Структура управления водохозяйственным производством в рамках МПР России.

МПР РФ выполняет функции исполнительного органа государственной власти, отвечающего за проектировочные и строительные работы, связанные с управлением водными ресурсами, организацию работы водохранилищ, гидравлических систем, а также за строительство противопаводковых сооружений. МПР РФ обеспечивает сбор, анализ, обработку и распространение

данных; обеспечивает охрану (путем планирования в отношении количества и качества вод) и восстановление водных ресурсов, а также отвечает за мониторинг качества подземных вод.

Что касается водной секции Министерства природных ресурсов, анализ последних законодательных актов о федеральном органе и территориальных структурах (МПР РФ, ДПР, БВУ, КПР) показывает, что все они, судя по их полномочиям, выполняют те же или очень близкие задачи. Наблюдается отсутствие четкого разграничения задач в рамках осуществления одних и тех же полномочий, а функции нередко дублируются. В результате, на практике это выражается в том, что каждый орган управления выполняет специфические задачи, которые он самостоятельно определяет в зависимости от ситуации. Зачастую определение функций органа управления зависит от руководителя этого органа. В отношении Комитетов природных ресурсов, ситуация представляется еще более запутанной: их организационная структура варьируется в различных субъектах Российской Федерации Существующее законодательство и внутренние распоряжения таковы, что большинство уровней иерархии обладают более менее одинаковыми функциями. Настоящая схема управления была принята Министерством природных ресурсов РФ в июле 2000 г., но до сих пор не ясно, как территориальные, бассейновые и региональные органы управления должны взаимодействовать, и какие обязанности будут лежать на каждом из них. Таким образом, общая

координация системы неэффективна, а связи внутри нее усложнены. Широкомасштабное отсутствие разделения функций ведет к возникновению противоречий между различными уровнями управления водными ресурсами. Характерным примером является лицензирование, которое сейчас осуществляется на каждом из уровней. То же самое можно сказать и о контроле, надзоре, государственной экспертизе и мониторинге. В то же время, ощущается явная нехватка деятельности по планированию, особенно в масштабе бассейна. Необходимо подчеркнуть, что все органы управления совмещают управленческие и контрольные функции, и разница между понятиями управление и контроль не ясна для большинства руководящего состава МПР РФ.

Что касается соглашений с субъектами РФ, органы государственной власти РФ и органы власти субъектов РФ имеют право подписывать соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий в области использования и охраны водных объектов. Этими соглашениями часть полномочий органов государственной власти РФ может передаваться органам власти субъектов РФ.

В настоящее время заключены подобные соглашения между МПР РФ и рядом субъектов РФ. Так как после заключения соглашений произошли изменения в структуре управления природными ресурсами Российской Федерации и меняется сама стратегия управления водными ресурсами, в основу которой

предполагается положить бассейновый подход, - возникает потребность в пересмотре заключённых соглашений. Заключение соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органом государственной власти субъекта РФ в отношении водного объекта, расположенного на территории нескольких субъектов РФ, противоречит принципу бассейнового

подхода и может ущемлять права других субъектов Российской Федерации.