ве РФ, распределении полномочий между мин-вами и комитетами;

· прямые консультации с мин-вами и ведомствами для отстаивания своих позиций;

· участие в правительственных и международных комиссиях по отдельным в-сам регулирования экономики и техники. Предприятия и их союзы участвуют здесь, к.п., на ур-не экспертов, предоставляют и-ю или привлекаются в опросах как респонденты.

Методы лоббистской деят-ти непосредственно вытекают из форм лоббистской деят-ти. М-д можно определить как сп-б воздействия лоббистов на объекты лоббистской деят-ти.

Кучеров: методы м. разделить по критерию соц. приемлемости последствий и конкретных рез-тов: социально-приемлемые; пограничные (в отношении к-ых нет однозначных критериев); криминальные.

Кроме традиц. инструментария при лоббировании используются и различные изощренные методы, напр., создание ОМ, рейтинги и т. д. Создание ОМ поср-вом СМИ — эфф-ый инструмент лоббирования в пользу какого-либо лица, программы или действия.

Получило широкое распространение проведение различных социологич. опросов и составление рейтингов, к-ые никто не проверяет, и в объективность выводов предлагается верить на слово. За пределами внимания остаются заказчик этих опросов, квалификация исполнителей, степень осведомленности опрашиваемого и мн. др. В кач-ве примера можно привести публикацию рейтингов кандидатов в ходе проведения избирательной кампании. Подобная публикация социологич. опросов формирует ОМ о влиятельности политиков и предпринимателей, о кандидатах на выборные госдолжности.

Лоббисты используют инф-ые мероприятия, налаживание контактов с политич. деятелями и чиновниками, орг-цию кампаний по привлечению избирателей к участию в голосовании, финансир-е предвыборных кампаний, деят-ть политических партий и мн.др..

В России институт лоббирования находится на стадии формир-я, а в США он прошел длит. путь становления. Здесь идея представительного правления предполагает, что избранные должностные лица предоставляют услуги людям, живущим в их округах или штатах. На протяжении 19 и части 20 вв., избранные слуги народа нередко контролировались частным интересом, чье всемогущество и деньги могли помочь в избирательной компании.

Требование общ-ти обуздать чрезмерное влияние групп давления привело к принятию в 1946 г. в США Закона о федеральном регулировании лоббирования. Закон требует лоббистов регистрироваться и отчитываться о своих доходах и расходах. Группы, к-ые они представляют, должны представлять аналогичную отчетность. В основе закона лежит предположение, что лоббисты не могут сделать много вреда, если сведения об их активности публикуются.

Наиболее эффективное лоббирование в США ведется большими ассоциациями, представляющими отдельные отрасли, торговые сферы, профессиональные и др. интересы. Примеры - Национальная Ассоциация Производителей,Национальная Ассоциация Риэлтиров, Американская Медицинская Ассоциация.

Лоббирование в США также ведется непосредственно самими корпорациями, трудовыми союзами, группами граждан. Группы граждан — самое молодое движение в лоббировании, они представляют интересы различных сегментов широкой общ-ти. Ими отстаиваются вопросы охраны окр. среды, ценового контроля для нефти и газа, интересы потребителей.

Суть работы лоббистов — информировать и убеждать. Контакты важны для лоббистов, но для конкретных законодателей важна и-я, которой те располагают. Большинство лоббистов участвуют в след. работе:

· Поиск фактов. Американский госаппарат располагает огромным количеством фактов, статистики, экономической информации, экспертных оценок и решений, к-ые обычно можно запрашивать.

· Интерпретация действий госаппарата. Интерпретация для менеджмента происходящего в госаппарате и потенциальной значимости грядущего законотворчества. Лоббист предсказывает законодательные события и рекомендует соответствующие действия менеджменту.

· Интерпретация действий компании. Через почти ежедневные контакты с членами конгресса и штатом их помощников лоббист сообщает им как относятся к законопроекту конкретные группы. Лоббисты должны быть полностью сведущими в бизнесе клиентов.

· Защита позиции. Наряду с представлением фактов, лоббист защищает позицию клиентов.

· Формирование паблисити. Новости.

· Поддержка корпоративных продаж. Американское правительство — крупнейший национальный закупщик продуктов. Лоббисты нередко служат проводниками в осуществлении продаж.

В России также существуют формальные мех-змы влияния граждан и орг-ций на законодат. процесс, действующие в ус-виях отсутствия закона о лоббировании.

Орг-ции и граждане могут адресовать предложения по законод-ву субъектам права законодат. инициативы: депутатам ГД, в Правительство, в Совет Федерации, в законодат. орган субъекта РФ, Президенту.

Основная работа по подготовке законопроектов, их оценке и согласованию лежит на комитетах государственной думы. Создание проекта закона и процесс прохождения законопроекта через Госдуму ведется ответственным комитетом. При этом формально и практически возможно включение представителей заинтересованных орг-ций в рабочую группу комитета, работающего над законопроектом, — по запросу этой орг-ции. Представитель участвует в заседании ответственного комитета.