Структуры местного управления

Низшим уровнем территориальной организации является коммуна (kommune). На этом уровне существуют лишь органы самоуправления, состоящие из представительного уровня - совета коммуны, и бургомистра (borgmester), руководящего работой совета и муниципальной администрации. Совет самостоятельно определяет свою численность. Деят-ть совета осущ-ся, прежде всего, через комиссии, которым он делегирует большую часть своих полномочий, и которые принимают решения от его имени. Законом установлен крайне небольшой список вопросов, по которым решения могут приниматься только на пленарном заседании совета, в частности - вопросы территориального планирования и принятие бюджета. Администрация коммуны подчиняется, прежде всего, совету, который решает вопросы принятия на службу и увольнения.

Бургомистр избирается советом из своего состава сроком на 4 года. Он одновременно выполняет функции председателя совета, руководителя администрации и председателя комиссии по финансам.

Следующим уровнем территориальной организации является амт (amt) или округ. Самоуправление на этом уровне осуществляется советом округа и председателем, которого совет избирает из своего состава. Государственную администрацию в округе возглавляет амтсман, чиновник, назначаемый правительством. В его подчинении находятся силы порядка, и он обладает рядом регламентарных полномочий.

Особенностью распределения полномочий между разными уровнями управления в Дании является следующий парадокс: в законе о местном управлении отсутствует переченьдел местного значения. Это делает очень условными правовые гарантии местного самоуправления, но обеспечивает гибкость регулирования. Другая особенность, характерная для всех стран скандинавской системы - управление максимально децентрализовано с точки зрения исполнительской деят-ти; с этим связано фактическое отсутствие у гос-ва исполнительских полномочий и полномочий оперативного управления в области здравоохранения, социального обеспечения и т.д.

Контроль за деятельностью органов самоуправления осущ-ся в основном 3-мя инстанциями. Во-первых, министерства и ведомствав рамках своих сфер деят-ти могут осущ-ть оперативный контроль, а в специально оговоренных законом случаях (серьезные решения, связанные с землепользованием) решение совета должно получить одобрение министерства. Во-вторых, на уровне округов сущ-ет специальный коллегиальный орган, контрольный комитет.

В Дании мало развита практика межкоммунального сотрудничества. В основном взаимодействие сводится к тому, что одна из коммун может выполнять какие-то услуги (например, газо- и водоснабжение) не только для своего населения, но и для соседней коммуны, в рамках административно-правового договора. Любая форма межкоммунального сотрудничества требует предварительного согласия амтсмана.