Административные и экономические методы регулирования природопользования.

Гос.е упр. в сфере ПП – организующая деятельность гос.органов по прак­тическому осуществлению целей и решению задач, связанных с рациональным использованием ПР, ООС и обеспечением экологической безопасности населения. Экон. методы управления (создающие материальную заинтересованность) сводятся к экон. стимулированию ПП, ра­ц. испол. ПР и защите ОС от техногенного воздействия. В соот. с действующими нормативно-правовыми документами экономический механизм ООС России вкл. как поощрительные элементы (позитивная мотивация), так и инструменты принуждения (негативная мотивация), при некотором преобладании последних. Наиб. широкое распространение в управлении ООС получили: экологические платежи и налоги, а также штрафы за экологические правонарушения и иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Ограниченное распространение имеет: льготное налогообложение деятельности в области охраны окружающей среды, льготное кредитование, гарантирование кредитов, субсидирование процентных ставок по кредитам и т.п. Предприятия вносят плату за природные ресурсы согласно установленным нормативам, которые предусматривают плату за право пользования, за воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы загрязняющих веществ и т.п. При превышении предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат на ликвидацию загрязнения. Средства, взимаемые с предприятий и организаций за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, направляются на выполнение природоохранных мероприятий.Инструменты ценового регулирования можно условно подразделить на:1. Поощрительные – льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирова­ние по итогам природоохранной деятельности;2. Принудительные – обязательные ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов;3. Компенсационные меры – возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.Ад.-прав. методы упр. заключ. в разработке и издании правовых и адм. актов, регу-их организацию и упр. в сфере пп, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству ПР и обеспечению равновесия в ПС. Административные акты имеют обязат. силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, отдельных работников и население данного района.К системе адми. методов упр.относят эко. нормирование, стандартизацию, эко. учет и контроль, (ГЭЭ), (ОВОС), и сертификацию, эко. планирование и лицензирование деят-ти в экосфере.К осн. механизмам эко.нормирования следует отнести лимитирование, лицензирование, паспортизацию и сертификацию, кот., в свою очередь, также явл. адм. инструментами системы упр-ия пп .Осн-и инструментами адм. управления явл. стандарты, нормативы, законы, постановления, применяемые гос. природоохранными органами, а так же ряд разрешений или запретов на ПП-ние: ограничения, лимиты, системы надзора за деятельностью субъектов хозяйствования.На МПР возложены следующие функции: разработка и проведение единой государственной политики в области ООС и рациональ­ного использования ПР; комплексное управление природоохранной деятельностью в стране, координацию деятель­ности других министерств и ведомств в этой области; лицензирование природопользования; государственный контроль за использованием и охраной ПР; разработка предложений по совершенствованию механизма природопользования, экологи­ческих нормативов и правил; проведение государственной экологической экспертизы; обеспечение населения экологической информацией, взаимодействие с общественными природоохранными организациями; осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции. Министерство обязано обеспечивать решение следующих проблем: формирование системы отношений собственности на ПР; учет состояния ПР, составление их кадастров, динамики, потенциала, истощаемости ре­сурса, анализ процесса их воспроизводства и управление воспроизводством; определение места ПР в системе формирования затрат и результатов, экономическая оценка ПР, отражение их как элемента национального богатства. РОСТЕХНАДЗОР и подчиненные ей территориальные органы и нижестоящие управ­ления организуют надзор и контроль за всеми ПП-ми в части соблюдения правил безопасного ве­дения работ, в том числе в целях предупреждения и устранения вредных воздействий на ОПС. Федеральная служба по надзору в сфере ПП-ния и ее территориальные органы осуществляют контроль и надзор в сфере ПП-ния. Комитет по пп, ООС и эко. безо-ти при Адм. СПб. - отраслевым органом испол. власти СПб, созданным для осуществления гос. упр. и проведения гос. политики в сфере ООс, пп и обеспечения эко. безо-ти, для координации деят-ти в этой сфере иных испол. органов гос. власти СПб: Координация деятельности предприятий, учреждений и организаций СПб независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности в обл. пп, ООС, обеспечения экологической безопасности. Выдача разрешений на право пользования ПР, гос. контроль за соблюдением режима ПП Подготовка предложений о порядке взимания платежей за пользование ПР, выброс и сброс вредных веществ, размещение отходов производства, а также платежей в порядке возмещения ущерба, причиненного предприятиями СПб и гражданами ОПС.Осуществление государственного контроля в области ООС ( государственный экологический контроль ) за объектами хозяйственной. Организация и осуществление государственного мониторинга ОС. Организация и ведение учета объектов и источников негативного воздействия на ОС на территории СПб, разработка мер по прекращению (снижению) их вредного воздействия.Подготовка предложений об образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, обеспечения управления и контроля в области охраны и использования таких территорий.