Бюджетная с-ма(БС) унитарного и федеративного гос-ва, принципы ее построения

БС - основанная на эк. отношениях и гос. устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов различных территор-ых уровней. Структура БС обусловлена формой гос. устройства, под кот. понимают внутреннее строение гос-ва, деление его на состав. части и система взаимоотн-ий между ними на основе распределения властных полномочии и суверенитета между центром и территор. образованиями. По форме гос. устройства страны подразделяют на 2 группы: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) гос-во — это единое, централиз-ое гос-во, состоящее из различных административно-территор-ых ед. (округов, областей и др.), не имеющих в своем составе др. гос-в или гос. образований. Унитарная форма гос. устройства – наиб. распространенная форма гос. Орг-ции. Осн. особенности: 1)стр-ные ед. такого гос-ва - районы, города, области и др. администр.-территор. образования. Степень их зав-ти от центр. власти м. б. различной. 2)сущ-ет единая для всей страны система высших представит., исполнит., судебных и контрольных органов. Эти черты опр-ют стр-ру и особ-сти функц-ия БС страны. Т.е. в унитарных гос-вах БС состоит из 2х звеньев – гос. бюджета и местных бюджетов, наход-ся в ведении органов мест. самоупр-я (доходы и расходы местных бюджетов не входят в гос. бюджет, формир-ся и исп-ся территориями самост-но). Примеры– Франция, Турция, Италия, Япония, Великобритания, Испания. Сложные — это гос-ва, кот. представляют собой общность относительно самост-ых территориальных (гос.) образований. Примерами сложных гос-в служат федерация, конфедерация; наиболее распространенная форма - федерация. Федерация характеризуется следующими чертами: 1)состоит из различн. гос. образований (республики, штаты, провинции, земли и др.), явл-ся субъектами федерации и имеющих свое собственное администр.-территор. деление. 2)предполагается существ-е 2х систем высших органов гос. власти: федеральных органов и соотв-х органов членов федерации, федеральные органы осущ-ют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации — лишь в пределах своей территории. 3)субъекты федерации могут иметь свою, систему законодат-ва, иногда — судебную систему (в РФ не допускается), запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги. 4) гос. Упр-ние осущ-ся с помощью 2хпалатного фед-го парламента, верхняя палата кот. форм-ся из представителей субъектов фед-ции и призвана выражать их интересы. 5)федерации могут строиться по 3 признакам: нац., нац -территориальному, территориальному. В соотв. с этими особенностями строится БС фед-ного гос-ва. БС в таких гос-вах явл-ся 3хуровневой — гос. бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правит-тва), бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ, провинций — в Канаде), местные бюджеты. Все бюджетные уровни сущ-ют самостоят-но и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты. За бюджетами разл. уровней закрепились и свои источники доходов. В гос. бюджет традиц-но напр-ся крупнейшие налоги — подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, акцизы, НДС (кроме США); таможенные пошлины; ср-ва от гос. займов; доходы от исп-я объектов гос. собств-ти. Доходы местных бюджетов формир-ся из второстепенных, в осн. поимущ-х налогов, а также за счет отдельных акцизов и сборов. Неналоговые поступления традиционно складываются из доходов от эксплуатации муниц. Собств--ти, от различных администр-ных сборов и выдачи местных налоговых лицензий. В бюджетах субфедерального уровня в различных странах преобладают те или иные виды налогов — косвенные налоги в бюджетах штатов США (налог на продажи, налог на валовую выруч­ку), прямые налоги в бюджетах земель ФРГ (подоходный налог, налог на прибыль корпораций, на имущество). Определились взаимоотн-я разл. уровней БС. Модели их разнообразны. Традиционно вышестоящие бюджеты поддерживают бюджеты нижестоящих уровней и соотв-но направляют ср-ва в виде субсидий и субвенций; субсидий и дотаций (Франция).