Понятие местного самоуправления и его место в системе органов публичной власти. Сущностные характеристики местного самоуправления

Конституцией Российской Федерации определено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее народ, который осуществляет свою власть через органы государственной власти (федеральные органы и органы субъектов федерации) и органы местного самоуправления. Местное самоуправление – это способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Принципы местного самоуправления закреплены в Конституции и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (№131-ФЗ от 6.10.2003).

Местное самоуправление имеет все признаки публичной власти и является в соответствии с Конституцией таковой наряду с государственной властью. Это важнейший элемент демократического государственного устройства России. Местное самоуправление предполагает использование разнообразных форм прямого волеизъявления граждан:

а) местный референдум;

б) собрание (сходы) граждан;

в) муниципальные выборы и др.

Развитое местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет им сконцентрироваться на решении проблем, которые иначе, как на национальном или региональном уровне, решены быть не могут.

Основная задача муниципального управления состоит в обеспечении условий нормального существования людей, поддержании функционирования экономики и социальной сферы территориального образования.

К основным целям и задачам местного самоуправления относятся:

а) Социальные цели и задачи

• создание, обеспечение, поддержание, улучшение основных условий существования населения территории, доступности жизненно необходимых благ, в первую очередь таких, как жилье, бытовые услуги, средства коммуникации, другие средства жизнеобеспечения;

• создание условий, обеспечивающих равные стартовые возможности граждан в применении и развитии своего образовательного, трудового, творческого потенциала;

• обеспечение социальной доступности общественно распределяемых благ при соблюдении социальной справедливости, то есть с учетом возраста, состояния здоровья, доходов, накопленного имущества семей, граждан;

• обеспечение занятости, подавление безработицы;

• социальная защита наиболее уязвимых слоев населения;

• предотвращение социальных конфликтов, смягчение и устранение социальной напряженности.

б) Экономические цели и задачи

• рациональное использование экономических ресурсов муниципального образования, включая природные, трудовые, материальные, финансовые, информационные ресурсы;

• стабилизация экономической и финансовой ситуации на территории муниципального образования, предотвращение и подавление экономических и финансовых кризисов, способствование реструктуризации и подъему производства;

• поддержка предпринимательства;

• развитие региональных рынков, способствование рыночной конкуренции и повышению конкурентоспособности продукции, товаров, услуг, производимых на территории муниципального образования.

Принципы формирования и использования финансовых средств органами местного самоуправления, зафиксированные в Европейской Хартии о местном самоуправлении, гласят:

1. Органы местного самоуправления имеют права на обладание собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться.

2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией и законами страны полномочиям.

3. Часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах норм, установленных законом.

(См. вопрос 21. Источники формирования и структура региональных и местных финансов).